Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А27-19429/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город  Кемерово                                                                                 Дело № А27-19429/2018

«23» октября 2018  года

Резолютивная часть решения оглашена «18» октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен «23» октября 2018  года


          Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи Конкиной И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Сибирского Управления  Федеральной  службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский», г. Мыски, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от Ростехнадзора – представитель ФИО2 (по доверенности №201/1 от 25.01.2018, сл. удостоверение);

от правонарушителя – представитель ФИО3 (по доверенности от 17.08.2018 №85, паспорт); представитель ФИО4 (по доверенности от 12.09.2018 №93, паспорт); представитель ФИО5 (по доверенности от 12.10.2018 №112, паспорт);

у с т а н о в и л:

Сибирское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (далее по тексту – заявитель, административный орган, Ростехнадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский» (далее по тексту – правонарушитель, ООО «Разрез Кийзасский», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержал.

ООО «Разрез Кийзасский» по заявленному требованию пояснил, что предприятием получено положительное заключение экспертизы № 42-2-1-2-0004- 18 на объект капитального строительства очистных сооружений №1, выполненное ООО «Центр содействия застройщикам», предусматривающее устройство противофильтрационного экрана очистных сооружений из бентонитовых матов. Бентонитовые маты - более современный и экологичный материал, чем мембраны. Также, письмом проектной организации, осуществляющей авторский надзор за реализацией проектных решений, указано, что использование бентонитовых матов в качестве противофильтрационных экранов в замен противофильтрационных экранов из мембраны, не ведет к конструктивным изменениям объекта капитального строительства, и не является объектом проведения государственного экспертизы. Кроме того, за использование бентонитовых матов в замен мембран в отношении ООО «Разрез «Кийзасский» составлено предписание № 25-04-096/1 от 11.05.2018 г. и ведется производство по делу, в отношении одного правонарушения может быть выдано только одно предписание, как и привлечено к административной ответственности лицо только один раз. В связи просит прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, строительство осуществляется на основании проектной документации «Реконструкция горно-транспортной части угледобывающего предприятия ООО «Разрез Кийзасский» на участке Урегольский Урегольского каменноугольного месторождения в Кемеровской области» (положительное заключение государственной экспертизы №189-17/КРЭ-З022/06 от 29.06.2017). На строительство объекта капитального строительства получено разрешение на строительство № 42-32-300272-2017 от 04.08.2017 г., выданное отделом геологии и лицензирования по Кемеровской области департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу, сроком действия до 04.08.2019 г.

В ходе проведения проверки в октябре 2017 г. выявлены нарушения обязательных требований при строительстве объектов капитального строительства при реализации проектных решений, а именно:

1. В соответствии с проектными решениями (том 5.3.1 часть 1 Система водоотведения, шифр 100-2016/П-Г-ИОС3.1) внешняя часть колодцев системы водоотведения покрываются двумя слоями полиэтиленовой пленки. Данные работы, на момент проверки октября месяца 2017 г. не выполнены.

2. В соответствии с проектными решениями (том 5.3.1 часть 1 Система водоотведения, шифр 100-2016/П-Г-ИОС3.1) противофильтрационный экран очистных сооружений должен быть выполнен из мембраны толщиной 1,5- 2,0 мм. Фактически, уложен противофильтрационный материал в виде бентонитовых матов.

По итогу проверки октября 2017 г. выдано обязательное для исполнения предписание № 25-04-278 от 27.10.2017 г. Срок исполнения данных пунктов предписания - 30.04.2018 г.

В ходе проведения проверки в мае 2018 г. установлено:

1. Пункт №1 предписания № 25-03-278 от 27.10.2017 г. обязывающий ООО «Разрез Кийзасский» в срок до 30.04.2018 г. устранить несоответствие фактического устройства колодцев системы водоотведения проектным решениям «Реконструкция горно-транспортной части...» (том 5.3.1 часть 1 Система водоотведения», шифр 100-2016/П-Г-ИОС3.1) выполнен в полном объеме. Пункт № 1 предписания исполнен.

2. Пункт №2 предписания № 25-03-278 от 27.10.2017 г. обязывающий ООО «Разрез Кийзасский» в срок до 30.04.2018 г. устранить несоответствие фактического устройства противофильтрационного экрана очистных сооружений из бентонитовых матов проектным решениям «Реконструкция горно-транспортной части...» (том 5.3.1 часть 1 Система водоотведения», шифр 100-2016/П-Г-ИОС3.1), а именно устройству противофильтрационного экрана из мембраны толщиной 1,5-2,0 мм. Фактически, работы по замене бентонитовых матов на мембрану не выполнены. Таким образом, пункт №2 предписания № 25-03-278 от 27.10.2017 г. не выполнен. По факту невыполненного пункта предписания № 25-03-278 от 27.10.2017 г. был составлен протокол и ООО «Разрез Кийзасский» решением Арбитражного суда Кемеровской области было привлечено к административной ответственности. В мае было выдано предписание 25-04-113 от 30.05.2018, со сроком устранения нарушения до 03.08.2018, обязывающее ООО «Разрез Кийзасский» устранить несоответствие фактического устройства противофильтрационного экрана очистных сооружений из бентонитовых матов проектным решениям «Реконструкция горно-транспортной части...» (том 5.3.1 часть 1 Система водоотведения», шифр 100-2016/П-Г-ИОС3.1), а именно устройству противофильтрационного экрана из мембраны толщиной 1,5-2,0 мм.

При проведении настоящей проверки установлено:

Работы по устройству противофильтрационного экрана очистных сооружений, согласно проекту, из мембраны толщиной 1,5-2,0 мм не выполнены.

Таким образом, предписание № 25-04-113 от 30.05.2018 г. не выполнено.

Из вышеизложенного следует, что ООО «Разрез «Кийзасский» не выполнило в установленный срок законное предписание уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

31.08.2018  г. в отношении юридического лица был составлен протокол № 25-04-121 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ Ростехнадзор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела,   суд считает заявленное требование  обоснованным и  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов  дела следует, что предметом проверки было исполнение предписания № 25-04-113  от 30.05.2018 г. 

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Факт невыполнения ООО «Разрез Кийзасский» предписания  № 25-04-113  от 30.05.2018 г. в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и признан правонарушителем.

 Действия квалифицированы правильно, нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности не установлено.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.  Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Довод общества о том, что за использование бентонитовых матов в замен мембран в отношении ООО «Разрез Кийзасский» уже имеется решение о привлечении к административной ответственности за неисполнение предписания № 25-04-096/1 административного органа от 11.05.2018г., в связи с чем необходимо прекратить производство по делу, поскольку за одно правонарушение может быть составлен только один протокол, судом откланяется. Исходя из акта проверки № 25-04-278,  проверка была проведена в отношении очистных сооружений № 1, по которому выдано спорное предписание. Предписание  № 25-04-096/1, выдано на основании проверки в отношении очистных сооружений № 2.

Поскольку требование указанного предписания в установленном законом порядке в установленный срок не выполнено, суд приходит к выводу  о наличии в  действиях ООО «Разрез Кийзасский» состава вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Разрез Кийзасский»  в полной мере не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения. Общество не указало объективных обстоятельств, не позволивших своевременно устранить допущенные нарушения в полном объеме.

Согласно части 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае,  поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Поскольку представитель административного органа ссылалась на наличие отягчающих ответственность обстоятельств ввиду повторности данного нарушения (дело №А27-11197/2018, №А27-11196/2018), на основании изложенного суд считает заявление о привлечении ООО «Разрез Кийзасский» к административной ответственности подлежащим удовлетворению с назначением указанному юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в повышенном размере 60000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский», г.Мыски, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) руб.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты должны быть предоставлены суду.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в указанный срок, штраф будет взыскан принудительно на основании настоящего решения.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Расчетный счет <***>

Получатель: УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>)  

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово

ИНН <***>

КПП 420501001

БИК 043207001 

Код ОКТМО: 32701000

Код бюджетной классификации: КБК 498 1 16 90040 04 6000 140

Наименование платежа: административный штраф.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.    



Судья                                                                                         И.В.Конкина