Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А76-43730/2018

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-43730/2018
16 декабря 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Галакс» к Администрации Карталинского городского поселения о признании незаконным отказа в проведении аукциона, признании недействительным постановления, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Карталинского муниципального района, Управление Росреестра по Челябинской области, ФИО2, ФИО3

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО4 – представителя по доверенности, паспорт;

от ответчика: не явились, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Галакс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Карталинского городского поселения (далее – ответчик) о незаконным бездействия, выразившегося в отказе в проведении аукциона с открытой формой подачи заявок на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:08:4701037:2093 сроком на 10 лет, расположенного по адресу: <...>.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Карталинского муниципального района, ФИО2, ФИО3.

Указанное дело было принято к производству, делу присвоен номер А76-43730/2018.

Общество с ограниченной ответственностью «Галакс» (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Карталинского городского поселения (ответчик) о признании недействительным постановления от 14.02.2018 №53 о передаче в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 74:08:4701037:2093.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Карталинского муниципального района, ФИО2, ФИО3, Управление Росреестра по Челябинской области.

Указанное дело было принято к производству, делу присвоен номер А76-16227/2018.

Определением Арбитражного суда от 22.10.2019 указанные дела были объединены в одно производство, делу присвоен номер А76-43730/2018.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, указал, что оснований для отказа в проведении аукциона испрашиваемого участка, у Администрации не имелось. Полагает, что передача спорного участка Администрации в бессрочное пользование ничем не обусловлено, полагает, что издание постановления направлено на искусственное создание обременения с целью отказа Обществу в предоставлении муниципальной услуги по передаче спорного участка в долгосрочную аренду путем проведения аукциона.

Представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, не явившихся лиц, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 74:08:4801037:2093, расположенный по адресу: <...> поставлен на кадастровый учет 23.01.2018.

14.02.2018 Администрацией Карталинского городского поселения издано постановление №53 «О передаче в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка». Постановление издано со ссылкой на п.2 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ для размещения жилого дома. Право зарегистрировано в установленном порядке.

24.10.2018 ООО «Галакс» обратилось к Главе Каталинского муниципального района с заявлением о предоставлении путем проведения торгов в форме аукциона права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 10 лет в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:08:4701037:2093. Заявитель также указал, что на дату обращения участок находится в бессрочном пользовании администрации.

29.11.2018 Администрация Карталинского городского поселения в ответ на заявление Общества, сообщила, что земельный участок с кадастровым номером 74:08:4701037:2093 закреплен на праве постоянного бессрочного пользования за администрацией согласно постановлению от 14.02.2018 № 51; на испрашиваемом земельном участке находится многоквартирный жилой дом, признанный аварийным. Дом не расселен.

Решением Карталинского городского суда Челябинской области от 31.05.2019 был удовлетворен иск Администрации к ФИО5 и ФИО3 об изъятии для муниципальных нужд жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего на праве собственности по ½ доли ФИО3 и ФИО5, на МО «Карталинское городское поселение» возложена обязанность выплатить выкупную цену изымаемого имущества и с момента выплаты прекратить права физических лиц на жилое помещение, признать право на него за МО «Карталинское городское поселение».

Полагая, что отказ Администрация Карталинского городского поселения и постановление, являются незаконными, ООО «Галакс» обратилось в суд с настоящими заявлениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Порядок подготовки и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности определен статьей 39.11 ЗК РФ.

В силу ч.1 указанной статьи, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица (пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

Подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрена проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.12 ЗК РФ.

Как следует из содержания ч.8. ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Материалами дела установлено, что 24.10.2018 ООО «Галакс» обратилось к Главе Каталинского муниципального района с заявлением о предоставлении путем проведения торгов в форме аукциона права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 10 лет в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:08:4701037:2093. Заявитель также указал, что на дату обращения участок находится в бессрочном пользовании администрации.

29.11.2018 Администрация Карталинского городского поселения в ответ на заявление Общества, сообщила, что земельный участок с кадастровым номером 74:08:4701037:2093 закреплен на праве постоянного бессрочного пользования за администрацией согласно постановлению от 14.02.2018 № 51; на испрашиваемом земельном участке находится многоквартирный жилой дом, признанный аварийным. Дом не расселен.

Таким образом, имеются два основания, препятствующие предоставлению спорного участка в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Обе причины, обозначенные в оспариваемом отказе нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

Прежде всего, действительно, на спорном земельном участке расположен жилой дом, признанный в установленном порядке, аварийным. На дату рассмотрения заявления Общества Администрацией, дом расселен не был. Что, безусловно, является основанием для отказа.

Более того, Решением Карталинского городского суда Челябинской области от 31.05.2019 был удовлетворен иск Администрации к ФИО5 и ФИО3 об изъятии для муниципальных нужд жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего на праве собственности по ½ доли ФИО3 и ФИО5, на МО «Карталинское городское поселение» возложена обязанность выплатить выкупную цену изымаемого имущества и с момента выплаты прекратить права физических лиц на жилое помещение, признать право на него за МО «Карталинское городское поселение». Указанное решение не вступило в законную силу (доказательств обратного в материалы дела, не представлено), как и не наступили обстоятельства, обозначенные в решении, как основания для прекращения прав собственности физических лиц на помещение в жилом доме, расположенном на испрашиваемом участке.

Таким образом, такое основание для отказа, как то, что на испрашиваемом земельном участке находится многоквартирный жилой дом, признанный аварийным и дом не расселен, является правомерным. В указанной части требования заявителя являются необоснованными и подлежат отклонению.

Является правомерной и ссылка в оспариваемом отказе на такое основание для отказа, как то, что земельный участок с кадастровым номером 74:08:4701037:2093 закреплен на праве постоянного бессрочного пользования за администрацией согласно постановлению от 14.02.2018 № 53, как основание, прямо предусмотренное вышеназванной нормой ч.8 ст. 39.11 Земельного кодекса, как основание для отказа.

Таким образом, и второе основание для отказа, является обоснованным и правомерным. В указанной части требования заявителя являются также необоснованными и подлежат отклонению.

Помимо указанного, заявитель обратился в суд с требованием в исковом порядке о признании незаконным постановления Администрации от 14.02.2018 № 53.

Действительно, спорный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации. Так, 14.02.2018 Администрацией Карталинского городского поселения издано постановление №53 «О передаче в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка». Постановление издано со ссылкой на п.2 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ для размещения жилого дома. Право зарегистрировано в установленном порядке.

Статья 39.9. Земельного кодекса РФ регламентирует порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование.

Так, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

3. В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также:

1) наименование организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц в случае предоставления земельного участка юридическому лицу;

2) наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка;

3) наименование органа государственной власти в случае предоставления ему земельного участка.

4. Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, оно издано со ссылкой на п.2 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ для размещения жилого дома и соответствует положениям ст. 39.9 Земельного кодекса РФ. Постановление содержит и цель предоставления – для размещения жилого дома.

Оспаривая указанное постановление заявитель полагает, что единственным основанием для его издания была цель Администрации воспрепятствовать предоставлению спорного участка заявителю и полагает, что цель предоставления участка в бессрочное пользование органу местного самоуправления, не определена.

Однако, то, что цель предоставления определена прямо следует из содержания оспариваемого постановления.

Доводы же Общества о том, что единственным основанием для его издания была цель Администрации воспрепятствовать предоставлению спорного участка заявителю, являются надуманными и не подтвержденными документально. Заявитель с соответствующим заявлением обратился в конце октября 2018, тогда как участок в бессрочное пользование был передан органу местного самоуправления в феврале 2018 года.

Более того, оспаривая зарегистрированное право в исковом порядке, заявитель не приводит оснований для такого оспаривания. Помимо указанного никакое право заявителя не будет восстановлено в случае удовлетворения требований заявителя.

Оснований для удовлетворения требований заявителя и в указанной части, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-168, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья И.В.Мрез