Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А58-5092/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5092/2020
18 ноября 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Гуляевой А. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к территориально-соседской общине малочисленных народов севера - эвенов "Себян" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 4 283 834,88 руб.,

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 10.09.2020, представлен диплом;

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилась в суд с иском к территориально-соседской общине малочисленных народов севера - эвенов "Себян" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании субсидии в размере 4 283 834,88 руб.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие истца.

Представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов, пояснил, что возражений от истца не поступало.

Суд в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил приобщить к материалам дела поступившие документы.

Представитель ответчика с иском не согласен.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

24.03.2017 в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я), выделенных за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на поддержку сельскохозяйственного производства в рамках реализации муниципальной целевой программы МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2015-2017 годы», утвержденным постановлением Администрации МО «Кобяйский улус (район)» от 13.03.2017 № 18-П (далее – порядок предоставления субсидий), между истцом (муниципальное образование) и ответчиком (получатель) заключено соглашение № 002 о предоставлении из бюджета муниципального образования «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение затрат по содержанию оленей, предметом которого является предоставление из бюджета МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) в 2017 году субсидии на финансовое обеспечение затрат получателя по содержанию оленей, источником финансового обеспечения которых являются в том числе, субсидии, предоставленные из федерального бюджета.

Согласно п. 2.1 соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 535 от 22.12.2017) субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными администрацией МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) как получателю средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I соглашения, в следующем размере 4 283 834,88 руб. - по коду БК 762-0405-85H00R5430-814-242.

Во исполнение условий соглашения истец произвел перечисление ответчику денежных средств на общую сумму 4 283 834,88 руб. по платежным поручениям № 144 от 10.04.2017, № 233 от 18.05.2017, № 296 от 23.06.2017, № 351 от 27.07.2017, № 408 от 26.08.2017, № 412 от 26.08.2017, № 461 от 26.09.2017, № 500 от 19.10.2017, № 542 от 21.11.2017, № 558 от 01.12.2017, № 631 от 21.12.2017.

22.12.2017 сторонами заключено дополнительное соглашение № 535.

Проведенной Министерством финансов Республики Саха (Якутия) выездной проверкой соблюдения финансовым органом, главным распорядителем (распорядителями) получателями средств бюджетов муниципального образования «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами за 2017 - 2018 годы в администрации МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) установлены нарушения бюджетного законодательства, вынесено представление № 17/16-1/11-2169 от 02.12.2019 об устранении установленных нарушений путем восстановления в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумм нецелевого использования бюджетных средств, в том числе субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на развитие северного домашнего оленеводства.

Истец со ссылкой на то, что у ответчика выручка от реализации сельскохозяйственной продукции за 2017 год отсутствует, ответчик не является сельскохозяйственным товаропроизводителем, в нарушение ст. 38 Бюджетного кодекса, п. 1.4 порядка предоставления субсидий произведено нецелевое использование средств бюджета на сумму 4 283 834,88 руб., выразившееся в направлении средств бюджета лицу, который не являлся сельскохозяйственным товаропроизводителем, обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Ответчик с иском не согласен согласно доводам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статей 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

На основании пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных указанной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие бюджетных средств, которые использованы получателем не по целевому назначению.

Факт предоставления истцом ответчику субсидии в размере 4 283 834,88 руб. подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Судом установлено, что комиссии для отбора кандидатов на получение субсидии на развитие северного домашнего оленеводства ответчиком были предоставлены документы в соответствии с извещением истца о проведении отбора, что подтверждается протоколом заседания комиссии от 24.03.2017 № 28, распоряжением администрации МО «Кобяйский улус (район) РС (Я) от 24.03.2017 № 368р, приказом МКУ «Управление сельского хозяйства» от 24.03.2017 № 10, Порядком предоставления субсидии.

В соответствии с п. 2.7.1 порядка предоставления субсидии субсидия предоставляется оленеводческим хозяйствам на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по содержанию оленей.

Согласно пп. «ж» п. 2.7.1 порядка предоставления субсидии показателем результативности является выполнение плана. Плановые показатели утверждаются распоряжением Администрации и указаны в соглашении.

Пп. «л» п. 2.7.1 порядка предоставления субсидии установлен перечень затрат целевого использования средств по содержанию оленей.

В соответствии с пунктами 4.3.8.1, 4.3.8.4 соглашения ответчиком ежемесячно представлялись: отчеты о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия по содержанию оленей; акты инвентаризации по итогам весенней и осенней корализации за 2017 год.

Судом не принимается довод истца о том, что ответчик не является сельскохозяйственным товаропроизводителем в связи с тем, что в отчете «Информация о производственной деятельности родовых общин за 2017 год» от 17.02.2018 выручка от реализации сельскохозяйственной продукции за 2017 года отсутствует, по следующим основаниям.

Порядком предоставления субсидии и спорным соглашением не предусмотрено условие об обязательном наличии какой-либо выручки за период пользования полученной субсидии, а также условие о предоставлении отчета «Информация о производственной деятельности родовых общин».

Согласно пп. «з» п. 3.1 порядка предоставления субсидии оленеводческие хозяйства юридические лица предоставляют следующую статистическую отчетность в Отдел государственной статистики г. Якутск (в п. Сангар), отражающие показатели достижения результативности: Форма 1(СХ) ежемесячная; форма 25сх годовая; форма 21-СХ годовая.

Согласно п. 4.3.8 соглашения получатель обязуется представлять в муниципальное образование: отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 настоящего соглашения не позднее 7 рабочих дней, следующего за отчетным месяцем; отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5 настоящего соглашения не позднее 15 января 2018; оперативную информацию о движении поголовья оленей получателя еженедельно по понедельникам по форме согласно приложению № 4 к настоящему соглашению, являющейся неотъемлемой частью соглашения; акты инвентаризации оленей по итогам весенней корализации до 15 июня текущего года, по итогам осенней корализации до 15 ноября 2017 года, по форме согласно приложению № 5 к настоящему соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего соглашения; сведения о приобретении товарно-материальных ценностей получателем до 15 октября текущего года, по форме согласно приложению № 6 к настоящему соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего соглашения; информацию о добыче волков специализированными бригадами-волчатниками ежеквартально не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме согласно приложению № 7 к настоящему Соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего соглашения.

Ответчиком истцу предоставлялись следующие отчеты статистического наблюдения: Сведения о состоянии оленеводства (форма № 25-сх), утвержденная Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) от 12.12.2016 № 811; Сведения о состоянии животноводства (форма № 24-СХ), утвержденная Приказом Росстата от 24.08.2017 № 545; Сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции (форма № П-1 (СХ)), утвержденная Приказом Росстата от 17.09.2015 № 344; Сведения о реализации сельскохозяйственной продукции за 2017 (форма № 21-сх), утвержденная Приказом Росстата от 24.08.2017 № 545.

Согласно данным указанных отчетов ответчиком было забито в хозяйстве (произведено на убой) за 2017 год всего 110 голов северных оленей, что составляет в живом весе 108.9 ц.

Кроме того, ответчиком была предоставлена бухгалтерская отчетность за 2016, 2017 и 2018 годы. В отчетности за 2017 год отражена выручка в размере 17 000 руб. за реализацию пантов северного оленя, в подтверждение представлены: расходная накладная № 1 от 25.12.2017 на реализацию пантов в количестве 17 кг на общую сумму 17 000 руб., приходный кассовый ордер № 13 от 28.12.2017 на сумму 17 000 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» запрещаются организация и деятельность общин малочисленных народов в других целях, кроме целей, обозначенных настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, учредительными документами соответствующей общины малочисленных народов.

Ответчик является некоммерческой организацией в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации № 1414220128 от 13.12.2013, а также письмом Управления юстиции РФ по Республике Саха (Якутия) от 20.02.2020 № 14/02-21/1594.

Исходя из организационно-правового статуса, основной целью деятельности ответчика является защита их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры, основным видом деятельности ответчика является - разведение оленей - оленеводство.

Отсутствие дохода от реализации сельскохозяйственной продукции по объективным причинам не свидетельствует об утрате налогоплательщиком имеющегося у него статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Учитывая, что существенных нарушений условий, установленных при предоставлении субсидии, а также нарушений условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий соглашения не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возврата ответчиком субсидии.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья

А.В. Гуляева