Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А73-12477/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12477/2024
г. Хабаровск
29 октября 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 15 октября 2024 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.И. Вершининой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Энергия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 692176, <...>, каб. 3)

к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680020, <...>)

о признании незаконным решения от 15.07.2024 № ЭПОЛ-20240712-18793286288-4 об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 123995, <...>).

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО ПК «Энергия» - посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) - адвокат Фунтусова Е.А. по доверенности от 15.11.2023;

от Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края – ФИО1 по доверенности от 12.03.2024 № 06-21/28, диплом 102704 0006814;

от Минприроды России – не явились,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Производственная компания «Энергия» (далее – заявитель, Общество, ООО ПК «Энергия») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – Министерство) о признании незаконным решения от 15.07.2024 № ЭПОЛ-20240712-18793286288-4 об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

В порядке восстановления нарушенного права, заявитель просит обязать Министерство оказать государственную услугу по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда по договору аренды лесного участка от 01.11.2008 № 0023/2008.

Определением суда от 09.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв и письменных пояснениях, представлены дополнительные документы.

Представитель Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Минприроды России в судебное заседание не явился, в материалы дела представлен отзыв, согласно которому Минприроды России просит в удовлетворении заявленных требований Общества отказать, поскольку в рассматриваемом случае Минприроды России является уполномоченным органом на проведение государственная экспертиза проекта освоения лесов.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, на основании договора аренды лесного участка от 01.11.2008 № 0023/2008 (далее – договор аренды), заключенного в порядке переоформления договора на аренду участков лесного фонда от 23.05.2006, соглашения от 18.02.2014 о внесении изменений в договор аренды, соглашения от 12.08.2020 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды, ООО ПК «Энергия» является арендатором лесного участка, площадью 7 942 га, с кадастровым номером 27:06:0000000:975, расположенного по адресу: Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, Аванское лесничество, кварталы №№ 126, 133, 140, 143, 144, 147, 148, 149, 151, 152, 155, 156, 159 (далее - лесной участок).

Срок действия договора установлен с момента государственной регистрации и по 25.05.2031 (пункт 21 договора аренды).

Схема расположения лесного участка и его характеристика приведены в приложениях №№1, 2 (границы лесного участка определены на плане лесных участков, являющемся неотъемлемой частью договора). Арендатору лесной участок передан для использования в целях и объемах согласно приложению № 3 (пункт 3, 4 договора аренды).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.04.20211 по делу № А73-2714/2024 в пункт 5 договора аренды, приложения №№ 3, 4, 6 к договору аренды внесены изменения, в части объема использования лесов; объема использования работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению; сроков внесения и размера арендной платы.

Изменения в договор аренды повлекли необходимость внесения изменений в проект освоения лесов, в связи с чем Общество разработало и направило в адрес Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края для проведения государственной экспертизы проект освоения лесов (вх. № 4344368934 от 12.07.2024).

По результатам рассмотрения проекта освоения лесов Министерством принято решение от 15.07.2024 № ЭПОЛ-20240712-18793286288-4 об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужили следующие выводы Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края: в соответствии с частью 3 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и пунктом 5.19 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219 (далее – Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации) проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ), отнесено к полномочиям Минприроды России.

Не согласившись с указанным решением, полагая его незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, ООО ПК «Энергия» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что земли спорного лесного участка отнесены к эксплуатационным лесам, что отражено в лесохозяйственном регламенте лесничества, лесном плане субъекта, договоре аренды; перевод земель лесного участка в земли ООПТ, установленным законом способом не проводился, соответственно земли лесного участка не отнесены к категории земель, указанных в части 3 статьи 89 ЛК РФ, поэтому, по мнению заявителя, правовые основания для проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов Минприродой России отсутствуют.

Возражения Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого отказа.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.

Согласно части 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 89 ЛК РФ (часть 2 статьи 89 ЛК РФ).

В силу части 3 статьи 89 ЛК РФ государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (ООПТ), землях лесного фонда, в отношении лесных участков, предоставленных для реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений.

В соответствии с подпунктом 5.19 пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, пунктами 16 - 17, 39 Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации государственной услуги по утверждению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2012 № 379 (далее – Административный регламент), к полномочиям Минприроды России отнесено в том числе проведение и утверждение государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 2 Административного регламента заявителями государственной услуги являются лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

В пункте 3 Регламента отмечено, что государственная услуга предоставляется уполномоченным подразделением Минприроды России -Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России.

Также в пункте 18 Регламента указано, что результатом предоставления государственной услуги является положительное либо отрицательное заключение государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных на землях ООПТ осуществляется Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России.

Как указано выше, лесной участок с кадастровым номером 27:06:0000000:975, арендатором которого является ООО ПК «Энергия», расположен по адресу: Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, Аванское лесничество, кварталы №№ 126, 133, 140, 143, 144, 147, 148, 149, 151, 152, 155, 156, 159.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в целях сохранения природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса Правительство Хабаровского края постановлением от 30.06.2006 № 105-пр постановило образовать в Хабаровском крае на землях лесного фонда в Вяземском муниципальном районе Хабаровского края природный парк «Вяземский», площадью 32 885,10 гектар.

Согласно пункту 1.2 Положения о природном парке «Вяземский», утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 30.06.2006 № 105-пр, природный парк «Вяземский» является особо охраняемой природной территорией краевого значения и включает в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Решением Хабаровского краевого суда от 08.02.2022 по делу № 3а-20/2022, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 16.06.2022 по делу № 66а-898/2022, административное исковое заявление заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора удовлетворено. Признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу регламент Аванского лесничества, утвержденный приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15.11.2018 № 930П (далее – Регламент), в части:

- отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, в том числе природного парка «Вяземский», в частности в кварталах №№ 126-159 Вяземского участкового лесничества (земли лесного участка, арендуемого Обществом), к эксплуатационным лесам (таблица 3 пункта 1.1.5 Регламента).

Удовлетворяя требования заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что природный парк «Вяземский» в том числе кварталы №№ 126-159 Вяземского участкового лесничества включены в состав особо охраняемых природных территорий, а потому, положения Регламента в части отнесения лесных участков, включенных в состав природного парка «Вяземский» к эксплуатационным лесам, противоречит требованиям Лесного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение данного решения суда, которое в силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является обязательным в том числе для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и подлежащим исполнению на всей территории Российской Федерации, приказом Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края от 31.01.2024 № 231-п «О внесении изменений в лесохозяйственный регламент Аванского лесничества, утвержденный приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15.11.2018 № 930П» лесохозяйственный регламент Аванского лесничества изложен в новой редакции, согласно которому кварталы №№126, 133, 140, 143-144, 147-149, 151, 152, 155, 156, 159 в Вяземском участковом лесничестве включены в особо охраняемые природные территории природный парк «Вяземский».

При этом, Общество в ходе судебного разбирательства факт включения арендуемого лесного участка в границы природного парка «Вяземский» не оспаривало.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что лесной участок, арендуемый ООО ПК «Энергия» входит в границы природного парка «Вяземский», а следовательно расположен на землях особо охраняемых природных территорий, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в силу требований части 3 статьи 89 ЛК РФ, государственную услугу по проведению и утверждению государственной экспертизы проекта освоения лесов должно предоставлять Минприроды России.

Довод заявителя о том, что в материалы дела не представлен документ, подтверждающий перевод земель арендуемого лесного участка, из категории земель лесного фонда в земли особо охраняемых природных территорий, правового значения для рассмотрения настоящего спора по существу не имеет.

Заключения Минприроды России от 21.06.2024, от 19.07.2024, которыми Обществу отказано в согласовании проектной документации, и на которые представитель Общества ссылается как в обоснование довода о том, что в полномочия Минприроды России не входит проведение государственной экспертизы проекта освоения спорного лесного участка, предметом спора не являются.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 15.07.2024 № ЭПОЛ-20240712-18793286288-4 об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, уплаченная заявителем государственная пошлина при подаче заявления в суд в размере 3 000 руб. подлежит отнесению на Общество.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Энергия» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова