Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А60-33240/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-33240/2017
14 ноября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н. Водолазской при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Мальцевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-33240/2017 по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Служба единого заказчика городского округа Дегтярск» (ИНН 6627017477)

к Главе Администрации городского округа Дегтярск

о признании незаконным бездействия

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации городского округа Дегтярск, Финансового управления Администрации городского округа Дегтярск

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, конкурсный управляющий, определение от 15.05.2017

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 08.12.2016,

от третьих лиц: ФИО3, доверенность от 08.06.2017 (Администрация городского округа Дегтярск), представитель финансового управления Администрации городского округа Дегтярск в судебное заседание не явился.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда (ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Муниципальное унитарное предприятие «Служба единого заказчика городского округа Дегтярск» обратилось в суд с заявлением к Главе Администрации городского округа Дегтярск о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении определения Арбитражного суда Свердловской области от 12.04.2016 по делу № А60-20344/2014 и обязании заинтересованного лица исполнить указанное определение в части погашения задолженности перед заявителем в размере 58 212 601 руб. 03 коп.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать, полагает, что незаконного бездействия с его стороны не допущено.

Третье лицо - Администрация городского округа Дегтярск в удовлетворении требований также просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.12.2014 по делу № А60-20344/2014 в отношении Муниципального унитарного предприятия «Служба единого заказчика городского округа Дегтярск» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утверждена ФИО1.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 12.04.2016 в рамках дела №А60-20344/2014 судом признаны недействительными действия Администрации городского округа Дегтярск по изъятию имущества МУП «Служба единого заказчика городского округа Дегтярск», закрепленного на праве хозяйственного ведения, применены последствия недействительности сделки в виде взыскания с Администрации городского округа Дегтярск в пользу МУП «Служба единого заказчика ГО Дегтярск» в виде возмещения стоимости имущества в размере 59 232 601 руб. 03 коп.

05.08.2016 Арбитражным судом Свердловской области выдан исполнительный лист АС № 013765988, который 11.01.2017 был предъявлен для исполнения в Финансовое управление Администрации городского округа Дегтярск.

В связи тем, что до настоящего времени судебный акт в полном объеме Администрацией не исполнен, денежные средства на расчетный счет предприятия в размере, присужденном арбитражным судом не поступили, Муниципальное унитарное предприятие «Служба единого заказчика городского округа Дегтярск» в лице конкурсного управляющего обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными в том числе для органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с гл. 24.1 данного Кодекса.

В силу п. 1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с названным Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу пункта 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В соответствии со статьей 217 БК РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. В сводную бюджетную роспись также могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - в пределах объема бюджетных ассигнований.

Как следует из материалов дела, исполнительный лист серии АС № 013765988 от 05.08.2016 по делу №А60-20344/2014, на сумму взыскания 59 232 601 руб. 03 коп. поступил на исполнение в Финансовое управление Администрации городского округа Дегтярск 11.01.2017, т.е. после утверждения бюджета городского округа Дегтярск на 2017 год. В бюджете городского округа Дегтярск на 2017 год, сформированного и утвержденного 16.12.2016, расходов по Коду бюджетной классификации (КБК) «Исполнение судебных актов» не предусмотрено.

Заинтересованным лицом третьим лицом даны пояснения и представлены соответствующие доказательства относительно того, что 18.01.2017 направлено письмо Главе городского округа Дегтярск о необходимости изыскания бюджетных ассигнований.

По результатам рассмотрения Главой вынесено Постановление Администрации городского округа Дегтярск от 18.01.2017 № 23-11А «О перемещении бюджетных ассигнований». 20.01.2017 на основании указанного Постановления в Думу городского округа Дегтярск направлено обращение с предложением рассмотрения внесения изменений в Бюджет.

На заседании Думы городского округа Дегтярск принято Решение Думы городского округа Дегтярск от 26.01.2017 № 65 «О внесении изменений в Решение Думы городского округа Дегтярск от 16.12.2016 № 50 «О бюджете городского округа Дегтярск на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годы».

Непосредственно с расходов «Обслуживание государственного и муниципального долга» с КБК «Обслуживание муниципального долга» на расходы «Другие общегосударственные вопросы» на КБК «Исполнение судебных актов» перемещено 20 000 руб., которые впоследствии были перечислены на счет Муниципального унитарного предприятия «Служба единого заказчика городского округа Дегтярск».

13.02.2017 Главе городского округа Дегтярск направлено письмо о необходимости изыскания бюджетных ассигнований для оплаты по исполнительному листу МУП «Служба единого заказчика городского округа Дегтярск», по результатам рассмотрения которого Главой городского округа Дегтярск вынесено Постановление Администрации городского округа Дегтярск от 14.02.2017 № 107-ПА «О перемещении бюджетных ассигнований».

16.02.2017 на основании Постановления от 14.02.2017 № 107-ПА в Думу городского округа Дегтярск направлено обращение с предложением рассмотрения внесения изменений в Бюджет. На заседании Думы городского округа Дегтярск принято Решение Думы городского округа Дегтярск от 27.02.2017 № 74 «О внесении изменений в Решение Думы городского округа Дегтярск от 16.12.2016 № 50 «О бюджете городского округа Дегтярск на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годы» с учетом внесенных изменений от 26.01.2017 № 65».

Непосредственно с расходов «Жилищное хозяйство» с КБК «Бюджетные инвестиции» на расходы «Другие общегосударственные вопросы» на КБК «Исполнение судебных актов» перемещено 1 020 000 руб., 1000000 руб. были перечислены взыскателю.

20.03.2017 направлено письмо Главе городского округа Дегтярск о необходимости изыскания бюджетных ассигнований для оплаты по исполнительному листу МУП «Служба единого заказчика городского округа Дегтярск», по результатам рассмотрения которого Главой городского округа Дегтярск вынесено Постановление Администрации городского округа Дегтярск от 21.03.2017 № 197-ПА «О перемещении бюджетных ассигнований».

29.03.2017 на основании Постановления от 21.03.2017 № 197-ПА в Думу городского округа Дегтярск направлено обращение с предложением рассмотрения внесения изменений в Бюджет. На заседании Думы городского округа Дегтярск принято Решение Думы городского округа Дегтярск от 30.03.2017 № 93 «О внесении изменений в Решение Думы городского округа Деггярск от 16.12.2016 № 50 «О бюджете городского округа Дегтярск на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годы», с учетом внесенных изменений от 26.01.2017 № 65, 27.02.2017 № 74».

Непосредственно с расходов «Сельское хозяйство и рыболовство» с КБК «Субсидии юридическим лицам...» на расходы «Другие общегосударственные вопросы» на КБК «Исполнение судебных актов» перемещено 1 023 000 руб., 3 000 руб. из которых перечислены на счет МУП «Служба единого заказчика городского округа Дегтярск».

29.03.2017 направлено письмо Главе городского округа Дегтярск о необходимости изыскания бюджетных ассигнований для оплаты по исполнительному листу МУП «Служба единого заказчика городского округа Дегтярск», по результатам рассмотрения которого Главой городского округа Дегтярск вынесено Постановление Администрации городского округа Дегтярск от 19.04.2017 № 284-ПА «О перемещении бюджетных ассигнований».

21.04.2017 на основании Постановления от 19.04.2017 № 284-ПА в Думу городского округа Дегтярск направлено обращение с предложением рассмотрения внесения изменений в Бюджет. На заседании Думы городского округа Дегтярск принято Решение Думы городского округа Дегтярск от 27.04.2017 № 111 «О внесении изменений в Решение Думы городского округа Дегтярск от 16.12.2016 № 50 «О бюджете городского округа Дегтярск на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годы», с учетом внесенных изменений от 26.01.2017 № 65, 27.02.2017 № 74, 30.03.2017 № 93».

Непосредственно с расходов «Жилищное хозяйство» с КБК «Бюджетные инвестиции» на расходы «Другие общегосударственные вопросы» на КБК «Исполнение судебных актов» перемещено 1 077 300 руб.

В связи с отсутствием в бюджете городского округа Дегтярск достаточных ассигнований для погашения задолженности по исполнительному документу, 20.02.2017 Администрация городского округа Дегтярск обращалась в арбитражный суд с заявлением об отсрочке и рассрочке исполнения определения Арбитражного суда Свердловской области от 12.04.2016 по делу №А60-20344/2014. Определением Арбитражного суда Свердловской области от 21.03.2017 по делу № А60-20344/2014 отказано в предоставлении отсрочки и рассрочки исполнения судебного акта.

Таким образом, утверждение заявителя, что глава Администрации городского округа Дегтярск допустил неправомерное бездействие, выразившееся в неисполнении определения Арбитражного суда Свердловской области от 12.04.2016 по делу № А60-20344/2014, отклоняется судом.

В связи с тем, что предусмотренных в бюджете средств недостаточно для полного погашения всей задолженности по судебным актам, находящимся на исполнении в финансовом управлении, погашение задолженности производится частично по всем исполнительным листам, в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных бюджетом на эти цели.

Кроме того, следует отметить, что заявитель не лишен права на обращение в службу судебных приставов с исполнительным листом в целях обеспечения его принудительного исполнения за счет имущества муниципального образования.

Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Муниципального унитарного предприятия «Служба единого заказчика городского округа Дегтярск» отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяС.Н. Водолазская