Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А40-226639/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-226639/19-93-1878
г. Москва
18 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 4 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Администрации Одинцовского городского округа (143009, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.11.2002, ИНН: <***>)

к Московскому областному УФАС России (123423 МОСКВА ГОРОД НАБЕРЕЖНАЯ КАРАМЫШЕВСКАЯ 44 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: <***>)

3-е лицо: ООО "УК РОМОС" (142101, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2018, ИНН: <***>)

об оспаривании решения и предписания от 08.07.2019 по жалобе №21662 на действие (бездействие при организации и проведении торгов)

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО2 доверенность от 03.07.2018 (диплом)

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Администрация Одинцовского городского округа обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Московскому областному УФАС России с требованием об оспаривании решения и предписания от 08.07.2019 по жалобе №21662 на действие (бездействие при организации и проведении торгов).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что единственным документом, способным придать юридическую силу бухгалтерскому балансу, является протокол общего собрания участников общества; Правила предусматривают необходимость предоставления копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период и не конкретизируют за отчетный период годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности или за отчетный период промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Московским областным УФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Администрация Одинцовского городского округа, ООО "УК РОМОС", извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч. 3, 5 ст.156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, 21 мая 2019 года Администрацией городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области на сайте www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение № 210519/3301671/01 и конкурсная документация для проведения открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В соответствии с Законом Московской области от 25.01.2019 № 2/2019-03 «Об объединении территорий поселений Одинцовского муниципального района и территории городского округа Звенигород», решением Совета депутатов Одинцовского городского округа от 28.06.2019 № 2/5 «О формировании исполнительно-распорядительного органа Одинцовского городского округа Московской области», решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 28.06.2019 № 4/5 «О формировании органов Администрации Одинцовского городского округа Московской области с правами юридических лиц», решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 28.06.2019 № 5/5 «О правопреемстве» правопреемником Администрации городского поселения Одинцово является Администрация Одинцовского городского округа, в свою очередь Администрация городского поселения Одинцово переименована в Территориальное управление Одинцово и является территориальным органом Администрации Одинцовского городского округа Московской области с правами юридического лица.

28 июня 2019 года в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Московской области (далее - Ответчик, Московское областное УФАС России) Обществом с ограниченной ответственностью «УК Ромос» (далее - ООО «УК Ромос») была подана жалоба № 21662 на действия Заявителя со ссылкой на допущенные нарушения порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года № 75 (далее - Правила) при рассмотрении поступивших заявок на участие в конкурсе. В своей жалобе ООО «Ромос» указывало на следующие доводы:

1.Заявитель неправомерно отклонил заявку ООО «УК Ромос» на участие в Конкурсе.

2.Заявитель неправомерно допустил к участию в Конкурсе ООО «Сумма Технологий», при отсутствии в составе его заявки бухгалтерского баланса за 2018 год и актов сверок с ресурсоснабжающими организациями.

08 июля 2019 года по жалобе № 21662 на действия (бездействие) при организации и проведении торгов было вынесено решение (далее - Решение). В соответствии с указанным решением Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании доводов ООО «УК Ромос» приняла решение:

1.Признать жалобу ООО «УК Ромос» обоснованной.

2.Выдать Заявителю как Организатору торгов обязательное для исполнения предписание.

3.Передать материалы дела должностному лицу Московского областного УФАС России для принятия решения о наличии (отсутствии) признаков административного нарушения в действиях должностных лиц Администрации городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области, предусмотренного статьей 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что указанное решение не соответствует требованиям действующего законодательства, Администрация Одинцовского городского округа обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок проведения Конкурса установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила).

Довод Заявителя о том, что единственным документом, способным придать юридическую силу бухгалтерскому балансу, является протокол общего собрания участников общества, не состоятелен.

Согласно пункту 18 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в Конкурсе являются:

1)Непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений.

2)Несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил.

3)Несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил.

В силу подпункта 2 пункта 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе, копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Минфина Российской Федерации от 06.07.1999 № 43н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99)» (далее - Приказ № 43н) бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, приложений к ним и пояснительной записки, а также аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.

В соответствии с главой IV Приказа № 43н в состав бухгалтерского баланса не входит протокол общего собрания собственников по вопросу утверждения годовой бухгалтерской отчетности.

В составе заявки ООО «УК Ромос» на участие в Конкурсе имеется утвержденная бухгалтерская отчетность за 2018 год.

В соответствии с пунктом 54 Правил требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 Правил, не допускается.

Требование Заявителя о предоставлении в составе заявки документа, свидетельствующего об утверждении бухгалтерского баланса, противоречит пункту 54 Правил.

По мнению Администрации, общество должно было представить также документ, свидетельствующий об утверждении названного бухгалтерского баланса.

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" утверждение бухгалтерских балансов относится к компетенции общего собрания участников общества.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" процедура утверждения предшествует направлению бухгалтерской отчетности ее пользователям (в том числе и в налоговый орган).

С учетом изложенного, по мнению Администрации, общество должно было представить помимо копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период еще и протокол общего собрания участников общества о его утверждении.

Согласно пункту 54 Правил № 75 не допускается требовать от претендента предоставления документов, не предусмотренных пунктом 53 названных Правил.

Таким образом, требование Администрации о предоставлении вместе с утвержденным бухгалтерским балансом за последний отчетный период протокола общего собрания участников общества о его утверждении, противоречит положениям пункта 54 Правил № 75.

Довод Заявителя о том, что Правила предусматривают необходимость предоставления копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период и не конкретизируют за отчетный период годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности или за отчетный период промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности, несостоятелен по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон о бухгалтерском учете) экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о бухгалтерском учете отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона о бухгалтерском учете первым отчетным годом является период с даты государственной регистрации экономического субъекта по 31 декабря того же календарного года включительно, если иное не предусмотрено указанным федеральным законом и (или) федеральными стандартами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 Налогового Кодекса Российской Федерации (части первой) (далее - НК) налогоплательщик обязан представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года.

Также в соответствии с частями 1, 2 статьи 18 Закона о бухгалтерском учете, обязательный экземпляр составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности представляется не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода в орган государственной статистики по месту государственной регистрации.

Таким образом, единственной официальной бухгалтерской отчетностью, дающей представление о реальном финансовом положении организации, является исключительно годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность.

Содержащиеся в пункте 53 Правил требование о представлении участником копии утвержденного бухгалтерского баланса обусловлено, прежде всего, необходимостью формирования полного и достоверного представления о финансово хозяйственной деятельности конкурсанта с целью установления у него возможностей исполнения обязательств по предмету конкурса.

В силу части 4 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется экономическим субъектом в случаях, когда законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета, договорами, учредительными документами экономического субъекта, решениями собственника экономического субъекта установлена обязанность ее представления.

Согласно информации Минфина России № ПЗ-10/2012 «О вступлении в силу с 1 января 2013 г. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», исходя из части 4 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета (Минфин России, Банк России). Например, необходимость составления промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности обусловливается тем, что:

а)в случаях, установленных Федеральным законом «Об организации страхового дела в Российской Федерации», квартальная бухгалтерская отчетность представляется субъектом страхового дела в орган страхового надзора;

б)в случаях, установленных Федеральным законом «О рынке ценных бумаг», квартальная бухгалтерская отчетность эмитента ценных бумаг подлежит раскрытию.

Заявителем не представлено доказательств наличия оснований для составления промежуточной отчетности.

Предоставление претендентами для участия в конкурсе копии утверждённого бухгалтерского баланса за последний отчетный период (9 месяцев 2015 года), ведение (составление) которого необязательно в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, является не предусмотренным законодательством, в том числе противоречит пункту 53 Правил № 75..

Кроме того, представленная бухгалтерская отчетность ООО «Сумма Технологий» за 3 месяца (квартальная отчетность):

- может значительно отличаться от годовой, которую можно изменять в течении трех месяцев после окончания отчетного года;

- не является обязательной, а также не сдается в налоговый орган и орган статистики;

- может быть составлена бухгалтером по собственной инициативе. Следовательно, в наличии у хозяйственного общества может иметься составленная, но не утвержденная бухгалтерская отчетность. При этом необходимым условием участия в конкурсе является представление лишь ее утвержденного варианта.

Управление не подменяет термин «последний завершенный отчетный период» на «последний завершенный год», а разграничивает их.

Законом отдельных требований для исчисления последнего отчетного периода в случаях, когда бухгалтерский баланс не утвержден, не установлено.

Комиссией осмотрен бухгалтерский баланс ООО «Сумма Технологий» за 3 месяца 2019 года.

На момент проведения Конкурса последним отчетным периодом для ООО «Сумма Технологий», как и для Заявителя, является 2018 год.

В составе заявки ООО «Сумма Технологий» копия утвержденного бухгалтерского баланса за 2018 год (последний отчетный период) отсутствует.

Более того, при рассмотрении заявки ООО «УК Ромос» Администрация предъявила излишние требования не основанные на законодательстве, потребовав от общества вместе с утвержденным бухгалтерским балансом за последний отчетный период, протокол общего собрания участников общества о его утверждении, не предусмотренный Правилами № 75.

С другой стороны, при рассмотрении заявки ООО «Сумма Технологий», приняла промежуточную бухгалтерскую отчетность за 3 месяца 2019 года, не дающую полного и достоверного представления о финансово хозяйственной деятельности конкурсанта.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д. Поздняков