Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А40-186098/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-186098/22-145-1421
г. Москва
21 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2022 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Кипель М.Т.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ИДЕАЛ-С" (109382, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.09.2002, ИНН: <***>)

к 1) Департаменту городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

2) Правительству Москвы (125032 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (ген. дир., протокол от 04.10.2021г. , паспорт), ФИО3 (по дов. от 30.01.2020 г. № б/н, паспорт);

от ответчика 1: ФИО4 (по дов. от 13.12.2021 г. № 33-Д-1590/21 паспорт);

от ответчика 2: ФИО4 (по дов. от 10.12.2021 г. № 4-47-2272/21 паспорт);

УСТАНОВИЛ:

ООО «ИДЕАЛ-С» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы, Правительству Москвы (далее – ответчики) о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, оформленное протоколом от 01.07.2022 № 16-МВК/2022, в части отказа предоставить имущественную поддержку на 2021 год ООО «ИДЕАЛ-С» в виде установления ставки арендной платы в размере 3 500,00 рублей за 1 кв. метр в год по Договору аренды N 05-00230/03 от 15.05.2003.

В судебном заседании представители Заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель Ответчиков возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, 15.05.2003 между ООО «Идеал-С» (Арендатор) и Департаментом городского имущества города Москвы (Арендодатель) заключен Договор N 05-00230/03 (далее - Договор) аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, по условиям которого Арендатору передан нежилой объект общей площадью 293,1 кв. м, расположенный по адресу: <...> поля, дом 11, корпус 1, строение 1, для использования в целях: "размещение стоматологического центра". Дополнительным соглашением от 21.07.2015 к Договору срок аренды продлен до 15.05.2025, изменена ставка арендной платы в сторону увеличения, а именно с 21.07.2015 года установлена ставка арендной платы за 1 кв.м. в год равной 8 217,00 рублей без учета НДС по результатам оценки рыночной стоимости права пользования объектом нежилого фонда на условиях договора аренды.

29.12.2020 Заявитель обратился в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства в лице Правительства города Москвы через Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о предоставлении на 2021 год имущественной поддержки Заявителю в виде установления льготной ставки аренды в размере 3 500 руб. за 1 кв. метр в год по Договору, с указанием, что является субъектом малого предпринимательства и осуществляет один из видов деятельности, предусмотренных пунктами 1.2 и 1.3 постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2012 года №800-ПП, а именно здравоохранение.

В связи с тем, что заявление ООО «Идеал-С» не было рассмотрено Заявитель обратился в суд.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.08.2021 по делу №А40-87570/2021 бездействие Департамента городского имущества города Москвы было признано незаконным и суд обязал Департамент городского имущества города Москвы в течение месяца со дня вступления решения в законную силу принять необходимые меры, направленные на рассмотрение заявления ООО «ИДЕАЛ-С» от 29.12.2020.

Решение вступило в законную силу 25.01.2022.

Впоследствии Департамент городского имущества города Москвы представило ответ исх. №ДГИ-1-41468/22-1 от 25.07.2022, согласно которому в соответствии с заключением Департамента здравоохранения города Москвы от 21.06.2022 года №18-12-46920/22 основания для предоставления имущественной поддержки ООО «Идеал-С» на 2021 год отсутствуют. С учетом изложенного Комиссией было принято коллегиальное решение об отсутствии оснований для установления на 2021 год льготной ставки арендной платы в размере 3 500 рублей за кв.м. в год по договору аренды от 15.05.2003 №05-00230/03.

Решение Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, было оформлено протоколом заседания от 01.07.2022 №16-МВК/2022, которым отказано ООО «Идеал-С» в имущественной поддержке на 2021 год по договору аренды от 15.05.2003 №05-00230/03.

Информация о принятом решении доведена до Заявителя письмом Департамента от 14.07.2022 №ДГИ-И-51372/22.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с требованиями о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, оформленное протоколом от 01.07.2022 № 16-МВК/2022, в части отказа предоставить имущественную поддержку на 2021 год ООО «ИДЕАЛ-С» в виде установления ставки арендной платы в размере 3 500,00 рублей за 1 кв. метр в год по договору аренды N 05-00230/03 от 15.05.2003.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 № 809-ПП «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы» утвержден Перечень случаев установления ставки арендной платы по договорам аренды нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, на льготных условиях, к которым относится осуществление субъектом малого предпринимательства хозяйственной деятельности на условиях, определенных соответствующим нормативным правовым актом Москвы.

Правительство Москвы, осуществляющее от имени города Москвы полномочия по управлению государственным имуществом, в соответствии с требованиями Закона № 135-ФЗ, Закона № 209-ФЗ и Закона города Москвы № 60 приняло Постановление № 800-ПП о предоставлении имущественной поддержки в виде установления определенным группам субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы.

Одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления (пункты 1, 4 части 3 статьи 6 Закона № 209-ФЗ, статья 3 Закона города Москвы № 60).

Пунктом 1 Постановления № 800-ПП (в редакции от 16.12.2020) определено: - установить с 1 января 2020 г. ставку арендной платы в размере 4750 рублей за кв. м в год субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по договорам аренды, заключенным без проведения торгов, срок которых не истек, за исключением договоров аренды, заключенных в порядке и на условиях, установленных частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Пунктом 1(1) Постановления № 800-ПП предусмотрено, что в соответствии с договорами аренды, заключенными без проведения торгов, в том числе договорами аренды, заключенными в порядке и на условиях, установленных частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", арендная плата установлена по ставке, определенной в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы, имущественная поддержка предоставляется с 1 января 2017 г. в виде установления ставки арендной платы в размере 3500 рублей за кв. м в год и в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего постановления.

Пунктом 2.1 определено, что Имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1(1) настоящего постановления, оказывается субъектам малого предпринимательства при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (далее - Комиссия) отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Комиссией в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1(1) настоящего постановления.

Порядок рассмотрения вопроса по предоставлению имущественной поддержки в размере 3500 руб. за кв.м. в год установлен постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 №424-ПП "О создании Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы" (далее- Комиссия, МВК).

В силу п.2.1 Правительства Москвы от 01.07.2013 №424-ПП Комиссия принимает решения о предоставлении имущественной поддержки в виде применения льготной ставки арендной платы в отношении арендаторов, являющихся субъектами малого предпринимательства, при соблюдении следующих условий:

- Субъект малого предпринимательства в установленном порядке включен в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства;

- Субъект малого предпринимательства использует труд инвалидов при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди его работников за последние два налоговых и (или) отчетных периода составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов, либо субъект малого предпринимательства осуществляет один или несколько видов деятельности в области: Здравоохранения, ветеринарии или образования при наличии лицензии на осуществление такой деятельности; Торговли товарами продовольственных групп; Социального питания; Бытового обслуживания; Физической культуры и спорта; Культуры; Производства;

- Объект нежилого фонда используется арендатором по целевому назначению;

- У арендатора отсутствует задолженность по арендной плате в течение двух периодов оплаты подряд либо недоплаты арендной платы, повлекшей задолженность, превышающую размер арендной платы за два периода оплаты;

- Арендуемое имущество не было передано арендатором без согласия арендодателя в субаренду;

- Представлено заключение отраслевого органа исполнительной власти города Москвы о наличии оснований для предоставления субъекту малого предпринимательства имущественной поддержки.

В соответствии с п.5.3 постановления Правительства Москвы Решение о предоставлении имущественной поддержки подлежит ежегодному подтверждению в порядке, установленном настоящим Положением, и действительно до одного года с даты подачи Заявления в пределах сроков, установленных пунктом 5 постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы". При принятии Комиссией решения о предоставлении имущественной поддержки арендная плата подлежит установлению с даты подачи Заявления.

Как видно из материалов дела и установлено судом, город Москва является собственником нежилого помещения общей площадью 293,1 кв. м, находящегося по адресу: г. Москва, Верхние поля ул., д. 11, корп. 1. В целях эксплуатации данного помещения между Департаментом и Истцом заключен договор аренды от 15.03.2003 № 05-00230/03. Помещение передано в аренду для использования под размещение стоматологического центра. Указанный договор аренды зарегистрирован в установленном порядке.

Дополнительным соглашением от 22.11.2010 срок действия договора продлен до 30.06.2015. Дополнительным соглашением от 21.07.2015 срок действия договора аренды продлен до 15.05.2025. Также, на основании ч.ч. 9 и 10 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ), по взаимному соглашению сторон с 21.07.2015 установлена ставка арендной платы за 1 кв. м в год равная 8 217,0 руб. без учета НДС по результатам оценки рыночной стоимости права пользования объектом нежилого фонда на условиях договора аренды.

Как следует из материалов дела, Заявитель обращался в Межведомственную комиссию с заявлением от 29.12.2020 о предоставлении имущественной поддержки на 2021 год.

Решением МВК от 01.07.2022 № 16-МВК/2022 в предоставлении имущественной поддержки на 2021 год Обществу отказано по основаниям, предусмотренным п. 2.1.6 приложения к постановлению Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП (отсутствует положительное заключение профильного департамента).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП «О создании Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы» решение о наличии или отсутствии оснований для предоставления имущественной поддержки принимает Межведомственная комиссия по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (далее-Комиссия, МВК). Комиссия является постоянно действующим рабочим органом Правительства Москвы.

Согласно п. 2.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП ставка арендной платы (п. 1) устанавливается субъектам малого предпринимательства (пп. 1.2 и 1.3) при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки объектами малого предпринимательства отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства в порядке, установленном Правительством Москвы, до 1 января текущего года решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

Разделом II Положения о Комиссии установлены условия для принятия решения о предоставлении имущественной поддержки в виде применения минимальной ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, установленной Правительством Москвы, в отношении арендаторов, являющихся субъектами малого предпринимательства:

1. Субъект малого предпринимательства в установленном порядке включен в реестр субъектов малого предпринимательства;

2. Субъект малого предпринимательства осуществляет один или несколько видов деятельности, предусмотренных пунктами 1.2 и 1.3 постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. N 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся имущественной казне города Москвы», и осуществление таких видов деятельности подтверждается соответствующими документами;

3. Объект нежилого фонда используется арендатором по целевому назначению; - у арендатора отсутствует задолженность по арендной плате в течение двух периодов оплаты подряд либо недоплаты арендной платы, повлекшей задолженность, превышающую размер арендной платы за два периода оплаты; -арендуемое имущество не было передано арендатором без согласия арендодателя в субаренду; -представлено заключение отраслевого органа исполнительной власти города Москвы о наличии оснований для предоставления субъекту малого предпринимательства имущественной поддержки.

В п. 2.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» предусмотрено, что ставка арендной платы (п. 1) устанавливается субъектам малого . предпринимательства (пп. 1.2 и 1.3) при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства в порядке, установленном Правительством Москвы, до 1 января текущего года решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

В силу п. 5.1 Положения о Комиссии в целях принятия Комиссией решения о предоставлении субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки в виде применения минимальной ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, установленной Правительством Москвы, субъекты малого предпринимательства в срок до 1 декабря текущего года направляют в Департамент городского имущества города Москвы или Комиссию обращение с приложением установленного перечня документов.

В п. 5.1.2.1. установлена обязанность лица, обращающегося за имущественной поддержкой в Комиссию, представить документы, подтверждающие использование субъектом малого предпринимательства указанного нежилого помещения для осуществления одного из видов деятельности, указанных в пунктах 1.2 и 1.3 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы».

В соответствии с п.п. 5.2., 5.2.1 Положения о Комиссии Департамент городского имущества города Москвы направляет обращение субъекта малого предпринимательства (п. 5.1) в соответствующий отраслевой орган исполнительной власти города Москвы для представления заключения о наличии оснований для предоставления субъекту малого предпринимательства имущественной поддержки, а также при необходимости в префектуру соответствующего административного округа города Москвы. Указанное заключение представляется в Комиссию в срок не более 10 рабочих дней с момента поступления от Департамента городского имущества города Москвы обращения субъекта малого предпринимательства.

В соответствии с п. 5.2 приложения к постановлению Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП «О создании Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы» Департаментом был направлен запрос в соответствующие отраслевые органы исполнительной власти города Москвы для представления заключений о наличии оснований для предоставления субъекту малого предпринимательства имущественной поддержки.

В ответ на запрос Департамент здравоохранения города Москвы указал, что не поддерживает предоставление арендатору ООО «ИДЕАЛ-С» имущественной поддержки.

Согласно п.2.1 Правительства Москвы от 01.07.2013 №424-ПП Комиссия принимает решения о предоставлении имущественной поддержки в виде применения льготной ставки арендной платы в отношении арендаторов, являющихся субъектами малого предпринимательства, при соблюдении условий, в том числе если представлено заключение отраслевого органа исполнительной власти города Москвы о наличии оснований для предоставления субъекту малого предпринимательства имущественной поддержки.

ООО «ИДЕАЛ-С» осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией № ЛО-77-01-010333 от 04.06.2015, предоставленной Департаментом здравоохранения города Москвы; адрес места нахождения юридического лица: 109382, <...>; адрес места осуществления медицинской деятельности: 109382, <...>.

Вместе с тем, одним из дополнительных медицинских критериев при подготовке заключений о предоставлении (пролонгации) имущественной поддержки в соответствии с Разделом III приложения к приказу Департамента от 11.12.2014 № 1040 «Об утверждении Регламента взаимодействия подразделений Департамента здравоохранения города Москвы при подготовке заключений о наличии оснований для предоставления (пролонгации) субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки» (действующий на момент подачи заявления 29.12.2020) является участие субъекта малого предпринимательства в реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в городе Москве.

ООО «ИДЕАЛ-С» не является участником Территориальной программы, что подтверждено заявителем в ходе рассмотрения дела по существу.

Кроме того, на вопрос суда заявитель пояснил, что услуги по полюсу ОМС не оказывал.

Таким образом, оспариваемое решение Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства принято в рамках полномочий в соответствии с действующим законодательством и с соблюдением положений постановлений Правительства Москвы от 01.07.2013 г. № 424-ПП и от 25.12.2012 № 800-ПП.

Таким образом, права Общества на настоящий момент не нарушены, доказательств о нарушении оспариваемым актом прав и законных интересов Общества не представлены.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, изложенные в заявлении, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как не подтверждены доказательствами, противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм права.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств на основании ст.71 АПК РФ суд пришел к выводу об отсутствии условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ, необходимых для удовлетворения требований заявителя.

В связи с изложенным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ООО «ИДЕАЛ-С» в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель