Решение от 19 августа 2024 г. по делу № А76-20723/2023

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-20723/2023
19 августа 2024 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 августа 2024 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Старкова Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гулькиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, к обществу с ограниченной ответственностью «Дружба», ОГРН <***>, Челябинская область, с. Нижнеусцелемово, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Челябинской области, ОГРН <***>, о взыскании 3 898 346 руб. 56 коп.

при участии в судебном заседании:

представителя истца: ФИО1, действующий на основании доверенности от 22.04.2024, предъявлен паспорт, диплом;

представителя ответчика: ФИО2, действующий на основании выписки из ЕГРЮЛ, предъявлен паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – истец, Министерство) 04.07.2023 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дружба» (далее – ответчик, общество «Дружба») о возврате субсидии по соглашению от 27.12.2021 № 963-11 в размере 3 898 346 руб. 56 коп.

Определением суда от 10.07.2023 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 17.08.2023.

Определением от 17.08.2023 суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил к рассмотрению в судебном заседании на 24.10.2023.

Определениями суда от 24.10.2023, 19.12.2023 судебное заседание по делу отложено на 19.03.2024 в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Челябинской области.

Определениями суда от 19.03.2024, 22.05.2024 судебное заседание по делу отложено на 06.08.2024 в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо о дате, месте и времени проведения судебного разбирательства извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения данной информации на официальном сайте суда, в судебное заседание своих представителей не направило.

Неявка в судебное заседание третьего лица, извещенного надлежащим образом о начавшемся судебном разбирательстве, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором с предъявленными требованиями не согласен, просит в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что списание денежных средств осуществлено без согласия ответчика и в отсутствие каких-либо действий с его стороны. Также в материалы дела представлено дополнение к отзыву от 22.05.2024.

Истцом представлено письменное мнение на отзыв ответчика.

От третьего лица в материалы дела поступило письменное мнение по делу.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела письменные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 35 Постановления Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 № 407 «О Министерстве сельского хозяйства Челябинской области» Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Постановлением Правительства Челябинской области от 15.11.2021 № 577-П предусмотрено финансовое обеспечение части затрат на приобретение кормов (далее - субсидия) сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году (далее – Порядок).

Постановлением Администрации Уйского муниципального района от 26.08.2021 № 569 на территории Уйского муниципального района с 26.08.2021 введен режим чрезвычайной ситуации.

В Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее - Министерство) от общества «Дружба» 10.12.2021 поступила заявка на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение кормов.

Между Министерством и обществом «Дружба» заключено соглашение от 27.12.2021 № 963-11 на финансовое обеспечение части затрат на приобретение кормов, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 15.11.2021 № 577-П (далее - соглашение).

Согласно пункту 1.1 предметом настоящего соглашения является предоставление за счет средств областного бюджета в 2021 году обществу «Дружба» (получателя) субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение кормов (субсидия) по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Органа государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год 008, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 99000ЮЛ840, вид расходов 813, в рамках Подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Челябинской области «Развитие сельского хозяйства в Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 23.12.2019 № 583-П.

Субсидия имеет целевое назначение и не может быть использована на цели, не предусмотренные пунктом 1.1 настоящего соглашения (пункт 1.2 соглашения).

Исходя из пункта 2 соглашения размер субсидии, предоставляемой за счет средств областного бюджета, в соответствии с настоящим соглашением составляет 3 898 353 руб. 48 коп. Расчет размера субсидии производится в соответствии с пунктами 7, 20 Порядка предоставления субсидии.

В случае уменьшения органу государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год, ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в настоящем Соглашении, осуществляется согласование новых условий настоящего соглашения или расторжение настоящего Соглашения при недостижении согласия по новым условиям.

Возможность осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых являются не использованные в 2021 году остатки субсидии, осуществляется при принятии Органом государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год по согласованию с Министерством финансов Челябинской области решения о наличии потребности в указанных средствах с включением таких положений в соглашение.

При отсутствии потребности в указанных средствах не использованные в 2021 году остатки субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение первых 30 рабочих дней 2022 года.

В соответствии с пунктом 4 соглашения субсидии перечисляются получателям на отдельные счета, открытые в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации.

Для получения субсидии получатель представляет в течение 3 рабочих дней со дня открытия расчетного счета в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, выписку с расчетного счета, с указанием даты его открытия в Орган государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год.

Пунктом 5.3.6 соглашения стороны определили, что остатки средств субсидии, находящиеся на расчетных счетах получателей и не использованные в срок до 30 июня 2022 года включительно, подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 календарных дней.

Согласно пункту 6.2 соглашения в случае нарушения получателем условий предоставления субсидии, установленных при ее предоставлении, требований к участникам отбора, кроме пункта 5.3.5 настоящего соглашения, установленных порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, выявленного по фактам проверок, проведенных органом государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год и Главным контрольным управлением Челябинской области, предоставленная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме.

Споры, возникающие между сторонами в связи с исполнением настоящего соглашения, решаются ими, по возможности, путем проведения переговоров с оформлением соответствующих протоколов или иных документов. При недостижении согласия споры между сторонами решаются в судебном порядке (пункт 7.1 соглашения).

В соответствии с пунктом 7.2 соглашение вступает в силу после его заключения сторонами и действует до 31.12.2021, за исключением пунктов 3.6, 3.13, 5.1.3, 5.2.1, 5.3.3, 5.3.4, 6.2, 6.3 соглашения, действующих до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Факт предоставления ответчику денежных средств в размере 3 898 353 руб. 48 коп. (субсидии) подтверждается платежным поручением № 26550 от 28.12.2021 и споследним не оспаривается.

02.02.2022 ответчиком в адрес истца направлено заявление о согласовании операций по расходованию средств субсидии в размере 2 030 080 руб. 45 коп.

Письмом от 04.02.2022 № 1997 Министерство согласовало обществу «Дружба» списание средств субсидии на приобретение коров с отдельного расчетного счета № <***> в размере 2 030 080 руб. 45 коп.

Ссылаясь на нарушение ответчиком пункта 22 Порядка предоставления субсидии Министерство направило в адрес общества «Дружба» требование № 969МСХ от 07.02.2023 о возврате субсидии, которое исполнено последним частично в размере 06 руб. 92 коп. (платежное поручение от 30.03.2022 № 82).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Так, согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидиями являются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Указанные нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации предполагают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий соглашения о предоставлении субсидии.

На основании пункта 1 Порядка предоставления в 2021 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение кормов, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 15.11.2021 № 577-П, на 2021 год определен порядок, цели и условия предоставления в 2021 году из областного бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также порядок возврата субсидии в случае нарушения условий и требований, установленных при ее предоставлении. Целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение части затрат на приобретение кормов (без учета налога на добавленную стоимость).

В соответствии с частью 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

В случае не возврата получателями указанных средств в областной бюджет их взыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Министерство сельского хозяйства Челябинской области на основании пункта 5.11 Постановления Правительства РФ от 12.06.2008 № 450 «О Министерстве сельского хозяйства в Российской Федерации», пункта 35 Положения «О Министерстве сельского хозяйства в Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 № 407, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Как следует из искового заявления, в соответствии с пунктом 22 Порядка проведение операций по расходованию средств субсидии осуществляется получателем субсидии исключительно с согласия Министерства на основании заявления о согласовании операции по расходованию средств субсидии.

Обязательная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий осуществляется Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области (пункт 30 Порядка).

В силу пункта 25 Порядка и пункта 6.2 Соглашения от 27.12.2021 № 963-11 в случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных при ее предоставлении, требований к участникам отбора, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области, предоставленная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 5.3.6 соглашения стороны определили, что остатки средств субсидии, находящиеся на расчетных счетах получателей и не использованные в срок до 30 июня 2022 года включительно, подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 календарных дней.

Согласно полученным выпискам по счету, открытому для получения ответчиком субсидии, по состоянию на 01.07.2021 остаток денежных средств составляет 0,00 руб.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства согласования с истцом операций по расходованию средств всей суммы полученной субсидии, что является нарушением пункта 22 Порядка предоставления субсидии.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются (часть 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание изложенное, учитывая непредставление ответчиком доказательств возврата субсидии по требованию Министерства в полном объеме (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), исковые требования являются правомерными и подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Ссылки ответчика на списание денежных средств, полученных в качестве субсидии, службой судебных приставов по исполнительному производству судом отклоняются, поскольку списание денежных средств со счета организации в счет погашения ранее возникших обязательств не освобождает последнего от обязанности по целевому использованию бюджетных средств.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, подлежащая уплате в бюджет за рассмотрение настоящего иска, составляет 42 492 руб. 00 коп.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В связи с тем, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, при этом истец освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дружба» в пользу Министерства сельского хозяйства Челябинской области 3 898 346 руб. 56 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дружба» в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 42 492 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Ю.В. Старкова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.