Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А05-8418/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8418/2020
г. Архангельск
10 сентября 2020 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия 185031, г.Петрозаводск, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "МОДУЛЬ ВЕЛЬСКИЙ РАЙПОТРЕБСОЮЗ" (ОГРН <***>; адрес: Россия 165150, г.Вельск, Архангельская область, пл.Ленина, дом 42, офис 4) к административной ответственности,

В заседании суда принимали участие представители: от заявителя- ФИО2 (доверенность от 19.05.2020), ФИО3 (доверенность от 03.09.2020)

Суд установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "МОДУЛЬ ВЕЛЬСКИЙ РАЙПОТРЕБСОЮЗ" к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

Представители заявителя в судебном заседании требование поддержали. Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, отзыв не представил.

Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении ответчика послужили следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением в ходе проведения внеплановой проверки ООО "МОДУЛЬ ВЕЛЬСКИЙ РАЙПОТРЕБСОЮЗ" выдано предписание от 17.03.20 № 10/А-10-08-17 ТР. Пунктом 1 этого предписания Обществу было указано на необходимость в срок до 17.03.2020 включительно прекратить действие декларации о соответствии от 25.04.2017 № RU Д-RU.АИ98.В.02364, недостоверность которой была выявлена в ходе названной проверки.

Предписание получено Обществом почтой 16.04.2020, что подтверждается сопроводительным письмом от 17.03.2020, отчетом об отслеживании отправления с сайта «Почта России» и ответчиком не оспаривается.

Управлением в ходе проверки установлено, что на мясные продукты охлажденные вареные колбасы категории А -«Докторская», «Столичная»; вареные колбасы категории Б - «Русская», «Молочная», «Чайная». Колбасные изделия вареные: сосиски категории Б -«Молочные», «Сливочные»; сардельки категории А «Говяжьи»; шпикачки категории Б «Москворецкие»; колбасные хлеба А «Говяжьи», «Любительские», всего в количестве 11 позиций, представлена декларация о соответствии от 25.04.2017 ЕАЭС № RU Д-RU.АИ98.В.02364, сроком действия до 24.04.2022.

Согласно данной декларации вышеуказанная мясная продукция соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011); ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - ТР ТС 022/2011); "ТР ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции", что подтверждается протоколами испытаний от 21.04.2017 №0858, №0859 Центра испытаний продукции ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Архангельской области и Ненецком автономном округе» №RA.RU.2HTH25 от 07.09.2015; протоколами испытаний №№1432/1, 1433/1, 1434/1 от 11.04.2017 аккредитованного испытательного лабораторного центра филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в Вельском, Виноградовском, Коношском, Устьянском и Шенкурском районах» №РОСС RU.0001.512752 от 13.01.2015.

Между тем, Управление установило, что указанные Протоколы испытаний распространяются только на образцы, подвергнутые испытаниям, а испытуемые образцы не исследовались на микробиологические показатели: Сальмонеллы, Listeria monocytogenes, КМАФАнМ, БГКП, S.aureus, Сульфитредуцирующие клостридии; Пестициды, ГХЦГ (альфа,бета, гамма-изомеры), ДЦТ и его метаболиты; антибиотики: Левомицетин, Тетрациклины, ФИО4, ФИО5; радионуклиды: Цезий-137.

Таким образом, в ходе проверки документов к декларации не подтвердилось соответствие мясной продукции требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 029/2012, ТР ТС 033/2013 и Управление сочло, что утверждение производителя о соответствии указанной молочной продукции требованиям названных технических регламентов не является достоверным.

Из материалов дела также следует, что Управлением проведена проверка исполнения предписания от 17.03.20 № 10/А-10-08-17 ТР, по итогам которой установлено, что согласно сведениям из реестра Росаккредитации декларация о соответствии от 25.04.2017 № RU Д-RU.АИ98.В.02364 на 18.06.2020 Обществом не отозвана, ее действие не прекращено.

30.06.2020 уполномоченное должностное лицо Управления составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 10/А-10-08-61 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение в срок до 17.06.2020 законного предписания Управления.

Управление, руководствуясь абзацем четвёртым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьями 202, 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, является противоправное деяние, выраженное в невыполнении в установленный срок требований законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, являются юридические лица, которым выданы предписания об устранении нарушений, в том числе изготовители продукции.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов – состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 29-ФЗ установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утверждён названный выше Технический регламент ТР ТС 021/2011, который вступил в силу с 01.07.2013. Этот технический регламент устанавливает: 1) объекты технического регулирования; 2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; 3) правила идентификации объектов технического регулирования; 4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Целями принятия данного Технического регламента являются: 1) защита жизни и (или) здоровья человека; 2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); 3) защита окружающей среды.

Как указано в части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при её соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на неё распространяется.

Статьёй 23 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением непереработанной пищевой продукции животного происхождения, специализированной пищевой продукции, уксуса, подлежит декларированию соответствия. Декларирование соответствия пищевой продукции требованиям этого технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путём принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Согласно статье 2 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров; декларирование соответствия – форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Порядок принятия и регистрации деклараций о соответствии установлен статьёй 24 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Согласно части 6 статьи 24 Закона № 184-ФЗ оформленная заявителем в соответствии с пунктом 5 этой статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трёх дней со дня её принятия.

В силу статьи 4 Закона № 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются, в том числе посредством применения мер по пресечению нарушений этого Федерального закона и требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" органы государственного контроля (надзора) (далее - Закон N 184-ФЗ) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушений.

В силу части 2 статьи 36 Закона N 184-ФЗ в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку в рассматриваемом случае в ходе проверки было установлено недостоверное декларирование Обществом соответствия пищевой продукции, Управление правомерно выдало Обществу как лицу, принявшему декларацию, предписание, содержащее пункт 1 с требованием о прекращении действия декларации о соответствии.

Это предписание, выданное уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции органом исполнительной власти надлежащему лицу, в установленном законом порядке не оспорено, не признано незаконным.

Поскольку Общество, будучи обязанным в установленный срок исполнить названное предписание, эту обязанность не исполнило, оно является субъектом рассматриваемого правонарушения, а его бездействие свидетельствует о наличии события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия Обществом всех необходимых и достаточных мер для исполнения возложенных на него обязанностей, так же как и доказательств невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено.

Суд учёл, что Управлением в предписании был предоставлен разумный и достаточный срок для устранения Обществом выявленного нарушения. До истечения срока исполнения предписания Общество не ходатайствовало о продлении установленного в предписании срока его исполнения.

Поскольку в поведении Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, постольку у Управления имелись законные основания для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении.

Проверив соблюдение требований закона, предъявляемых к возбуждению дела об административном правонарушении и к составлению протокола об административном правонарушении, суд пришёл к выводу, что эти требования закона в данном случае соблюдены.

Согласно пункту 21 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор.

Судом не установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела в арбитражном суде в отношении названного правонарушения не истёк 3-месячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, исчисляемый со дня окончания срока исполнения предписания ( 17.06.2020).

С учётом изложенного суд пришёл к выводу о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оснований для признания совершённого Обществом административного правонарушения малозначительным не имеется. Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения с учётом обстоятельств совершения Обществом вменённого ему в вину правонарушения, его отношение к вменённому правонарушению, суд не усматривает в данном случае исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершённого правонарушения малозначительным. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в пренебрежительном отношении Общества к своим обязанностям по исполнению законного предписания.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Отягчающих ответственность обстоятельств суд не установил. Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Принимая во внимание такие обстоятельства, как наличие у Общества статуса субъекта малого предпринимательства, значительный размер минимального штрафа, суд считает возможным снизить размера административного штрафа на основании статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить Обществу наказание в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Суд считает, что штраф в размере 150 000 рублей будет соответствовать тяжести совершённого правонарушения и обеспечит цели административного наказания, предусмотренные статьёй 3.1 КоАП РФ, согласно части 1 которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение суд не усматривает, поскольку частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.5 данного Кодекса.

В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 180 дней ( Федеральный закон № 166-ФЗ от 08.06.2020) со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам:

Получатель штрафа – Управление Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу), ИНН <***>, КПП 100101001, Банк – Отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001 , Расчётный счёт № <***>, КБК 08111601191010005140, ОКТМО 11701000.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОДУЛЬ ВЕЛЬСКИЙ РАЙПОТРЕБСОЮЗ", зарегистрированное 13.05.2013 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> , находящееся по адресу: 165150, г.Вельск, Архангельская область, пл.Ленина, дом 42, офис 4, к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 150000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

Н.Ю. Панфилова