Решение от 11 мая 2023 г. по делу № А40-40894/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-40894/23-94-344
г. Москва
11 мая 2023 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 02 мая 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 11 мая 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЮНИТРЕЙД" (107078, <...>, СТР.4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.04.2007, ИНН: <***>, КПП: 770101001, УПРАВЛЯЮЩИЙ - ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ: ФИО2, Управляющий - индивидуальный предприниматель: ФИО3)

к ответчику УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ГОРОДУ МОСКВА, МОСКОВСКОЙ И ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТЯМ (123308, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2010, ИНН: <***>, КПП: 773401001, Руководитель: ФИО4)

Об оспаривания решения о запрете ввоза товара, оформленное путём проставления штампа «ввоз запрещён» на авианакладной № 555 4610 7714


при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 управляющий, паспорт

от ответчика: ФИО5 доверенность от 15.12 2022 г.



УСТАНОВИЛ:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЮНИТРЕЙД" обратилось в арбитражный суд с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ГОРОДУ МОСКВА, МОСКОВСКОЙ И ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТЯМ об оспаривания решения о запрете ввоза товара, оформленное путём проставления штампа «ввоз запрещён» на авианакладной № 555 4610 7714.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Выслушав объяснения представителя заявителя, ответчика, изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, АО «Юнитрейд» является таможенным представителем, что подтверждается свидетельством о включении в Реестр таможенных представителей № 0010/04 от 28.11.2018 г.

Путем принятия публичной оферты на сайте HTTP: 7SMS.UN1TRADE.SU/ между АО «Юнитрейд» и ФИО2 был заключен договор об оказании услуг таможенного представителя при декларировании товаров и уплате таможенных платежей и оказании услуг по доставке товаров для личного пользования (далее - Договор).

В соответствии с преамбулой Договора:

«Акцепт» - полное и безоговорочное принятие Декларантом всех условий Договора без изъятий и ограничений. Акцептом считается одно из следующих действий:

Оплата Товаров Декларантом на ИТП.

Передача в ПВЗ самостоятельно или через своего представителя товаров в качестве возврата не зависимо от направления перемещения.

Передача в ПВЗ самостоятельно или через своего представителя товаров в качестве отправления не зависимо от направления перемещения.

Передача товаров перевозчику, заключившему договор с компанией АО «Юнитрейд»

Сообщая или самостоятельно осуществляя ввод или корректировку своих персональных данных на сайте https://unitrade.alta.ru/"

Письменное согласие Декларантам с условиями настоящего договора

Передача Декларантом в распоряжение Таможенного представителя копииУведомления по форме, установленной приложением к решению совета ЕЭК № 130 от

12.11.2021.

«Декларант» - любое дееспособное физическое лицо или юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющееся получателем или отправителем экспресс-грузов, доставляемых перевозчиком заключившее Договор с Таможенным представителем.

«ИТП» - иностранная торговая площадка, на сайте которой Декларант приобретает Товары или услуги по их доставке и совершает Акцепт.

Согласно пункту 1.1. Договора таможенный представитель от имени Декларанта обязуется осуществить в порядке, установленном действующим таможенным законодательством, декларирование Товаров и. при Стоимости Товаров свыше Нормы беспошлинного ввоза, уплатить на счет ФТС России Таможенный платеж в пределах суммы Платежа (далее - Таможенные операции). Декларант обязуется в порядке, предусмотренном Договором, сообщить Таможенному представителю сведения, необходимые для декларирования Товаров, а при Стоимости Товаров свыше Нормы беспошлинного ввоза — уплатить Таможенному представителю денежные средства в размере суммы Таможенного платежа и комиссии Таможенного представителя (при наличии) в соответствии с тарифами, опубликованными на Портале Таможенного представителя, в порядке, предусмотренном ни. 3.1, 3.2 Договора.

В пункте 1.3. Договора указано, что Декларант соблюдает все установленные правом Союза и законодательством Российской Федерации в области таможенного дела запреты и ограничения в отношении Товаров.

В соответствии с пунктом 1.4. Договора права и обязанности по Таможенным операциям, совершенным Таможенным представителем, возникают непосредственно у Декларанта.

Пунктом 1.9. Договора предусмотрено, что, акцептируя данную публичную оферту, Декларант гарантирует, что в случае помещения ввозимого товара под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления», данные товары предназначены для собственных нужд заказчика.

Согласно пункту 2.1. Договора в обязанности Таможенного представителя входит:

После поступления информации по ЭКСПРЕСС-ГРУЗу от ИТП оформить и подать в таможенный орган таможенную декларацию в отношении Товаров в электронном виде на основании сведений о Товарах, полученных от Декларанта и/или ИТП.

При Стоимости Товаров для личного пользования свыше Нормы беспошлинного ввоза обеспечить предварительное исчисление и своевременную уплату Таможенного платежа в пределах суммы Платежа.

Обеспечить возврат Декларанту (физическому лицу не являющемусяиндивидуальным предпринимателем) суммы Платежа в случаях и в порядке,установленных Договором.

В соответствии с пунктом 2.3.1. Договора обязанностью Декларанта является в том, числе предоставление до начала таможенного оформления таможенному представителю оригинала документа разрешительного документа в отношении товаров ограниченных к ввозу и подтверждающего соблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию.

23.01.2023 г. по авианакладной № 555 4610 7714 и индивидуальной накладной при экспресс перевозке (товары для личного пользования в адрес физических лиц) № UNA 0763146TR на территорию РФ в адрес декларанта ФИО2 прибыл груз «Сухой готовый корм Hill's Perfect Digestion ADULT 1+, Science Plan» в количестве одной упаковки.

Данный товар был приобретен ФИО2 в интернет-магазине OZON.

Во исполнение указанного Договора от имени и по поручению декларанта таможенным представителем АО «Юнитрейд» подана пассажирская таможенная декларация для экспресс-грузов № 10005020/230123/П022763, согласно которой к таможенному оформлению был заявлен вышеназванный товар, кодом ТН ВЭД ЕАЭС 230910, весом брутто 1,907 кг, стоимостью 2320 руб.

В выпуске товаров таможней было отказано.

По результатам проведения проведении документального и физического досмотра инспектором Россельхознадзора составлен акт № 77-053-07/0003 от 02.02.2023 г. о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, принято решение о запрете ввоза груза, на авианакладной № 555 4610 7714 проставлен штамп «ввоз запрещен».

В качестве основания для принятия оспариваемого решения Россельхознадзор сослался на отсутствие ветеринарного сопроводительного документа - ветеринарного сертификата на партию готового корма для кошек, что является нарушением Кодекса МЭБ 2019 - ст. 5.1.1. и Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного Союза на таможенной территории ТС от18.06.2010 № 317-П.3.7.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что 02 февраля 2023 года на пограничный контрольный ветеринарный пункт (далее -ПКВП) в международный аэропорт Шереметьево из Турецкой Республики (отправитель Ase Asya Afrika Hizli Lojistik Sistemleri A.S.Ma Bolgesi Dilivenler CD.NO.19.Mono PLZKAT 7 Bagcilar Istambul 34218 Turkey) в адрес AO «Юнитрейд» (для ФИО2 г. Череповец) поступила партия корма для кошек «Hills Perfect Digestion ADULT 1+, Scince Plan» общим количеством 1 место /1,5 кг.

Груз поступил в сопровождении авианакладной от 20.01.2023 № 555 4610 7714.

При проведении пограничного ветеринарного контроля установлено, что на партию корма отсутствует ветеринарный сопроводительный документ; груз прибыл на территорию Российской Федерации и размещен на складе СВХ ООО «Москва-Карго»

23.01.2023. Для прохождения ветеринарного контроля участник ВЭД обратился на ГЖВП 02.02.2023.

По результатам контроля составлен акт о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору от 02.02.2023 № 77-053-07/0003, а также акт о возврате груза б/нот 02.02.2023.

В соответствии с п. 8.1.1. Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 04.03.2022 № 128, Управление осуществляет федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции.

Порядок осуществления контроля государственными органами, за подконтрольными товарами на таможенной границе Союза в целях недопущения ввоза на таможенную территорию Союза и перемещения (перевозки) опасных для здоровья человека и животных подконтрольных товаров, установлен Положением о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденным Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 года № 317 (далее - Положение).

Согласно 3.14. Положения при ввозе в отношении подконтрольных товаров применяются следующие виды контроля: документарный, физический, лабораторный.

По результатам осуществления указанных видов контроля должностным лицом ПКВП принимается одно из следующих решений в отношении подконтрольных товаров: о пропуске; о приостановке движения; о запрете ввоза; о возврате (п. 3.15. Положения).

В соответствии с п. 6.8. Положения по результатам ветеринарного контроля принимается соответствующее решение и на товаросопроводительных документах проставляются штампы по форме согласно приложению № 3: "Ввоз разрешен", "Предъявить ветнадзору", "Ввоз запрещен" или "Возврат товара", после чего должностное лицо ПВКП заверяет их печатью и подписью с указанием своей фамилии и инициалов.

Согласно п. 3.7. Положения подконтрольные товары при ввозе, вывозе, транзите, а также при перемещении внутри Союза с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена в течение всего времени транспортировки должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, оформленными на бумажном бланке или в электронном виде, если это предусмотрено Едиными ветеринарными требованиями.

В соответствии с п. 10.1 Положения в целях охраны таможенной территории Союза от заноса возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и недопущения оборота продукции, опасной в ветеринарно-санитарном отношении, уполномоченные органы государств-членов в пунктах пропуска на таможенной границе Союза, включая учреждения (места) международного почтового обмена, организуют работу по недопущению ввоза в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран, без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара за исключением ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза.

В соответствии с п. 5 Правил осуществления федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 29.06.2011 № 501 (далее - Правила), допускается ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза физическими лицами для личного пользования без разрешения на ввоз и ветеринарного сертификата готовой продукции животного происхождения до 5 кг включительно в заводской упаковке при условии благополучия в эпизоотическом отношении государства-производителя и государства вывоза указанной продукции.

Решение комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 утвержден «Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору)», содержащий позицию 2309 - Продукты, используемые для кормления животных.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 № 80 утверждена «Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» (далее - Номенклатура).

Согласно раздела I указанной Номенклатуры в соответствии с кодом ТН ВЭД ЕАЭС к продуктам животного происхождения относятся товары группы 02 (мясо и пищевые мясные субпродукты), группы 03 (рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные), группы 04 (молочная продукция; яйца птиц; мед натуральный; пищевые продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные), группы 05 (продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные).

Корма для животных относятся к позиции 2309, которая входит в Группу 23 «Остатки и отходы пищевой промышленности; готовые корма для животных».

Кроме того, согласно Перечня мер регулирования, применяемых уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза к товарам, ввозимым на таможенную территорию Евразийского экономического союза (Приложение № 1 к Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317), пунктом 88 является позиция 2309 «Продукты, используемые для кормления животных» и в графе данного Перечня мер: «Документы, которыми сопровождается товар», указано на необходимость наличия ветеринарного сертификата - для товара, содержащего компоненты животного происхождения.

Учитывая, что корма согласно Номенклатуре не относятся к группам продуктов животного происхождения, и согласно Перечня мер должны сопровождаться ветеринарным сертификатом, к их ввозу не применимы исключения, установленные п. 10.1 Положения и п. 5 Правил, согласно которым ветеринарный сертификат не требуется при ввозе готовой продукции животного происхождения до 5 кг включительно в заводской упаковке при условии благополучия в эпизоотическом отношении государства-производителя и государства вывоза указанной продукции.

Следовательно, для ввоза кормов, содержащих компоненты животного происхождения, необходим ветеринарный сертификат, и требования п. 10.1 Положения и п. 5 Правил о возможности ввоза до 5 кг готовой продукции животного происхождения без ветеринарного сертификата не распространяются на ввоз кормов.

Таким образом, принимая решение о запрете ввоза путем проставления штампа «Ввоз запрещен», должностное лицо Управления действовало в пределах своих полномочий с соблюдением требований норм действующего законодательства.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о недоказанности заявителем факта нарушения его прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов