Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А43-18615/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-18615/2020

г. Нижний Новгород 17 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 сентября 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-356), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Нижегородский водоканал" (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконными действий Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия по отказу АО "Нижегородский водоканал" в выдаче разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты по Нижегородской области аэрации, формализованных в письме от 12.03.2020 №01-15/2031, и об обязании Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Нижегородский водоканал" путем выдачи разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в соответствии с заявлением от 28.01.2020 №21-2/1-1-1471/20,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 01.01.2019),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 27.08.2020), ФИО4 (доверенность от 19.08.2020), ФИО5 (доверенность от 13.08.2020),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Нижегородский водоканал" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконными действий Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - Управление) по отказу АО "Нижегородский водоканал" в выдаче разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты по Нижегородской области аэрации, формализованных в письме от 12.03.2020 №01-15/2031, и об обязании Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Нижегородский водоканал" путем выдачи разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в соответствии с заявлением от 28.01.2020 №21-2/1-1-1471/20.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность оспариваемого отказа, поскольку основания для отказа у Управления отсутствовали, так как при подаче заявления о выдаче разрешения обществом представлен полный комплект документов, предусмотренных п. 20 приказа Минприроды России от 09.01.2013 №2, в том числе и данные о фактическом сбросе веществ и микроорганизмов в водные объекты. В данном случае у Управления не имелось оснований для направления межведомственного запроса и использования полученных от Верхне-Волжского бассейнового водного управления данных.

Также заявитель отмечает, что использование документов, предоставленных в рамках одной процедуры, при принятии решения в рамках другой процедуры недопустимо, в связи с чем действия Управления являются необоснованными и недопустимыми.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, в пояснении по делу и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представители Управления с требованием заявителя не согласны, считают оспариваемый отказ законным и обоснованным, так как заявителем при подаче заявление на выдачу разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в водный объект не представлены данные о фактическом сбросе веществ и микроорганизмов в водный объект по вышеуказанному по выпуску сточных и (или) дренажных вод за 2020 год, оформленных в установленном порядке.

Представители Управления также указывают на то, что Управление обращалось с запросом в Верхне-Волжское БВУ о предоставлении данных о фактическом сбросе обществом за 2020 года и в результате проведенного анализа поступивших документов Управление пришло к выводу о превышении обществом установленных НДС (с учетом погрешности измерений) нескольких загрязняющих веществ, что и послужило основанием для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения.

Подробно позиция Управления отражена в правовой позиции на заявление, в дополнении к правовой позиции и поддержана представителями в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд удовлетворяет требование заявителя в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 28.01.2020 общество обратилось в Управление с заявлением № 21-2/1-1-1471/20 (вх. от 29.01.2020 № 03237-Р-С) о выдаче разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса (далее - НДС) веществ и микроорганизмов в водные объекты для НСА (далее - разрешение) с приложением необходимых документов.

12.03.2020 письмом №01-15/2031 Управлением отказано в выдаче запрашиваемого разрешения (далее - отказ). Данным отказом Управление сообщает, что в соответствии с пп. г п. 25 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утверждённого приказом Минприроды России от 09.01.2013 №. 2, (далее - Регламент) принято решение об отказе в выдаче разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект. В обоснование отказа Управление ссылается на то, что обществом нарушен п.14 Регламента по железу общему, кадмию, кобальту, марганцу, меди, ртути, свинцу, цинку, .цианидам, роданиду, фториду, нефтепродуктам, достижение НДС не обеспечивается.

Отказ получен обществом 19.03.2020, что подтверждается штампом о регистрации отделом делопроизводства и документационного обеспечения общества входящего документа №20-4-5225/20.

Не согласившись с отказом, формализованным в письме от 12.03.2020 №01-15/2031, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Процедуры получения разрешительную документации на сбросы вредных (загрязняющих) веществ с Нижегородской станции аэрации (далее - НСА) регулируются Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденного Приказом Минприроды России от 09.01.2013 № 2 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты" (далее - Регламент № 2).

Согласно п. 13 Регламента № 2 разрешения на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются:

- в пределах утвержденных нормативов допустимых сбросов;

- в пределах лимитов на сбросы.

На территории Нижегородской области уполномоченным на оказание указанных выше государственных услуг органом выступает Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - Управление) на основании п.п. 4.35, 4.36 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 507.

Регламентом №2 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов .

Пункт 20 Регламента №2 устанавливает, что для рассмотрения вопроса получения разрешения на сбросы Заявителем по собственной инициативе предоставляются: копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц); копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей); копия свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе; НДС, утвержденные в установленном порядке, для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод с приложением данных о фактическом сбросе веществ и микроорганизмов в водные объекты по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод, оформленных в установленном порядке; решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных и (или) дренажных вод, выданное в установленном порядке, или лицензия на водопользование и договор пользования водными объектами, сроки действия которых не истекли; ранее установленные лимиты на сбросы (при их установлении).

Пунктом 45 Регламента №2 предусмотрено, что в случае если заявителем по собственной инициативе не предоставлены документы, указанные в пункте 20 настоящего Регламента, ответственным исполнителем формируется и направляется межведомственный запрос в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Формирование и направление межведомственного запроса осуществляется ответственным исполнителем в срок, не превышающий 3 рабочих дня.

В установленном порядке и в установленные сроки от уполномоченного федерального органа исполнительной власти получаются следующие документы о Заявителе:

а) выписка из Единого реестра юридических лиц - для юридического лица;

б) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

в) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

г) копия НДС, утвержденных в установленном порядке, для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод с приложением данных о фактическом сбросе веществ и микроорганизмов в водные объекты по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод, оформленных в установленном порядке;

д) копия решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных и (или) дренажных вод, выданного в установленном порядке, или действующих лицензии на водопользование или договора пользования водными объектами.

Предоставление документов и (или) информации, необходимой для предоставления государственной услуги, осуществляется, в том числе, в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа, предоставляющего государственную услугу.

Подпунктом «г» п. 25 Регламента № 2 предусмотрено основание для отказа в выдаче разрешения на сбросы в пределах утвержденных НДС как выявление превышений установленных НДС (с учетом погрешности измерений) любого загрязняющего вещества, для сбросов которых не требовалось установление лимитов.

Из материалов дела следует, что АО "Нижегородский водоканал" обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты.

При этом к своему заявлению общество приложило: опись прилагаемых материалов; копию доверенности от 01.01.2019 №200, подтверждающей полномочия представителя, выступающего от имени заявителя; копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом липе в ЕГРЮЛ; копию свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе; копию НДС, утвержденных в установленном порядке, для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод с приложением данных о Фактическом сбросе веществ и микроорганизмов в водные объекты по каждому выпуску сточных и (или") дренажных вод, оформленных в установленном порядке; копию решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных и (или) дренажных вод, выданное в установленном порядке, срок действия которого не истек; документы об уплате государственной пошлины, выписка из ЕГРЮЛ.

Управление утверждает, что обществом при направлении заявления от 28.01.2020 не приложено данных о фактическом сбросе веществ и микроорганизмов в водные объекты, в связи с чем Управление направило 29.01.2020 межведомственный запрос в Верхне-Волжского бассейнового водного управления с просьбой предоставить в рамках межведомственного взаимодействия данные о фактическом сбросе за 2020 год АО «Нижегородский водоканал», и данные из отчета о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, а также сведений о качестве поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже мест сброса, предоставляемых в Верхне-Волжское БВУ ежеквартально до 3 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, на основании п. 15 Решения о предоставлении водного объекта в пользование, выданного Верхне-Волжским БВУ от 29.01.2018 за № 52-08.01.04.003-Х-РСВХ-Т-2018-02834/00.

Однако у Управления не имелось оснований для направления данного запроса, так как в п.3 приложения общество представило необходимые данные о фактическом сбросе веществ и микроорганизмов в водные объекты по каждому выпуску сточных и (или") дренажных вод, оформленных в установленном порядке (л.д.16 том 1).

Приказом Верхне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов от 04.12.2019 №401 с приложением утверждены нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты на срок до 04.12.2024 для АО "Нижегородский водоканал" (л.д.21 - 26). Согласно данному приказу НДС утвержден с 04.12.2019 до 04.12.2024.

Указанный приказ является утвержденным и оформленным в установленном порядке документом о фактическом сбросе АО "Нижегородский водоканал" веществ и микроорганизмов в водные объекты, который был изначально представлен обществом в комплекте документов при подаче заявления о выдаче испрашиваемого разрешения и указан в перечне п. 20 Регламента №2.

Данный приказ является действующим. В установленном законном порядке не отменен и не изменен. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, обществом представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 20 Приказа Минприроды от 09.01.2013 №2, в связи с чем у Управления отсутствовали законные основания для обращения с межведомственным запросом в адрес Верхне-Волжского бассейнового водного управления.

Полученные в порядке межведомственного взаимодействия данных из отчета о выполнении условий использования водного объекта, а также сведений о качестве поверхностных вод в местах сброса не соответствуют приложению № 3 к Методике, не являются данными о фактическом сбросе, оформленными в установленном порядке, в силу чего они не могли быть использованы Управлением при рассмотрении заявления АО «Нижегородский водоканал» о выдаче разрешения на сбросы. В рассматриваемом случае таким документом является Приказ Верхне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов от 04.12.2019 №401 с приложением, который и был представлен обществом в комплекте документов.

При этом представленный в Управление ответ Верхне-Волжского бассейнового водного управления не является данными о фактическом сбросе, оформленными в установленном порядке, а является письмом. Данное письмо не оформлено в надлежащем порядке, предусмотренном в п. 20 Приказа Минприроды России от 09.01.2013 №2.

Таким образом, действия Управления по направлению межведомственного запроса и использованию полученных от Верхне-Волжского бассейнового водного управления данных являются неправомерными, превышающими полномочия, предоставленные Управлению Регламентом №2, и основанными на неверном определении данных о фактическом веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Кроме того, представитель Управления в судебном заседании 26.08.2020 признала, что при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на сбросы от 28.01.2020 № 212/1-1-1471/20 Управлением также использованы документы, приложенные АО «Нижегородский водоканал» к иному заявлению от 28.01.2020 № 21-2/1-1-1473/20 о выдаче разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в пределах лимитов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с п. 19 Регламента № 2 установлен отдельный перечень документов прилагаемых к заявлению документов, необходимых для получения разрешения на сбросы в пределах лимитов на сбросы, п.п. 25, 26 определены отличающиеся друг от друга основания для отказа в выдаче разрешения на сбросы в пределах утвержденных НДС и в пределах лимитов.

Следовательно, рассмотрение заявлений о выдаче разрешений на сбросы в пределах утвержденных НДС и в пределах лимитов представляют собой две различные административные процедуры, в рамках которых заявитель должен предоставить различные пакеты документов (п.п. 18, 19, 20 Регламента № 2), сроки действий разрешений на сбросы в пределах нормативов и лимитов также различны (п.п. 14, 15 Регламента № 2).

Использование документов, предоставленных в рамках одной процедуры, при принятии решения в рамках другой процедуры недопустимо, в связи с чем Управление не могло использовать документы общества, приложенные к иному заявлению.

Кроме того, в соответствии с пп. «г» п. 25 Регламента № 2, на который ссылается Управление, основанием для отказа в выдаче разрешения является выявление превышений установленных НДС (с учетом погрешности измерений) любого загрязняющего вещества, для сбросов которых не требовалось установление лимитов.

Использованные Управлением при рассмотрении заявления АО «Нижегородский водоканал» данные из отчета о выполнении условий использования водного объекта, а также сведения о качестве поверхностных вод в местах сброса не содержат погрешности измерений, которая для каждого вещества определяется индивидуально, следовательно, их использование при выявлении превышений установленных НДС неправомерно.

В данном случае при отказе в выдаче испрашиваемого разрешения Управление необоснованно сделало вывод о непредставлении обществом в добровольном порядке необходимых документов, в частности сведений о фактическом сбросе веществ.

Согласно части статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В силу вышеизложенного, суд находит действия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия по отказу АО "Нижегородский водоканал" в выдаче разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты по Нижегородской области аэрации, формализованные в письме от 12.03.2020 №01-15/2031, не соответствующими нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве правовосстановительной меры суд обязывает Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия после вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Нижегородский водоканал" путем выдачи разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в соответствии с заявлением от 28.01.2020 №21-2/1-1-1471/20.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование акционерного общества "Нижегородский водоканал" (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными действия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия по отказу АО "Нижегородский водоканал" в выдаче разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты по Нижегородской области аэрации, формализованные в письме от 12.03.2020 №01-15/2031, и обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия после вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Нижегородский водоканал" путем выдачи разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в соответствии с заявлением от 28.01.2020 №21-2/1-1-1471/20.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия в пользу акционерного общества "Нижегородский водоканал" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных