Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А26-12448/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-12448/2019
г. Петрозаводск
22 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Абакумовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крехановой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» об обязании устранить нарушения лесного законодательства,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Росток»,

при участии:

от истца (до объявления перерыва) – ФИО1, представителя по доверенности от 14.10.2019,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 23.04.2020,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Республики Карелия поступило исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; место нахождения: 185035, <...>; далее – истец, Министерство) к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; место нахождения: 196247, <...>, литер А, пом. 16Н; далее – ответчик; ПАО «МРСК Северо-Запада», Общество) об обязании устранить нарушения лесного законодательства: в кварталах 130, 113, 99 Великогубского лесничества (по лесоустройству) Великогубского участкового лесничества подобрать древесину, заготовленную при расширении просеки ЛЭП или плотно уложить на землю; в кварталах 130, 113, 99 Великогубского лесничества (по лесоустройству) Великогубского участкового лесничества произвести очистку мест заготовки древесины.

Дело передано по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда Республики Карелия определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02 октября 2019 года.

Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 49, 96, 97 Лесного кодекса Российской Федерации.

Ответчик представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором с предъявленными требованиями не согласен; ссылается на необходимость уточнения исковых требований – в привязке выявленных нарушений к опорам линий электропередачи; указал, что очистка мест рубок относится к заключительным лесосечным работам; истец не доказал, что на проверенной части просеки Л-93П лесосечные работы к моменту осмотра были завершены.

Определением суда от 14.02.2020 по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Росток» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - подрядчик, с которым у ответчика заключен договор № 306 от 26.11.2018 на выполнение работ по вырубке спорных просек.

Далее ответчик представил в суд ходатайство о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Росток» к участию в деле в качестве соответчика.

Определением суда от 02.09.2020 в удовлетворении ходатайства о привлечении соответчика отказано.

При этом суд учел, что в соответствии с частью 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

В случае если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика (часть 6 статьи 46 АПК РФ).

В настоящем деле согласие истца на привлечение соответчика отсутствует, напротив, истец возражал относительно привлечения соответчика. Рассматриваемый спор не относится к процессуальной категории дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Обязательное участие подрядчиков в качестве соответчиков по делам об устранении лесохозяйственных нарушений федеральным законом не предусмотрено.

С учетом вышеизложенного, оснований для изменения процессуального статуса общества с ограниченной ответственностью «Росток», являющего третьим лицом по настоящему делу, и привлечения его к участию в деле в качестве соответчика у суда не имелось.

Общество с ограниченной ответственностью «Росток» отзыв на исковое заявление в суд не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В силу положений части 1 и части 6 статьи 121 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства третье лицо извещено надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле почтовыми уведомлениями о вручении копий определений суда по настоящему делу.

В судебном заседании 02.09.2020 представитель истца поддержал предъявленные требования. Представитель ответчика требования не признала.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 08.09.2020, а затем до 15.09.2020, после чего судебное заседание продолжено при участии представителя ответчика.

Истец направил дополнительные пояснения по делу, в которых уточнил исковые требования, просит рассмотреть дело без участия его представителя.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных истца и третьего лица.

В судебном заседании суд в порядке статьи 49 АПК РФ суд принял поступившее от истца уточнение требований, в связи с чем судом в рамках настоящего дела рассматриваются требования истца об обязании ПАО «МРСК Северо-Запада» в течение месяца со дня вынесения судом решения выполнить требование № 5 от 21.05.2019 об устранении нарушений лесного законодательства, в кварталах 130, 113, 99, выдел 46, 47, 38, 51 Великогубского участкового лесничества, на участке расширения просеки ЛЭП ВЛ-35 кВ Л-93П «Великая Губа-Великая Нива» от опоры №97 до опоры №86, подобрать древесину и уложить в плотные штабеля, произвести укладку порубочных остатков в валы на расстоянии 10 метров от прилегающих лесных насаждений.

В судебном заседании представитель ответчика ссылалась на то, что требования пункта 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, распространяют свое действие только на период пожароопасного сезона. Между тем, исполнение решения суда по настоящему делу будет производиться по окончании пожароопасного сезона, который вероятнее всего завершится через 2 недели. В подтверждение указанного довода представила копии постановлений Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 18.09.2017 № 1648, от 25.09.2018 № 1711, от 20.09.2019 № 1714, согласно которым окончанием пожароопасного сезона на территории Республики Карелия в 2017 году следует считать 30 сентября 2017 года, в 2018 году – 01 октября 2017 года, в 2019 году – 30 сентября 2019 года.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» является сетевой организацией, владеющей на праве собственности объектами электросетевого хозяйства, в том числе, линией электропередачи ВЛ-35 кВ № 93 п ПС 78 «Великая Губа» - ПС 45 п «Великая Нива».

21 мая 2019 года должностными лицами Великогоубского участкового лесничества в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного ПАО «МРСК Северо-Запада» произведен осмотр лесных участков в кварталах 130, 113, 114, 99, 116 Великогубского лесничества, где силами подрядной организации ООО «Росток» на основании уведомления ответчика от 07.11.2018 № МР2/3-52/102-12/5436 проводились работы по расширению просеки ЛЭП ВЛ-35 кВ Л-93П «Великая Губа-Великая Нива» путем осуществления сплошной рубки.

По результатам осмотра составлен акт № 64 от 21.05.2019, в котором отражено, что участок пройден рубкой на площади примерно 2,7 га в кварталах №№ 130, 113, 99 Великогубского лесничества (по лесоустройству). На день проверки работы по расширению просеки ЛЭП не производятся. Вырубленная древесина брошена на местах рубки. Очистка мест рубок не производилась.

На основании акта осмотра государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках Республики Карелия лесничим Великогубского лесничества ФИО3 вынесено требование № 5 от 21.05.2019 об устранении нарушений лесного законодательства, которым Обществу предписано в срок до 01.07.2019 в кварталах 130, 113, 99 Великогубского лесничества (по лесоустройству) Великогубского участкового лесничества подобрать древесину, заготовленную при расширении просеки ЛЭП, или плотно уложить на землю; произвести очистку мест рубок в вышеуказанных кварталах.

02.07.2019 должностным лицом лесничества проведен повторный осмотр, в ходе которого установлено и зафиксировано в акте осмотра № 77 от 02.07.2019, что выявленные нарушения не устранены, требование № 5 от 21.05.2019 не выполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в суд с настоящим иском.

Пунктом 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее – линейные объекты).

В соответствии с частью 5 статьи 21 ЛК РФ в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Сходные указания также даны в пунктах 9 и 11 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 (далее - Правила использования лесов).

Согласно пункту 16 Правил использования лесов лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

Приведенные нормы права возлагают на пользователя лесов обязанность по осуществлению комплекса мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности леса.

Согласно статье 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее – Правила № 160), сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах определены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила №417).

Пунктом 35 указанных Правил предусмотрено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В силу подпункта «б» пункта 17 Правил № 417 при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Пунктом 19 Правил № 417 установлено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В соответствии с пунктом 34 Правил № 417 просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604 утверждены Правила, устанавливающие порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что при использовании юридическими и физическими лицами лесов для целей, указанных в пункте 1 настоящих Правил, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов (в случаях, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации), правилами санитарной безопасности в лесах и правилами пожарной безопасности в лесах.

Таким образом, при выполнении работ по расширению просек ответчик обязан соблюдать правила пожарной безопасности в лесах.

Ответчиком в ходе выполнения работ по расширению просек были допущены нарушения требований подпункта «б» пункта 17, пункта 19 Правил № 417. Как следует из материалов дела, в том числе актов осмотра № 77 от 02.07.2019, № 38/17 от 13.05.2020 и № 43/17 от 15.07.2020, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного ответчиком в нарушение требований статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Довод ответчика о том, что положения пункта 19 Правил № 417 неприменимы при рассмотрении данного спора, поскольку относятся исключительно к пожароопасному периоду, судом отклоняется.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 17.04.2019 № 743 «О начале пожароопасного сезона 2019 года» установлено начало пожароопасного сезона на территории муниципального образования Медвежьегорский муниципальный район с 1 мая 2019 года. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 20.04.2020 № 665 на территории Медвежьегорского муниципального района установлено начало пожароопасного сезона с 15 мая 2020 года.

Предметом рассмотрения по настоящему делу являются требования об устранении нарушений лесного законодательства, которые выявлены в период пожароопасного сезона 2019 года и имеют место в настоящее время – в период пожароопасного сезона 2020 года.

Довод ответчика о том, что пожароопасный сезон 2020 года будет завершен в конце сентября 2020 года, носит предположительный характер. На момент рассмотрения дела и изготовления настоящего решения об окончании пожароопасного сезона не объявлено. При таких обстоятельствах, учитывая, что нарушения выявлены в период пожароопасного сезона, а обязательное к исполнению требование государственного органа № 5 от 21.05.2019 об устранении нарушений лесного законодательства, правомерность которого не оспорена в установленном законом порядке, не исполняется в течения длительного времени, ссылка ответчика на то, что исполнение решения суда по настоящему делу будет производиться по окончании пожароопасного сезона, судом отклоняется.

Довод ответчика о том, что нарушения были выявлены до завершения работ по расширению просек, судом отклоняется, поскольку не имеет правового значения при разрешении настоящего спора. Разделом 5 Технического задания на выполнение работ по реконструкции в части расширения просек ВЛ 35 кВ Л-93 «ПС-78 Великая Губа – ПС-45П Великая Нива», Л-94П «ПС-78 Великая Губа – ПС-44П Жарниково» для нужд филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» (приложение к договору № 306 от 26.11.2018 на выполнение работ по вырубке просек, заключенному ответчиком с ООО «Росток») установлен срок окончания работ – июнь 2019 года. В отзыве от 15.01.2020 на исковое заявление ответчик указал, что работы на участках, поименованных в иске, завершены. Вместе с тем, выявленные нарушения требований лесного законодательства до настоящего времени не устранены, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

При рассмотрении настоящего дела суд отмечает, что хотя непосредственным исполнителем работ по расширению просек являлось ООО «Росток», сетевая организация не подлежит освобождению от обязанности устранить нарушение в силу подпункта «а» пункта 23 Правил № 160. Именно сетевая организация в соответствии с указанной нормой, а также статьей 46 ЛК РФ считается лицом, использующим леса для эксплуатации линейного объекта, и обязанным обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах. Выбрав подрядчика для выполнения работ по расширению просек, сетевая организация не проконтролировала выполнение последним условий договора в части соблюдения правил пожарной безопасности, не потребовала, в том числе в судебном порядке устранить допущенные нарушения, находящиеся в зоне ответственности сетевой организации.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Устанавливая в порядке применения части 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для устранения выявленных нарушений, суд считает разумным и достаточным срок - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Расходы по уплате госпошлины суд относит на ответчика в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу выполнить требование № 5 от 21.05.2019 об устранении нарушений лесного законодательства, в кварталах 130, 113, 99, выдел 46, 47, 38, 51 Великогубского участкового лесничества, на участке расширения просеки ЛЭП ВЛ-35 кВ Л-93П «Великая Губа-Великая Нива» от опоры №97 до опоры №86, заготовленную древесину собрать в штабеля, произвести укладку порубочных остатков в валы на расстоянии 10 метров от прилегающих лесных насаждений.

2. Взыскать с публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А).

Судья

Абакумова С.С.