Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А40-117463/2019

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-117463/19-121-1010
25 июля 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2019 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель (в порядке ст.18 АПК РФ)

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассматривает в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

УМИЗ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 11.10.2002, 302028, <...>)

к МИФНС России № 46 по г. Москве (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 23.12.2004, 125373, Москва город, проезд Походный, двлд 3, стр. 2);

о признании незаконным Решения от 24.12.2018 о внесении записи № 6187750416199 об исключении ООО «СаммитСтрой» из ЕГРЮЛ,

При участии:

от заявителя: неявка (изв.)

от ответчика: ФИО2 ( по дов. от 15.10.2018 № 07-17/085054, удост.)

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к МИФНС № 46 по г. Москве с заявлением о признании незаконным внесения МИФНС России №46 по г.Москве в ЕГРЮЛ записи от 24.12.2018 №6187750416199 об исключении ООО «СаммитСтрой» из ЕГРЮЛ, возложении обязанности исключить сведения о прекращении деятельности ООО «СаммитСтрой» в связи с исключением из ЕГРЮЛ.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и письменных возражениях.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. От заявителя в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.197 АПК РФ, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Как следует из представленных материалов, между Управлением государственного имущества Орловской области и ООО «СаммитСтрой» 17.02.2014 года заключен договор аренды земельного участка №1733/з для строительства: категория земель: земли населённых пунктов; вид разрешённого использования: объекты обслуживания автотранспорта (мастерские автосервиса, станции технического обслуживания, автозаправочные станции, автомобильные мойки), площадь земельного участка 7300 м2, местоположение Орловская область, г. Орёл, на пересечении ул. Раздольной и ул. Бурова, кадастровый номер 57:25:0040202:644.

В связи с изменениями земельного законодательства с 01.03.2015 г. полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а, следовательно, и права арендодателя по договору аренды от 17.02.2014 г. № 1733/з, перешли от Управления государственного имущества Орловской области к Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла.

В 2016, 2017 и 2018 гг.. УМИЗ обращалось в Арбитражный суд Орловской области и Арбитражный суд города Москвы с исками к Обществу о взыскании задолженности по договору аренды от 17.02.2014 г. № 1733/з.

УМИЗ стало известно, что 05.09.2018 МИФНС № 46 по г. Москве внесена запись №9187748520478 о принятии регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица ООО «СаммитСтрой» из ЕГРЮЛ на основании п. 2. ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, внесением записи о ликвидации юридического лица ответчик лишил заявителя права требовать принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов по делам №№ А48-6468/2016, А48-5720/2017, А40-119572/18-135-859.

Заявитель считает, что исключение было осуществлено с нарушением установленного порядка, а именно, УМИЗ, как кредитор, чьи права затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица - ООО «СаммитСтрой» из ЕГРЮЛ, воспользовалось своим правом, предусмотренным пунктом 4 статьи 21.1. Закона №129-ФЗ и 29.11.2018г., т.е. до истечения трёхмесячного срока со дня опубликования решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, и направило в регистрирующий орган мотивированное заявление с возражением.

По мнению заявителя, несмотря на указанное обстоятельство, в нарушение пункта 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, регистрирующим органом 24.12.2018 г. в ЕГРЮЛ внесена запись №6187750416199 об исключении из ЕГРЮЛ ООО «СаммитСтрой».

Полагая, что внесение в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности ООО «СаммитСтрой» нарушает права и законные интересы заявителя, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из ниже следующих обстоятельств.

Отношения, возникающие в связи с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом № 129-ФЗ.

По смыслу п. 1 ст. 64.2 ГК РФ и п. 1 ст. 21.1 Закона №129-ФЗ считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одном} банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

В силу п. 1 ст. 21.1 Закона №129-ФЗ при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (п. 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Закона №129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 Закона №129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

При этом в Постановлении ФАС МО от 28.03.2007 по делу № КГ-А40/99-07 разъяснено, что по смыслу ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ в пунктах 3 и 4 речь идет не о любых заявлениях, а именно о заявлениях, связанных с предстоящим исключением из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица.

Более того, исходя из перечня лиц, установленного законодателем в пункте 3 ст. 21.1 названного Закона, заявление должно содержать несогласие (возражение) относительно предстоящего исключения из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ в отношении ООО «СаммитСтрой» 31.01.2018 Инспекцией, была внесена запись о недостоверности сведений об адресе данного юридического лиц (ГРН 8187746000588 от 31.01.2018).

03.09.2018 было принято Решение №110759 о предстоящем исключении недействующего юридического лица ООО «СаммитСтрой» из ЕГРЮЛ.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (п. 3 ст. 21.1 Закона №129-ФЗ).

05.09.2018 сведения о предстоящем исключении ООО «СаммитСтрой» были опубликованы в Вестнике государственной регистрации №35 (700) 2018.

В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Закона №129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 Закона №129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Поскольку в установленный срок в Инспекцию не поступили возражения кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, 24.12.2018 в ЕГРЮЛ в отношении ООО «СаммитСтрой» внесена запись за ГРН №6187750416199 о внесении в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности указанного юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности).

Согласно позиции заявителя, УМИЗ по средствам электронной почты 04.12.2018 на электронный адрес fn46@mail.ru направило в регистрирующий орган мотивированное заявление с возражением относительно предстоящей государственной регистрации исключения недействующего юридического лица ООО «СаммитСтрой» из ЕГРЮЛ по установленной форме №Р38001.

В соответствии с п. 9, ст. 6 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений, включая сведения о конкретных юридическом лице и индивидуальном предпринимателе, органам государственной власти, иным государственным органам, судам, органам государственных внебюджетных фондов, органам местного самоуправления, Банку России, нотариусам осуществляется в форме электронного документа.

Судом установлено, что УМИЗ направило в регистрирующий орган мотивированное заявление с возражением по форме и в порядке, не соответствующим указанной норме Закона №129-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 51 ГК РФ данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

Таким образом, необходимым условием проведения государственной регистрации является не только представление полного перечня документов, но и достоверность заявленной информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона N129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием для внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Записи о регистрации вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Сведения, содержащиеся в реестре, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений (пункт 4 статьи 5 указанного Закона).

Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

Одним из принципов правового регулирования технологий и информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона N 149-ФЗ).

Документы, не отвечающие признакам достоверности, не могут являться основанием для внесения соответствующей записи в единый государственный реестр.

Порядок представления документов при государственной регистрации юридических лиц предусмотрен ст. 9 Закона N 129-ФЗ.

Так, согласно п. 1 вышеуказанной статьи в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), направлены в соответствии с настоящим пунктом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Направление документов в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Порядок взаимодействия с регистрирующим органом при направлении документов, необходимых для государственной регистрации, в форме электронных документов, а также требования к формированию таких электронных документов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии со статьей 2 закона N 129-ФЗ (ФНС России).

Согласно пп. 5.9.41 п. 5.9 Постановления Правительства РФ от 30.09.2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" Федеральная налоговая служба устанавливает (утверждает) порядок направления заявителем или нотариусом в регистрирующий орган документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг".

В силу п. 1 ст. 21 Федеральный закон от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В силу ст. 21.1 Закона N 210-ФЗ использование электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг допускается при обращении за получением государственной или муниципальной услуги и предоставлением государственной или муниципальной услуги с использованием электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон N 63-ФЗ) и требованиями настоящего Федерального закона.

Для использования ключа электронной подписи необходимо получить квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (далее квалифицированный сертификат). Такой вывод следует из ч. 1, п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 г. N 63-ФЗ.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Закона N 63-ФЗ юридическое лицо - удостоверяющий центр осуществляет функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также иные функции, предусмотренные данным законом.

Документы (их копии, заверенные надлежащим образом), которые необходимо представить в аккредитованный удостоверяющий центр для получения квалифицированного сертификата, перечислены в ч. 2 ст. 18 Закона N 63-ФЗ.

Квалифицированный сертификат выдается по форме, требования к которой утверждены Приказом ФСБ России от 27.12.2011 г. N 795 (ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 06.04.2011 г. N 63-ФЗ).

Порядок направления в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг утвержден Приказом ФНС России от 12.08.2011 N ЯК-7-6/489@ "Об утверждении Порядка направления в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.10.2011 г. N 21987).

Так, в соответствии с п. 5 настоящего Порядка направление электронных документов в регистрирующий орган осуществляется через сайт ФНС России или единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пп. 1 п. 9 Порядка устанавливаются требования к оформлению электронных документов, в том числе наличие у заявителя усиленной квалифицированной подписи заявителя, оформление необходимых для государственной регистрации документов в установленном формате.

Судом установлено, что направленные заявителем возражения не соответствовали требованиям, предъявляемым к такого рода документам, не были подписаны усиленной квалифицированной подписью, не были направлены в адрес Инспекции посредством формы электронного документооборота.

Кроме того, в судебном заседании представитель налогового органа пояснил, что УМИЗ направило в регистрирующий орган мотивированное заявление с возражением по электронному адресу, не принадлежащему МИФНС № 46 по г.Москве.

Таким образом, судом установлено, что требования п. 3 ст. 21.1 Закона о регистрации ответчиком не нарушены.

Также суд считает, что заявитель как лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением ООО «СаммитСтрой» из ЕГРЮЛ, проявив достаточную степень заботливости и осмотрительности, имел возможность выполнить требования п. 9 ст. 6, пункта 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ и направить в регистрирующий орган соответствующее по форме заявление, свидетельствующее о несогласии с исключением ООО «СаммитСтрой» из ЕГРЮЛ, что воспрепятствовало бы регистрирующему органу исключить его из ЕГРЮЛ. Поскольку заявитель не воспользовался своим правом заявить возражения в установленный законом форме, оснований полагать, что исключением ООО «СаммитСтрой» из ЕГРЮЛ нарушены его права, не имеется.

Таким образом, заявителями не представлено доказательств, что оспариваемые действия налогового органа по внесению записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности ООО «СаммитСтрой» в связи с исключением из ЕГРЮЛ нарушают права и законные интересы заявителя.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на нарушении норм права по предоставлению заявления по форме, предусмотренной п.9 ст. 6 Закона № 129-ФЗ.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований заявителей не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлине в соответствии с ч.1 ст. 110 АПК РФ отнесены на заявителя.

На основании Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», руководствуясь ст.ст. 29, 65, 75, 110, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявления Управления муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла о признании незаконным внесения МИФНС России №46 по г.Москве в ЕГРЮЛ записи от 24.12.2018 №6187750416199 об исключении ООО «СаммитСтрой» из ЕГРЮЛ, возложении обязанности исключить сведения о прекращении деятельности ООО «СаммитСтрой» в связи с исключением из ЕГРЮЛ - отказать.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель