Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А71-12698/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-12698/2019
г. Ижевск
12 декабря 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 г.


Арбитражный суд УР в составе судьи М.В.Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Н.Мельниковым, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу к Правительству Удмуртской Республики и Бюджетному учреждению Удмуртской Республики «Природный парк «Усть-Бельск», с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, Министерства имущественных отношений УР об исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН, возникшей при проведении кадастровым инженером в 2018г. кадастровых работ по определению координат поворотных точек границ земельного участка, с кадастровым номером 18:11:061001:80, расположенного по адресу: Удмуртская Республика Каракулинский район, МО «Каракулинское»; площадью 5 389 012 кв. м.. в результате которой произошло пересечение с землями лесного фонда площадью 31 801 кв. м.. путем исключения из ЕГРН сведений об этом участке (сведений по площади и местоположению границ (координат поворотных точек), восстановлении площади кварталов 35, 36, 39 Каракулинского участкового лесничества Каракулинского лесничества Каракулинского района Удмуртской Республики в части области пересечения с земельным участком с кадастровым номером 18:11:061001:80. восстановив площадь лесничества на площадь пересечения равную 31 801 кв. м. путем внесения в ЕГРН координат характерных точек границ лесничества указанных в заключении кадастрового инженера ФГБУ «Рослесинфорг»,

при участии представителей:

от истца: не явились (уведомление в деле),

от 1 ответчика: ФИО1- представитель по доверенности от 14.08.2019,

от 2 ответчика: ФИО2 - директор,

от 1 третьего лица: ФИО1- представитель по доверенности от 09.01.2019,

от 2 третьего лица: ФИО3 - представитель по доверенности от 28.12.2018,

от 3 третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности № 01 от 09.01.2019, диплом №2255 от 11.07.2018

У с т а н о в и л:

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Правительству Удмуртской Республики и Бюджетному учреждению Удмуртской Республики «Природный парк «Усть-Бельск», при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике об исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН, возникшей при проведении кадастровым инженером в 2018г. кадастровых работ по определению координат поворотных точек границ земельного участка, с кадастровым номером 18:11:061001:80, расположенного по адресу: Удмуртская Республика Каракулинский район, МО «Каракулинское»; площадью 5 389 012 кв. м.. в результате которой произошло пересечение с землями лесного фонда площадью 31 801 кв. м.. путем исключения из ЕГРН сведений об этом участке (сведений по площади и местоположению границ (координат поворотных точек), восстановлении площади кварталов 35, 36, 39 Каракулинского участкового лесничества Каракулинского лесничества Каракулинского района Удмуртской Республики в части области пересечения с земельным участком с кадастровым номером 18:11:061001:80, восстановив площадь лесничества на площадь пересечения равную 31 801 кв. м. путем внесения в ЕГРН координат характерных точек границ лесничества указанных в заключении кадастрового инженера ФГБУ «Рослесинфорг» (с учетом удовлетворения судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайства об уточнении предмета исковых требований).

Определением Арбитражного суда УР от 09.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности серия 18АА № 780707 от 13.02.2009 установлено право собственности Российской Федерации на лесной участок, назначение: запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, общей площадью 9371 га, адрес объекта: Удмуртская Республика, Каракулинский район, Каракулинское лесничество (кварталы с 1 по 82), кадастровый (условный) номер: 18-18-10/002/2008-772, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.07.2008 сделана запись регистрации 18-18-10/002/2008-772 ( свидетельство о государственной регистрации права л.д. 15).

В то же время в материалах дела имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой объект недвижимости: земельный участок; кадастровый номер: 18:11:061001:80, адрес: Удмуртская Республика, Каракулинский район, МО «Каракулинское», статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные»; категория земель: не указано, вид разрешенного использования: для размещения ООПТ «Природный парк «Усть-Бельск»; вид, номер и дата государственной регистрации права: постоянное бессрочное пользование, № 18-18-10/001/2014-287 от 13.03.2014 правообладатель: Бюджетное учреждение Удмуртской Республики «Природный парк «Усть-Бельск». В отношении земельного участка обременений не зарегистрировано.

Как следует из заключения Пермского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «О пересечении границ участков лесного фонда с границами земельного участка с кадастровым номером 18:11:061001:80 на участок лесного фонда расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Каракулинское лесничество, Каракулинское участковое лесничество, кварталы 35, 36, 39 частично накладывается земельный участок с кадастровым номером 18:11:061001:80, общая площадь пересечения 31 801 кв. м., которая состоит из трех контуров (отдельных друг от друга участков пересечения),согласно координат поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка с кадастровым номером 18:11:061001:80, указанных в заключении (л.д. 17-17 оборот).

Как указывает истец, на основании заключения и выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 18:11:061001:80 следует, что часть земель лесного фонда площадью 31 801 кв. м. находящаяся в собственности Российской Федерации, была незаконно, без разрешения собственника Российской Федерации, изъята из земель лесного фонда, чем были нарушены имущественные права и законные интересы Российской Федерации.

Постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 18:11:061001:80 была произведена в нарушение статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» без обязательного согласования с собственником (Российской Федерацией), и должна быть признана ничтожной, так как совершена в нарушение требований действующего законодательства.

Следовательно, из Единого государственного реестра недвижимости должны быть исключены сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:11:061001:80 в части пересечения с землями лесного фонда, площади кварталов 35, 36, 39 Каракулинского участкового лесничества должны быть восстановлены в части области пересечения с земельным участком с кадастровым номером 18:11:061001:80.

Вышеуказанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

Ответчик Правительство Удмуртской Республики письменный отзыв на исковое заявление не представил, в судебных заседаниях пояснял, что против удовлетворения исковых требований возражает, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Возражая против предъявленных требований, ответчик, Бюджетное учреждение Удмуртской Республики «Природный парк «Усть-Бельск» в настоящее судебное заседание представило дополнительные документы, письменный отзыв не представлен.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике представило письменные пояснения по существу спора (л.д. 48-49).

Третье лицо ФГБУ «ФКП Росреестра» письменных пояснений по существу спора не представило.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики поддерживает позицию Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в части включения в границы земельного участка с кадастровым номером 18:11:061001:80 (пояснения л.д 72).

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующему.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами. Применение иных способов защиты обусловлено их установлением законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Необходимым условием защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ). В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в суд имеет цель восстановления нарушенного права. При этом, по смыслу вышеприведенных норм, реализация права на обращение в суд должна повлечь восстановление нарушенных прав заявителя, который должен доказать наличие защищаемого права или интереса.

Возможность исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, предусмотрена положениями статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости).

В соответствии пунктом 3 статьи 61 Закона о государственной регистрации недвижимости воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее – реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда (пункт 4 статьи 61 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Требования истца об исправлении реестровой ошибки фактически направлены на корректировку в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 18:11:061001:80, принадлежащего Удмуртской Республике, в связи с его наложением на лесной участок с кадастровым номером 18-18-10/002/2008-772, принадлежащий Российской Федерации, что в соответствии со статьями 11, 12, 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», разъяснениями, изложенными в пунктах 2, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» свидетельствует об избрании истцом ненадлежащего способа защиты, поскольку спор о зарегистрированном праве на земельный участок не подлежит оспариванию путем заявления требований об исправлении реестровой ошибки. Указанное подтверждается позицией, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.08.2012 № ВАС-10840/12, определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.05.2016 № 310-КГ16-4280, согласно которой в случае наличия спора о границах земельных участков между их правообладателями, такой спор не может быть разрешен путем исправления реестровой ошибки в сведениях ЕГРН.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Удмуртской Республики от 6 августа 2001 года №828 на территории Каракулинского района Удмуртской Республики создан природный парк «Усть-Бельск» республиканского значения – особо охраняемая природная территория, включающая в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначенная для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

На основании заключения государственной экологической экспертизы от 20 декабря 2010 года №20-7, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 20 декабря 2010 года №20-э произведено эколого-экономическое обоснование изменения границ природного парка «Усть-Бельск».

Экспертная комиссия, с учетом положительных заключений и согласований соответствующих государственных органов надзора и контроля, рекомендовала для создания особо охраняемой природной территории регионального значения – природного парка «Усть-Бельск» перевод в категорию земель особо охраняемой природной территории земельных участков: лесного фонда в кварталах: 36 (выделы 1-21), 37 (выделы 1-8), 38 (выделы 1-11), 39 (выделы 1-14), 70 (выделы 1, 3, 4, 6-21, 23-50), 71 (выделы 1-37), 72 (выделы 1-18, 23, 24) Каракулинского лесничества, общей площадью 1224,1 га; сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении МО «Каракулинское» (фонд перераспределения), предварительной площадью 1299,94 га., за исключением земель водного фонда.

Постановлением Администрации Каракулинского района Удмуртской Республики от 14 февраля 2012 года № 133 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель водного фонда площадью 5389012 кв.м., в соответствии с которой кадастровым инженером ФИО5 составлен межевой план земельного участка, поставленного на кадастровый учет под номером 18:11:061001:80 (CD-R диск).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 07 ноября 2016 года №472 в границы природного парка «Усть-Бельск» включены следующие земельные участки:

земельный участок с кадастровым номером 18:11:061001:79, сформированный из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении муниципального образования «Каракулинское» (фонд перераспределения) площадью 12984417 кв.м;

земельный участок с кадастровым номером 18:11:061001:80, также сформированный из земель водного фонда, находящихся в ведении муниципального образования «Каракулинское», площадью 5389012 кв.м;

земельный участок из категории земель лесного фонда с кадастровым номером 18:11:000000:1233 площадью 12241000 кв.м, расположенный в Каракулинском районе Удмуртской Республики Каракулинское лесничество, кварталы: 36 (выделы 1-21), 37 (выделы 1-8), 38 (выделы 1-11), 39 (выделы 1-14), 70 (выделы 1, 3,4, 6-21, 23-50), 71 (выделы 1-37), 72 (выделы 1-18, 23, 24).

Таким образом, вопреки заключению Пермского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» при формировании земельного участка с кадастровым номером 18:11:061001:80 из земель водного фонда не было допущено кадастровой ошибки.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в новой редакции, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

По сведениям Управления Росреестра по Удмуртской Республике за Бюджетным учреждением Удмуртской Республики «Природный парк «Усть-Бельск» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на находящиеся в собственности Удмуртской Республики земельные участки с кадастровыми номерами 18:11:061001:79 площадью 12984417 кв.м и 18:11:061001:80 площадью 5389012 кв.м (л.д.45-47).

Спорный участок площадью 31 801 кв.м, расположенный в кварталах 35, 36, 39, Каракулинского лесничества Удмуртской Республики, входит в состав земельного участка с кадастровым номером 18-18-10/002/2008-772, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией, частично включенного в территорию природного парка «Усть-Бельск» на основании Постановления Правительства Удмуртской Республики от 7 ноября 2016 года №472.

Исходя из представленных в материалы дела документов, земельные участки, имеющие пересечение, либо входящие в состав 35 квартала Каракулинского участкового лесничества, Каракулинского лесничества, Каркулинского муниципального района Удмуртской Республики в постоянное бессрочное пользование бюджетному учреждению Удмуртской Республики «Природный парк «Усть-Бельск» не предоставлялись.

В соответствии с подпунктами 1,2 пункта 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия постановления Правительства Удмуртской Республики от 7 ноября 2016 года №472) Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области водных отношений, в частности, по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации, осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 47 ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017 г., признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ № 361-ФЗ от 03.07.2016 г.) предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Кадастровый учет по единым правилам всех, и в том числе лесных земельных участков, позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования.

В соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

При этом государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

Выписка из государственного лесного реестра № 17 (л.д. 18), заключение ФГУП «Рослесинфорг» на основании материалов лесоустройства (л.д. 17), не могут являться достаточными доказательствами, подтверждающими факт наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда.

При этом правом на заявление ходатайства о назначении экспертизы по настоящему делу лица, участвующие в деле, не воспользовались.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 16576/11, сами по себе материалы лесоустройства и таксационные описания не являются доказательствами принадлежности земельного участка к землям лесного фонда при наличии документов, свидетельствующих об отнесении земельного участка к землям иной категории.

В соответствии с позицией Конституционного суда Российской Федерации федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (Определение Конституционного Суда РФ от 21.09.2017 N 1793-О).

В силу изложенного, судом в исковых требованиях отказано в полном объеме.

С учетом принятого по делу решения и на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на истца, при этом государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В.Мельникова