Решение от 9 марта 2022 г. по делу № А75-260/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-260/2022
9 марта 2022 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 2 марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 9 марта 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-260/2022 по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Рек-Визит» к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 29.12.2021,

от лица, привлекаемого к ответственности – не явились,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Рек-Визит» (далее – общество, ООО «РА «Рек-Визит») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В отзыве на заявление ООО «РА «Рек-Визит», не оспаривая событие правонарушения, ссылается наличие смягчающих вину обстоятельств, применение статьи 2.9 КоАП РФ (л.д. 98).

Протокольным определением суда от 10.02.2022 предварительное судебное заседание отложено на 02.03.2022 на 15 часов 30 минут, судебное заседание отложено на 02.03.2022 на 15 часов 35 минут.

От Управления Роскомнадзора поступили возражения на отзыв Общества (л.д. 109-112).

От Общества поступили возражения на представленные Управлением Роскомнадзора возражения на отзыв (л.д. 119). Кроме того, от Общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя (л.д. 115-116)

Возражений относительно перехода в судебное заседание непосредственно после завершения предварительной подготовки в материалы дела от лиц, участвующих в деле, не поступило.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Общества, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заслушав представителя управления Роскомнадзора, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в соответствии с пунктом 5.1.1.1. Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. Согласно пункту 4 данного Положения Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На основании плана деятельности Управления Роскомнадзора в 2021 году, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора от 19.11.2021 № 231, в отношении ООО «РА «Рек-Визит» в период с 06.12.2021 по 24.12.2021 проведено плановое мероприятие систематического наблюдения.

В ходе проверки установлено, что ООО «РА «Рек-Визит» является держателем лицензии серия РВ № 28444 от 30.12.2016, согласно которой должно осуществлять вещание радиоканала «Ретро FM. Сургут» (свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 - 67523 от 31.10.2016, учредитель СМИ ООО «РЕК-ВИЗИТ») в объеме 17 часов в неделю и вещание радиоканала «Ретро FM (Retro FM)» (свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 - 64034 от 18.12.2015) в объеме 151 час в неделю, способом наземного эфирного вещания на территории г. Сургута ХМАО-Югры (пункт установки передатчика - Белый Яр) на частоте 102,5 МГц с использованием передатчика мощностью 0,5 кВт в объеме 168 часов в неделю.

В результате мониторинга почасовой записи эфира в период с 06.12.2021 по 12.12.2021 установлено фактическое вещание программ собственного производства радиоканала «Ретро FM. Сургут» в объёме 17 час. 29 мин. 22 сек в неделю и вещание радиоканала «Ретро FM (Retro FM)» в объеме 150 час. 30 мин. 38 сек. в неделю, что не соответствует объему вещания, установленному лицензией РВ № 28444 от 30.12.2016.

Таким образом, объём вещания программ собственного производства радиоканала «Ретро FM. Сургут» не соответствует объему, указанному в лицензии РВ № 28444 от 30.12.2016.

Данный факт подтверждается записью эфира, а также справкой о результатах анализа записей эфира (хронометражем) передач радиоканала «Ретро FM. Сургут» за период с 06.12.2021 по 12.12.2021 (л.д. 37-49).

Результаты проверки отражены в акте внепланового систематического наблюдения от 24.12.2021 № А-72/4/135 (л.д. 24-36).

Административный орган пришел к выводу о нарушении Обществом требований условий лицензии на осуществление радиовещания серия РВ № 28444 от 30.12.2016, что является нарушением требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529, выразившееся в несоблюдении объема вещания радиоканала.

Уведомлением от 24.12.2021 № 39471-01-1/72 Общество уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 21-23).

Обществом представлены письменные пояснения и ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии представителя (л.д. 51).

Административным органом 28.12.2021 в отношении ООО «РА «Рек-Визит» по факту выявленного нарушения составлен протокол № АП-72/4/2375 об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 15-18).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении деятельности конкретного вида, требующей согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из части 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 7 статья 3 Закона № 99-ФЗ).

В силу статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по оказанию услуг связи.

По части 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 37 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность в области телевизионного вещания и радиовещания является лицензируемой и регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» (далее – Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право, на использование которого получено по результатам торгов, - соблюдение программной концепции вещания.

Как следует из материалов дела и не оспаривается по существу Обществом, ООО «РА «Рек-Визит» за период с 06.12.2021 по 12.12.2021 нарушен объем вещания программ собственного производства радиоканала «Ретро FM. Сургут», заявленный в лицензии, что подтверждается записью эфира, а также справкой о результатах анализа записи эфира (л.д. 28-49).

Таким образом, событие вменяемого ООО «РА «Рек-Визит» административного правонарушения подтверждено совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что у ООО «РА «Рек-Визит» имелась возможность по соблюдению лицензионных требований; доказательств невозможности исполнения в спорный период времени обязанностей, принятых на себя Обществом при получении лицензии, ООО «РА «Рек-Визит» не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, обоснованно вмененный в вину ООО «РА «Рек-Визит».

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент разрешения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, не истек.

Нарушений при возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении процедуры оформления выявленного факта административного правонарушения суд не выявил.

Судом отклоняются доводы ООО «РА «Рек-Визит» о применении статьи 2.9 КоАП.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

С учетом изложенного, совершенное Обществом административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В силу пункта 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на виновное лицо.

Согласно части 2 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Информация о том, что Общество ранее совершало аналогичные правонарушения, в материалах дела не содержится. Также в материалах дела не содержится информацияо возникновении последствий, указанных в части 2 статьи 3.4. КоАП РФ в качестве обстоятельств, препятствующих применению меры наказания в виде предупреждения.

Кроме того суд принимает во внимание, что Общество является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие).

При таких обстоятельствах суд полагает возможным назначить Обществу наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Рек-Визит» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628403, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья Е.А. Голубева