Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А51-20251/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20251/2019
г. Владивосток
17 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кравченко В.В.,

рассмотрев в судебном заседании 04.12.2019-11.12.2019 дело по заявлению Производственного строительно-монтажного кооператива «Энергия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 18.12.2002)

к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 11.09.2007)

о признании незаконным отказа № 38/4373 в принятии лесной декларации

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 01.08.2019)

от ответчика - представители не явились, надлежаще извещены.

установил:

Производственный строительно-монтажный кооператив «Энергия» (далее – заявитель, кооператив, ПСМК «Энергия») обратился в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента лесного хозяйства Приморского края (далее – ответчик, Департамент) от 27.08.2019 № 38/4373 в принятия лесной декларации и обязать устранить допущенные нарушения.

Стороны в судебное заседание до его перерыва не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд начал рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 04.12.2019 судом объявлен перерыв до 11.12.2019 до 16-05 час., о чем вынесено определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда и секретаря судебного заседания, при участии явившегося представителя заявителя и в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

После перерыва в судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях к нему. Полагает, что у ответчика не было законных оснований для отказа в принятия лесной декларации, поскольку расхождения по запасу и составу лесных насаждений, в случае если изменения не влекут смену преобладающей породы, не являются существенными с точки зрения нормативных актов лесного законодательства. Считает, что из приведенного кооперативом расчета объемов рубки в заявленном квартале при подаче лесной декларации не допущено существенных нарушений, поскольку не имеется отклонений по преобладающей породе, в связи с чем отказ ответчика необоснован, кроме того ограничил права и законные интересы кооператива путем создания препятствий для осуществления хозяйственной деятельности.

Ответчик представил в материалы дела письменный отзыв, в котором указал, что в случае установления расхождений по объему и породам древесины, указанных в проекте освоения лесов с декларацией необходимо производить доначисление арендных платежей, учитывая, что товарная структура эксплуатационного фонда и соответственно расчет арендной платы не учитывает отклонений таксационных показателей, установленный пунктом 163 Лесоустроительной инструкции. Полагает, что при таких обстоятельствах, возможно удовлетворить требования заявителя, исходя из предоставленного Департаментом расчета расхождений по декларации с таксационным описанием спорного лесного участка.

Из материалов дела судом установлено, что ПСМК «Энергия» является арендатором лесного участка площадью 56 859 га, расположенного: Приморский край, Красноармейский район, Рощинское лесничество, Восточное участковое лесничество и Вострецовское лесничество в соответствующих кварталах по договору аренды лесного участка от 15.09.2008 № 60/29, заключенного с Управлением лесным хозяйством Приморского края, в редакции дополнительных соглашений о внесении изменений в договор аренды от 15.09.2008, от 18.03.2009, от 25.11.2009, от 12.04.2010, от 01.08.2010.

Лесной участок находится в государственной собственности и передан кооперативу для использования в целях заготовки древесины и объемах согласно приложению 3 (пункт 4 договора).

ПСМК «Энергия» подало в Департамент лесную декларацию от 16.08.2019 № 21 (от 19.08.2019 вх. № 1074), заявив, что с 30.08.2019 по 29.08.2020 будет осуществлять использование лесов на лесном участке, предоставленном в аренду на основании договора от 15.09.2008 № 60/29 в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную (муниципальную) экспертизу, утвержденную Департаментом лесного хозяйства Приморского края от 19.12.2018 № 1784.

По результатам рассмотрения лесной декларации Департамент направил кооперативу информацию, изложенную в письме от 27.08.2019 № 38/4373, сообщив о необходимости пересмотреть перераспределение объемов в разрезе пород, назначенных в рубку, согласно таксационной характеристики насаждений в квартале 56 выд. 1 (3И2Бж1Я1Д1Лп2К+Е).

Расценив данное решение как отказ в принятии лесной декларации, который нарушает права и законные интересы при осуществлении хозяйственной деятельности, кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив пояснения сторон, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к выводу об обоснованности доводов заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу частей 1, 4, 8 и 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 названного Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие форма и порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждены приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее - Порядок № 17).

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

Пунктом 6 Порядка № 17 предусмотрено, что уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Как следует из материалов дела, ПСМК «Энергия» на основании договора аренды лесного участка от 15.09.2008 № 60/29, является арендатором лесного участка, находящегося в государственной собственности и определенного в пункте 2 договора, который использует в целях заготовки древесины.

Согласно договору аренды лесного участка и проектом освоения лесов ограничения по объемам заготовки установлены по участковым лесничествам конкретных кварталов и выделов и по видам рубок.

Во исполнение требований статьи 26 ЛК РФ кооператив подал в Департамент лесную декларацию от 16.08.2019 № 21 (от 19.08.2019 вх. № 1074), составленную по форме, утвержденной приложением 2 к Порядку № 17, каких-либо замечаний в данной части у Департамента отсутствовали.

К данной лесной декларации кооператив представил приложение № 1, 2 к лесной декларации «Объем использования лесов в целях заготовки древесины и (или) живицы», приложение № 3 к лесной декларации «Общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов 2019 году», приложение № 4 «Схема размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры в 2019 году».

Предоставление иных сведений Порядком № 17 не предусмотрено.

Кооператив заявил в приложении № 1,2 к лесной декларации выборочную рубку в Рощинском лесничестве Вострецовском участковом лесничестве, в том числе квартале 56, выдел 1 спелых и перестойных лесных насаждений различных пород 1 485 куб.м. из которых 27 куб. м заявлено на подготовительные работы, в том числе ель (Ел) – 140куб.м, пихта (П) – 40 куб.м, ясень (Яс) – 173 куб.м, дуб (Д) – 173 куб.м, ильм (И) – 520 куб.м, липа (Лп) – 173 куб.м, береза желтая (Бж) – 240 куб.м, береза белая (Бб) – 1 куб. м, осина (Ос) – 19 куб.м, клен (К) – 3 куб.м, орех – (Ор) – 1 куб.м, ольха (Ол) – 1 куб.м, клен (Кл) – 1 куб.м. (столбцы 13, 14, 15 лесной декларации).

В таксационном описании земельного участка Рощинского лесничества Вострецовского участкового лесничества на 18.09.2017 год, включенном в проект освоения лесов, который прошел государственную экспертизу с положительным заключением, прошедшим государственную (муниципальную) экспертизу, утвержденную Департаментом лесного хозяйства Приморского края от 19.12.2018 № 1784 приведены следующие сведения: лесничество, участковое лесничество; номер квартала; номер выдела; преобладающая порода; площадь выдела (га); запас на выделе и в среднем на 1 га; форма, вид рубки; вырубаемый запас; % выборки (для выборочных рубок); рекомендуемые способы лесовосстановления.

Согласно указанного таксационного описания земельного участка в Вострецовском участковом лесничестве квартале 56 указана таксационная формула, подлежащей изъятию древесины (столбец 3): 30% ильма, 20% березы желтой, 10% ясеня, 10% дуба, 10% липы, 20% клена + ель (3И2Бж1Яс1Д1Лп2К+Е).

Общий объем древесины на выдел составляет 6 935 куб.м, (столбец 16) процент выборки древесины за весь период аренды лесного участка на данном участке установлен в 25 % (столбец 24).

Судом установлено, что к заготовке допустимо 1733 куб.м (6 935 * 25 %) древесины, следовательно общий заявленный кооперативом в лесной декларации объем заготовки 1 485 куб.м. древесины выборочными рубками соответствует договору аренды и проекту освоения лесов.

При этом, конкретный объем заготовки на каждом лесном квартале и выделе по каждой древесной породе проектом освоения лесов не устанавливается, а определяется на стадии подачи лесной декларации по результатам отвода и таксации лесосек в соответствии с Правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ, утвержденными приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (далее - Правила заготовки).

В соответствии с пунктом 7 Правил заготовки, если иное не установлено ЛК РФ, для заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок: 1) спелых, перестойных лесных насаждений; 2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами; 3) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 ЛК РФ.

Конкретный объем изъятия по каждой конкретной лесосеке определяется на стадии подачи лесной декларации и определяется по породам по данным натурной таксации лесосек после обозначения их границ на местности (пункты 18, 19, 27 - 29, 36, 37 Правил заготовки).

Таким образом, Правилами заготовки не предусмотрена обязанность производить выборочные рубки по породам, пропорционально относительному показателю каждой породы, что согласуется с требованием части 3 статьи 29 ЛК РФ о заготовке в первую очередь погибших, поврежденных и перестойных лесных насаждений.

Как установлено судом, по рассматриваемым обстоятельства по делу, к заготовке допустимо 1 733 куб. м древесины, кооперативом задекларирован в лесной декларации объем выборочной рубки 1 485 куб.м, что свидетельствует об отсутствии превышения заготовки древесины на выделе 1 в квартале 56 Вострецовского участкового лесничества по общему объему.

Кроме того, в приложении № 1, № 2 к лесной декларации указано, что 27 куб.м древесины заявлено на подготовительные работы на выделе 1 в квартале 56 Вострецовского участкового лесничества и данные объемы не могут быть включены в общий объем заготовки.

В приложении № 1, № 2 к лесной декларации заявлено всего 63 куб. м лесных насаждений, породы которых не указаны в таксационном описании (П – 40 куб. м + Бб – 1 кум. м + Ор – 1 куб. м + Ол – 1 куб. м + Кл – 1 куб. м + Ос – 19 куб. м).

Таким образом, имеется отклонение по породному составу 36 куб. м (63 куб. м – 27 куб. м), размер которого задекларирован кооперативом к заготовке лесных насаждений лесной декларацией, тем не менее сведений о которых не имеется в таксационном описании. Исходя из общего объема заготовок древесины, заявленного в лесной декларации – 1 485 куб.м отклонение по породам составляет 2, 42 % (100 % *36 куб. м): 1 485 куб. м).

В соответствии с частью 2 статьи 67 ЛК РФ правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесоустроительная инструкция утверждена приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (далее - Лесоустроительная инструкция), которой определяются правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, содержащие требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройства в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Пунктами 53 и 163 Лесоустроительной инструкции предусмотрен норматив точности таксации лесных насаждений, в пределах которого отклонения в таксации считаются допустимыми. В зависимости от способа таксации, для ключевых таксационных показателей - запаса и состава, лежащих в основе исчисления объема расчетной лесосеки и размера арендной платы норматив допустимого отклонения составляет 15-20% и 10-15% соответственно.

Вместе с тем, при производстве работ по отводу и таксации лесосек, предшествующих подаче лесных деклараций, происходит уточнение таксационных характеристик лесных участков (выделов), так как работы по таксации лесных насаждений, выполняемые при лесоустройстве проводятся чаще всего глазомерным способом с элементами измерительно-перечислительной таксации и не могут обеспечить 100% точность, тогда как при отводе и таксации лесосек таксация производится более точными способами ленточного или сплошного перечета деревьев.

Пунктом 11 утвержденных Приказом Федеральной службы лесного хозяйства РФ от 15.06.1993 № 155 «Наставления по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации» предусмотрено закрытие лесосек для рубки в случае выявления существенных расхождений данных таксации лесосеки с данными лесоустройства, к числу таких существенных расхождений относятся: завышение возраста, неправильное установление преобладающей породы, полноты (в случае проведения выборочной рубки), то есть таких таксационных показателей при изменении которых, насаждения не могут быть отведены в рубку.

Таким образом, расхождения в размере 2,4 % согласно приведенного судом расчета, составившие при подаче лесной декларации по запасу и составу лесных насаждений (в случае если изменения состава не влекут смену преобладающей породы) не являются существенными с точки зрения нормативных актов лесного законодательства, в связи с чем, основания, послужившие для принятия Департаментом оспариваемого отказа от 27.08.2019 № 38/4373 в принятии лесной декларации, поданной кооперативом, указав на необходимость пересмотреть перераспределение объемов в разрезе пород, назначенных в рубку, согласно таксационной характеристики насаждений в квартале 56 выдел 1 (3И2Бж1Я1Д1Лп2К+Е) являются необоснованными и не соответствующими лесному законодательству.

При этом, как следует из письменного отзыва на заявление, а также пояснений, данных представителем Департамента в судебном заседании при рассмотрении дела, ответчик не настаивает на законности и обоснованности оспариваемого решения, указав, что при производстве работ по отводу и таксации лесосек, предшествующих подаче лесных деклараций, происходит уточнение таксационных характеристик лесных участков, что в свою очередь влечет изменение качественных и количественных характеристик лесного участка, а значит, влияет на размер арендной платы, в связи с чем, полагает, что в случае установления расхождений по объему и породам древесины, указанных в проекте освоения лесов с декларацией, необходимо производить доначисление арендных платежей. При таких обстоятельствах считает возможным удовлетворить заявленные требования.

В свою очередь, судом отмечается, что ссылаясь на данные обстоятельства, ответчик не представил доказательств того качественные и количественные показатели спорного лесного участка существенно изменились, исходя из предоставленных кооперативом в лесной декларации сведениях о лесных насаждениях на спорном лесном участке.

С учетом вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение об отказе в принятии лесной декларации, изложенное в письме от 27.08.2019 № 38/4373, подлежит признанию незаконным, как нарушающее права и законные интересы Производственного строительно-монтажного кооператива «Энергия» в осуществлении предпринимательской деятельности, необоснованно препятствуя началу заготовки древесины в соответствии с лесной декларацией от 16.08.2019 № 21 (от 19.08.2019 вх. 1074).

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд, определяя способ восстановления нарушенного права заявителя, с учетом необходимости уплаты кооперативом дополнительно начисленных арендных платежей, суд обязывает Департамент рассмотреть вопрос о принятии лесной декларации от 16.08.2019 № 21, поданной Производственным строительно-монтажным кооперативом «Энергия».

В силу статьи 101 АПК РФ суд относит расходы по уплате государственной пошлины на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Департамента лесного хозяйства Приморского края в принятии лесной декларации Производственного строительно-монтажного кооператива «Энергия», выраженный в письме от 27.08.2019 № 38/4373 как несоответствующий Лесному кодексу РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент лесного хозяйства Приморского края рассмотреть вопрос о принятии лесной декларации Производственного строительно-монтажного кооператива "Энергия" от 16.08.2019 № 21.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Приморского края в пользу Производственного строительно-монтажного кооператива "Энергия" судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Беспалова Н.А.