Решение от 4 июня 2021 г. по делу № А60-19117/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-19117/2021
04 июня 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в предварительном судебном заседании

дело №А60-19117/2021 по заявлению страхового акционерного общества "ВСК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области» (ИНН <***>, ОГРН: <***>).

о признании незаконным и отмене решения по жалобе № 066/06/54.3-349/2021 от 29.01.2021 г.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности №7-ТД-0129-Д от 01.01.2021 г.,

от заинтересованного лица: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от третьего лица: ФИО3, паспорт, представитель по доверенности №17/5д от 01.01.2021 г.

В силу ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Страховое акционерное общество "ВСК" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене решения по жалобе № 066/06/54.3-349/2021 от 29.01.2021 г.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Третьим лицом представлен отзыв на заявление: поддерживает позицию антимонопольного органа.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба Страховое акционерное общество «ВСК» (вх. № 01-1432 от 22.01.2021г.) о нарушении заказчиком в лице Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области», его комиссией при осуществлении открытого конкурса в электронной форме по отбору страховщика для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Свердловской области» (извещение № 0862100000820000098), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель обжалует положения конкурсной документации в части установления критериев оценки заявок не соответствующих требованиям Закона о контрактной системе, ввиду чего, просит признать жалобу обоснованной.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом вынесено решение от 29.01.2021 г. по жалобе № 066/06/54.3-349/2021, согласно которому жалоба страхового акционерного общества «ВСК» признана необоснованной; в действиях Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области», его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Не согласившись с вынесенным антимонопольным органом решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать: критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 5 ст. 32 Закона о контрактной системе сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных документацией о закупке, составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1085 утверждены «Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1085).

В силу п. 4. Постановления № 1085 в целях настоящих Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а)характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - стоимость жизненного цикла);

предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б)характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 10 Постановления № 1085 в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В соответствии с п. 11 Постановления № 1085 для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

Как следует из материалов дела, 18.12.2020г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0862100000820000098 и документация на оказание услуг по отбору страховщика для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Свердловской области».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 12 981 356, 80 рублей.

в Разделе IV закупочной документации содержится порядок оценки заявок как по стоимостному критерию, так и по нестоимостным критерию. Также указано, что сумма величин значимости показателей критериев оценки составляет 100 процентов, именно:

1)Цена государственного контракта (значимость критерия - 60%,коэффициент значимости - 0,6).

2)Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов на праве собственности или ином законном праве, оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом Государственного контракта и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - Квалификация участников закупки) (значимость критерия - 40%, коэффициент значимости -

0,4).

Совокупная значимость всех критериев составляет 100%.

В п. 1 Раздела IV закупочной документации заказчиком приведен порядок оценки заявок по стоимостному критерию:

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «Цена государственного контракта», в соответствии с п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1085, определяется по формуле

Цmin

ЦБi=---------х 100, где:

ЦБi - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

Цi - предложение участника закупки, заявка которого оценивается;

Цmin - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки, Цmin>0.

Итоговый рейтинг заявки по критерию «Цена государственного контракта» рассчитывается по следующей формуле:

РЦi== ЦБi*0,6,

где РЦi - рейтинг заявки по критерию «Цена государственного контракта».

В Разделе IV закупочной документации также указана рекомендуемая форма представления сведений участниками закупки, являющихся критериями оценки: при указании цены государственного контракта - указать значение цены в соответствие с требованиями Указанием ЦБ РФ от 28 июля 2020 года № 5515-У «О страховых тарифах по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях), коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «Квалификация участников закупки».

В соответствии пунктами 10-11 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 № 1085 для оценки предложений по критерию «Квалификация участников закупки» в конкурсной документации предусматриваются показатели, для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

2.1. Показатели, раскрывающие содержание критерия «Квалификация участников закупки»:

п/п

Наименование показателя

Порядок оценки

.1.1.

Наличие опыта работы, связанного с предметом контракта.

Оценивается размер страховой премии по ОСЛГО Участника закупки за двенадцать месяцев 2019 г., тыс. руб.

Подтверждается копией раздела 1 формы по ОКУД 0420162 «Сведения о деятельности страховщика» за 2019 год (раздел 1, строка 191, столбец 3).

Информация может быть проверена заказчиком на официальном сайте Банка России.

Количество баллов, присваиваемое по данному показателю, рассчитывается в соответствии с п.23 Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 № 1085:

Sli=K3*100*(Ki/Kmax), где:

Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Ктах - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

КЗ - коэффициент значимости показателя, равный 0,4.

.1.2

Деловая репутация участника закупки.

Оценивается наличие у участника закупки, действующего на дату подачи заявки на участие в конкурсе рейтинга надежности.

Подтверждается копией свидетельства о присвоении рейтинга

Категория AAA - 100 баллов, Категория АА - 75 баллов, Категория А - 50 баллов, Категория ниже А - 25 баллов, Отсутствие рейтинга - 0 баллов.

Количество баллов, присваиваемое по данному показателю, рассчитывается в соответствии с п.29 Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 № 1085:

S2i=K3*Ki, где:

Ki - количество баллов, определенное в соответствии со шкалой оценки;

КЗ - коэффициент значимости

показателя, равный 0,4

.1.3

Наличие финансовых ресурсов.

Оценивается размер уставного капитала Участника закупки.

Подтверждается копией учредительных документов Участника закупки

Количество баллов, присваиваемое по данному показателю, рассчитывается в соответствии с п.23 Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 № 1085:

S3i =K3*100*(Ki/Kmax), где:

Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Ктах - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

КЗ - коэффициент значимости показателя, равный 0,2.

Рейтинг заявки по критерию «Квалификация участников закупки» рассчитывается по формуле:

RSi=(Sli+S2i+S3i)*0,4

где RSi рейтинг заявки по критерию «Квалификация участников закупки».

Итоговый рейтинг (количество баллов ) каждого участника закупки рассчитывается как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки, установленному в конкурсной документации, умноженных на соответствующую каждому из указанных критериев значимость:

Ri=RU,i+RSi,

где Ri - итоговый рейтинг заявки i - ого участника конкурса.

Победителем признается участник, заявке которого присвоено наибольшее количество баллов (наивысший рейтинг). В случае если заявкам двух и более участников присвоено одинаковое количество баллов, победителем среди таких участников признается участник, чья заявка поступила ранее остальных.

Количество баллов, присваиваемых заявке (предложению) по показателям, определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов комиссии по закупкам, присуждаемых заявке (предложению) по каждому из указанных показателей.

Итоговый рейтинг заявки (предложения) вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки (предложения).

На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе комиссия по осуществлению закупок присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта.

Таким образом, антимонопольным органом установлено, что оценка заявок производится как по стоимостному критерию, так и по нестоимостным критериям, а также заказчиком применена 100-бальная шкала оценки.

Заказчик устанавливает показатели, раскрывающие содержание критериев оценки и сопоставления заявок. Оценка по указанным выше показателям рассчитывается на основании установленных заказчиком формул. Также указанные критерии оценки соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе, не препятствуют участникам закупки подать заявки для участия в открытом конкурсе в электронной форме и стать его победителем, предложив лучшие условия исполнения контракта, и, таким образом, не влекут ограничение количества участников закупки. Доказательств обратного, заявителем представлено не было.

В п. 2.1.2 Раздела IV закупочной документации установлен порядок оценки заявок по критерию «Квалификация участников закупки», в том числе, указано следующее: Деловая репутация участника закупки. Оценивается наличие у участника закупки, действующего на дату подачи заявки на участие в конкурсе рейтинга надежности. Подтверждается копией свидетельства о присвоении рейтинга

Согласно доводу заявителя, заказчиком будет оцениваться действующий рейтинг надежности копией свидетельства Рейтингового агентства «Эксперт РА».

Между тем представитель третьего лица пояснил, что деловая репутация участника закупки будет оцениваться копией любого свидетельства о присвоении рейтинга. Комиссия заказчика рассматривает такие документы по принципу: является ли у конкретного рейтингового агентства присвоенный рейтинг страховой компании высоким, при этом не имеет значение: обозначается рейтинг буками (ААА,АА,А++) или словесно (максимальный, высокий и (или) умеренно высокий)

При этом как установлено антимонопольным органом, в закупочной документации отсутствует указание на Рейтинговое агентство «Эксперт РА», в силу чего, довод заявителя не находит своего подтверждения.

Таким образом, оснований для признания решения Свердловского УФАС по жалобе № 066/06/54.3-349/2021 от 29.01.2021 г. недействительным у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Лукина