Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А79-15047/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-15047/2019
г. Чебоксары
22 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.06.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Цветковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Дружба", ОГРН:1072135000926 ИНН:2116497681, 429526, <...>

к Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, ОГРН:1022102433825 ИНН:2116820246, 429500, <...>

о признании недействительным решения,

третьи лица: Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики,

при участии:

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 18.07.2019 № 02/02-01-06-6858,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Дружба" (далее – Общество, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (далее – Администрация, ответчик) о признании недействительными решений администрации Чебоксарского района Чувашской Республики об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 21:21:102101:150, 21:21:102101:151, 21:21:102101:152, оформленных письмами № 06/06-04-06-9092 от 19.09.2019 и № 06/06-04-06-11220 от 22.11.2019, исковые требования обоснованы следующим.

Истец является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 21:21:102101:150 площадью 4,7271 га, 21:216102101:151 площадью 0,2326 га, 21:21:102101:152 площадью 1,5097 га по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение с видом разрешенного использования "для разведения пчел и рыболовства" на основании заключенного с ответчиком договора аренды № 117 от 25.06.2009. 25.06.2019 истец обратился в Администрацию с заявлением с заявлением о предоставлении в собственность арендуемых участков по цене в размере 60% кадастровой стоимости на основании части 2 статьи 6.2 Закона Чувашской Республики от 01.06.2004 № 11 "Об обороте земель сельхозназначения в Чувашской Республике". Письмом от 19.09.2019 № 06/06-04-06-9092 Администрация в удовлетворении обращения отказала со ссылкой на неиспользование арендатором земельных участков по целевому назначению, предложив возвратить земельные участки арендодателю. Не согласившись с утверждением о неиспользовании земельных участков по целевому назначению, в письме от 18.10.2019 Общество просило повторно рассмотреть вопрос о предоставлении участков в собственность. В письме от 22.11.2019 № 06/06-04-06-12220 Администрация вновь отказала в удовлетворении обращения истца, сообщив, что испрашиваемые земельные участки входят в зону с особыми условиями использования территории – водоохранная зона Чебоксарского водохранилища, в границах которой устанавливаются прибрежные защитные полосы, где водятся дополнительные ограничения хозяйственной и и ной деятельности, а также что часть участков попадает в зону затопления Чебоксарского водохранилища, на основании распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.03.2012 № 139-Р земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, относящиеся к зоне затопления при установлении нормального уровня водохранилища на отметке 68 м, ограничиваются в обороте.

Определением от 26.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Определением от 01.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указал на неиспользование истцом земельных участков по целевому назначению, а также на нахождение спорных участков в водоохраной зоне.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, истец ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Третье лицо Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя; определение суда от 04.06.2020 об истребовании сведений о наличии или отсутствии береговой полосы в границах спорных участков не исполнило

Третье лицо Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области представило письменный отзыв, в котором просило в иске отказать ввиду того, что спорные участки находятся в границах зоны охраны природных объектов, на берегу реки Волги, а также указало, что согласно пункту 2 распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.03.2012 № 138-р органам местного самоуправления рекомендовано ограничить распоряжение объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, в том числе земельными участками, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, которые в соответствии с проектной документацией могут оказаться в зоне предполагаемого затопления при установлении нормального подпорного уровня Чебоксарского водохранилища на отметке 68 метров, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в письме от 11.06.2020 № 2/09-7203 сообщило, что спорные земельные участки входят в пределы установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации порядке границ II и III поясов зоны санитарной охраны водозабора из реки Волга ОВС "Заовражная", проект обоснования размером границ и организации зон санитарной охраны которого утвержден приказом Минприроды Чувашии от 13.04.2012 № 146.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей сторон и третьего лица.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

25.06.2009 между Администрацией (арендодателем) и Обществом (арендатором) заключен договор № 117 аренды земельных участков, в соответствии с которым арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 6,4694 га, в том числе: участок № 1 площадью 4,7271 га с кадастровым номером 21:21:102101:150, участок № 2 площадью 0,2326 га с кадастровым номером 21:21:102101:151, участок № 3 площадью 1,5097 га с кадастровым номером 21:21:102101:152, расположенные в северо-восточной части кадастрового квартала по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, около д. Адылъял, для разведения пчел и рыболовства, в границах согласно кадастровым паспортам земельных участков.

Срок аренды установлен с 25.06.2009 по 25.06.2019 (пункт 2.1).

Разделом 3 договора установлена арендная плата на 2009 год – 9 706 руб. 66 коп. с условием о пересмотре размера платы на основании соответствующих актов органов государственной власти Российской Федерации, Кабинета Министров Чувашской Республики и (или) органов местного самоуправления Чебоксарского района, а также в случае перевода земельных участков из одной категории земель в другую или изменения вида разрешенного использования земельных участков. Согласно пункту 3.2 арендная плата подлежала внесению ежемесячно равными долями до 10 числа текущего месяца.

Арендатор обязался использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и условиями предоставления.

Договор аренды № 117 от 25.06.2009 зарегистрирован в установленном порядке 11.01.2010. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 25.06.2009.

11.04.2016 сторонами заключено дополнительное соглашение к договору, в соответствии с которым размер арендной платы на 2016 год установлен в сумме 35 154 руб. 07 коп.

С 22.09.2016 согласно расчету – приложению к дополнительному соглашению арендная плата установлена расчета 2% кадастровой стоимости земельных участков.

09.01.2017 стороны подписаны дополнительное соглашение к договору аренды, в котором изложили в новой редакции пункты 3.1, 3.5, 6.1 договора, подтвердили размер арендной платы с 22.09.2016 в сумме 3 972 руб. 22 коп. в год.

25.06.2019 истец обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность арендуемых земельных участков по цене, соответствующей 60% их кадастровой стоимости, на основании части 2 статьи 6.2 Закона Чувашской Республики от 01.06.2004 № 11 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике".

Письмом от 19.09.2019 № 06/06-04-06-9093 Администрация в удовлетворении обращения отказала, предложила возвратить земельные участки по акту приема-передачи со ссылкой на то, что в рамках осуществления земельного контроля проверкой установлено неиспользование арендатором земельного участка по целевому назначению; арендатору предложено подписать акт возврата земельных участков.

18.10.2019 арендатор выразил несогласие с актом осмотра земельного участка, проведенного 28.08.2019, указав, что осмотр проводился по окончании срока аренды, в связи с чем в этот период арендатор не вел деятельность на земельных участках, в период действия договор нарушений арендатором договорных обязательств не выявлялось.

Письмом от 22.11.2019 Администрация повторно сообщила об отказе в заключении договора купли-продажи земельных участков, полагая, что действие договора было возобновлено на неопределенный срок, в связи с чем обязательства арендатора по использованию участка по целевому назначению сохранялись, дополнительно сослалась на включение испрашиваемых участков в зону с особыми условиями использования территории – водоохранную зону Чебоксарского водохранилища, а также на ограничение земельных участков в обороте на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.03.2012 № 138-р в связи с тем, что часть участков попадает в зону затопления Чебоксарского водохранилища.

Посчитав, что решение Администрации района противоречит нормам земельного законодательства и нарушает его права, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявленными требованиями.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ),

В силу пункта 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу осуществляется при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 6.2 Закона Чувашской Республики от 01.06.2004 № 11 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике" предусматривается, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Чувашской Республики или муниципальных образований, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации. При заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Чувашской Республики, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов цена такого земельного участка в случае, предусмотренном подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается в зависимости от истечения сроков договора аренды и в процентном отношении от его кадастровой стоимости: по истечении 3 лет - равной 100 процентам кадастровой стоимости земельного участка; по истечении 6 лет - равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка; по истечении 9 лет - равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка; по истечении 12 лет - равной 40 процентам кадастровой стоимости земельного участка; по истечении 15 лет - равной 20 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании подпункта 6 статьи 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе следующего основания: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Отказ в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц является правомерным при условии, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1, 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно сведениям, содержащимся в кадастровых паспортах (л.д. 85-88), на испрашиваемые земельные участки существуют ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации..

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Наряду с иными ограничениями прав на землю являются: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах (пункт 1 части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу частей 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (части 4, 5 статьи 18).

Аналогичная позиция выражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 23.09.2015 № 305-ЭС15-4893 по делу № А41-34563/2013

Согласно Закону Чувашской Республики от 19.12.1997 № 26 "О питьевой воде" зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченного Кабинетом Министров Чувашской Республики.

По сведениям Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 11.06.2020 № 2/09-7203 спорные земельные участки входят в пределы установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации порядке границ II и III поясов зоны санитарной охраны водозабора из р. Волга ОВС "Заовражная", проект обоснования размером границ и организации зон санитарной охраны которого утвержден приказом Минприроды Чувашии от 13.04.2012 № 146.

Данное обстоятельство является основанием для признания земельных участков ограниченными в обороте в соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, что препятствует возможности передачи их в собственность истца.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизировать земельные участки в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

По данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 21:21:102101:152 расположен вдоль берега реки Волга, при этом представленными документами не подтверждено наличие отступа от границы участка шириной более двадцати метров.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у истца права на приобретение спорных земельных участков в собственность, в связи с чем оспариваемый отказ администрации не нарушает прав и законных интересов Общества, исковые требования оставляются судом без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине относятся на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

С.А. Цветкова