Решение от 2 октября 2025 г. по делу № А41-66689/2025

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Москва 03.10.2025 Дело № А41-66689/2025

Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2025 Полный текст решения изготовлен 03.10.2025

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа Пушкинский Московской области

к акционерному обществу «Дорожно-строительная компания «Автобан» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании привести земельный участок с кадастровым номером 50:13:0030345:805 в соответствие с установленным видом разрешенного использования,

при участии в судебном заседании: от истца – не явился, надлежаще извещен от ответчика – ФИО1 по доверенности от 15.12.2024 № 198юр/ук-2024, паспорт РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Пушкинский Московской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к акционерному обществу «Дорожно-строительная компания «Автобан» (далее – ответчик, АО «ДСК «Автобан») с требованиями:

- обязать АО «ДСК «АВТОБАН» привести земельный участок площадью 23630 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0030345:805 в соответствие с установленным видом

разрешенного использования - служебные гаражи, объекты дорожного сервиса, заправка транспортных средств, обеспечения дорожного отдыха, автомобильные мойки, ремонт автомобилей;

- в случае неисполнения вступившего в законную силу решения суда в установленный срок, взыскать с АО «ДСК «АВТОБАН» в пользу Администрации Городского округа Пушкинский Московской области денежную сумму в размере 5 000 руб. судебной неустойки ежедневно за каждый день просрочки исполнения решения суда начиная со дня, следующего за днем окончания установленного судом срока исполнения решения суда и до его полного фактического исполнения.

В судебном заседании заслушан представитель ответчика, возражал против удовлетворения требований.

Представители истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле отсутствуют в предварительном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражений против перехода к рассмотрению спора по существу, в предварительное заседание на момент рассмотрения настоящего дела, от сторон не поступало.

Арбитражный суд, руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ, признал дело подготовленным к судебному разбирательству по существу спора, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявления истца следует, что сотрудниками отдела муниципального земельного контроля Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Пушкинский Московской области проведено выездное обследование без взаимодействия с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030345:805, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: служебные гаражи,

объекты дорожного сервиса, заправка транспортных средств, обеспечение дорожного отдыха, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, местоположение: Московская область, р-н Пушкинский, порядка 130 м. на юг от ориентира д. Шаблыкино.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) данный земельный участок принадлежит на праве собственности АО «ДСК «АВТОБАН» (от 03.05.2019 № 50:13:0030345:805-50/013/2019-4).

07.04.2025 в результате обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:13:0030345:805 используется не в соответствии с установленным целевым назначением.

На вышеуказанном земельном участке расположены: мобильная асфальтобетонная установка, иные объекты, предназначенные для изготовления асфальтобетонных и битумоминеральных смесей, горизонтальные стальные резервуары РГС, цистерны (емкости) для хранения материалов, металлические бытовки, конуса для приемки минеральных порошков, весовая для приема груза (материала), осуществляется временное хранение щебня, отсева разной фракции песка и других материалов, используемых при производстве асфальтобетонной продукции, работает специализированная техника.

В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:13:0030345:805 имеет вид разрешенного использования - служебные гаражи, объекты дорожного сервиса, заправка транспортных средств, обеспечение дорожного отдыха, автомобильные мойки, ремонт автомобилей.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 данный вид разрешенного использования не предполагает размещение объектов, предназначенных для производства асфальтобетонной продукции.

В соответствии с Постановлением Администрации Городского округа Пушкинский Московской области от 10.03.2023 № 646-ПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городской округа Пушкинский Московской области», земельный участок с кадастровым номером 50:13:0030345:805 расположен в территориальной зоне Т(НП) - зона транспортной инфраструктуры (в границах населенного пункта), осуществление производственной деятельности в данной территориальной зоне не предусмотрено.

08.04.2025 собственнику земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030345:805 объявлено предостережение № 50251255024717707125 о недопустимости нарушений обязательных требований действующего законодательства.

21.07.2025 в результате повторного выездного обследования установлено, что продолжается использование земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030345:805 не по целевому назначению.

По указанным основаниям Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Между тем Администрация не наделена полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

ЗК РФ предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 72 ЗК РФ).

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного

самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 27 июня 2022 года по делу № А40-174034/2021, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2015 № 308-КГ14-7196.

В силу части 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом, однако, действующим законодательством такое право органам местного самоуправления в рассматриваемой ситуации не предоставлено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований органа местного самоуправления не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова