Решение от 8 сентября 2017 г. по делу № А40-124133/2017

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

08 сентября 2017 года Дело № А40-124133/17-92-956

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Минкультуры России по ЦФО

к ООО «СВАРГО инжиниринг»

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.06.2017 №81 АД2017

с участием:

от заявителя – неявка, извещен;

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2017 №09\01\17-20;

УСТАНОВИЛ:

Управление Минкультуры России по ЦФО (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО «СВАРГО инжиниринг» (далее - Общество) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.06.2017 №81 АД2017.

Заявитель представителя в суд не направил, в заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель Общества против заявления возражал по основаниям, изложенным в представленных письменных объяснениях, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава вменяемого правонарушения, а также на нарушение Управлением порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя Общества, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Департамент культурного наследия г. Москвы (далее - Мосгорнаследие) выдало разрешение ООО «СВАРГО инжиниринг» на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом ФИО3, 1913-1914 гг., архитектор О.Г. Пиотрович. В 1919-1933 гг. жил и работал ученый-психиатр, профессор Московского университета ФИО4 (1875-1933 гг.» по адресу: Хлебный пер., д. 19, (далее - Объект).

Письмом от 12.05.2017 №ДКН-16-03-1/7-4 Мосгорнаследие направило Управлению сведения во исполнение поручения Министерства культуры РФ от 28.02.2013 №382-12-06 в соответствии с запросом Управления от 19.03.2013 №283/13 о выявленных нарушениях, связанных с производством работ на объектах культурного наследия, выявляемых в ходе контрольных мероприятиях, проведенных им в апреле 2017 года.

В ходе проведенного Мосгорнаследием осмотра установлено, что по вышеназванному Объекту выполнены работы по демонтажу части несущих конструкций (технический 7 этаж, крыша, внутренние стены и часть перекрытий), наружные кирпичные стены Объекта укреплены по периметру на всю высоту здания металлоконструкциями, соединенными в пространственный каркас для обеспечения устойчивости. На работы, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности Объекта, разрешение на строительство Мосгорнаследием не выдавалось.

ООО «СВАРГО инжиниринг» является обладателем лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № МКРФ 03394 от 14 апреля 2016 г.

Согласно положению о Министерстве культуры Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590) Министерство культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям, по обеспечению эффективного использования субъектами Российской Федерации и образованиями средств государственной поддержки, предусмотренных на этнокультурное развитие народов Российской Федерации, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

Минкультуры России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно положению о территориальном органе Минкультуры России (утв. приказом Минкультуры России от 29 июля 2013 г. № 1054) Управление в рамках своей компетенции осуществляет полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона № 99-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации, отнесено, в том, числе, утверждение положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В целях реализации Федерального закона № 99-ФЗ, Правительство Российской Федерации постановлением № 349 утвердило «Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Положение).

В соответствии с п. 4 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по сохранению объектов являются:

а)наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы не менее 3 лет в области сохранения объектов;

б)наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя профессионального образования, соответствующей квалификации и стажа работы не менее 3 лет в области сохранения объектов;

в)проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, действиями ООО «СВАРГО инжиниринг» нарушено обязательное лицензионное требование при осуществлении деятельности по сохранению Объекта, а именно п. «в» ч. 4 Положения, путем проведения работ по сохранению объекта культурного наследия с нарушением установленного ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Полномочия должностных лиц заявителя на право составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, предусмотрены пп. 72 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 26.06.2017 №81 АД2017.

Указанный протокол составлен в присутствии защитника Общества ФИО5, полномочия которого выражены в доверенности от 21.06.2017 №21/06/17-96, при этом законный представитель Общества о времени и месте составления протокола извещен Уведомлением Управления от 13.06.2017 по почтовому идентификатору №10907411033573, полученному Обществом 20.06.2017 г.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, а также с соблюдением срока, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ.

Суд пришел к выводу о том, что факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 26.06.2017 №81 АД2017, актом осмотра от 31.03.2017 №261/2017, предписанием от 04.04.2017 №17/2017 и другими документами в совокупности, имеющимися в представленном деле об административном правонарушении, вина данного общества в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

Доводы представителя Общества об отсутствии в его действиях состава вменяемого правонарушения, изложенные в письменных объяснениях и в судебном заседании, ошибочны.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Поскольку рассматриваемое правонарушение заключалось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, то оно является длящимся правонарушением.

Факт совершения правонарушения выявлен заявителем 08 июня 2017 года.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, отягчающих ответственность Общества в данном случае судом не установлено. Обстоятельствами, смягчающими ответственность названного лица являются то, что правонарушение им совершено впервые.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить Обществу наказание в минимальном размере санкции, установленном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30.000 руб.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 24.5, 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «СВАРГО инжиниринг» (ИНН <***>, адрес: 129110, Москва, ул. Гиляровского, д. 47, стр. 5, офис 3, дата гос. Регистрации 11.07.2014) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.06.2017 №81 АД2017 в виде административного штрафа в размере 30.000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Реквизиты для зачисления штрафа:

Получатель: УФК по г. Москве (Управления Минкультуры России по ЦФО л\с <***>), р/с <***>; ИНН <***>; КПП 770601001; Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО; БИК 044525000; КБК 05411607000016000140, ОКТМО 45384000.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.