Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А56-84206/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-84206/2019
19 сентября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Терешенкова А.Г.,

рассмотрев дело по иску:

заявитель - ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ВСЕРОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ГЕНЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ РАСТЕНИЙ ИМЕНИ Н.И. ВАВИЛОВА" (адрес: Россия 190031, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул БОЛЬШАЯ МОРСКАЯ 42, 44, ОГРН: 1027810308206);

заинтересованное лицо - КОМИТЕТ ПО ТАРИФАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (адрес: Россия 191023, г Санкт-Петербург, г Санкт-Петербург, ул Садовая 14/52/литера А, ОГРН: 1037851017973);

о признании незаконным и отмене постановления от 04.07.2019 №60/1-19

установил:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» (далее – Заявитель, ВИР) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 04.07.2019 г. №60/1-19, которым Заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50.000 руб.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела Комитет по итогам проведения мониторинга установил, что предложение об установлении цен (тарифов), включая документы и материалы, предусмотренные п. 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Правила) и заявление о выборе метода регулирования тарифов Заявитель не предоставил в адрес Комитета в установленный срок, т.е. до 01.05.2019 г.

В отношении Заявителя составлен протокол об административном правонарушении №60/1-19 от 27.06.2019 г. (далее – Протокол №60/1-19), предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, и вынесено постановление от 04.07.2019 №60/1-19, которым ВИР признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Заявитель подал заявление в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области о признании указанного постановления незаконным.

В соответствии с Уставом Заявителя, утв. приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 06 августа 2018 года № 581, Заявитель является некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения. ВИР имеет специальную правоспособность.

Целью и предметом деятельности Института является проведение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований.

Основным видом деятельности ВИР являются: научные исследования и разработки в области естественных и технических наук.

Заявитель осуществляет деятельность по производству тепловой энергии лишь постольку, поскольку это служит достижению цели, ради которой он создан, и соответствует такой цели.

Как следует из Протокола №60/1-19 ВИР вменяется административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1. КоАП РФ, выразившееся в непредставлении в установленный срок до 01.05.2019 в Комитет предложения об установлении цен (тарифов).

Диспозиция ст. 19.7.1. КоАП РФ предусматривает санкцию за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Согласно п. 13. Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее по тексту – Правила), регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

Вместе с тем, в соответствии с п. 14. Правил в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.

Регулируемая организация - организация, осуществляющая регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения (п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»).

В соответствии с п.п. 18 ст. 2 федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ «О теплоснабжении»), регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с ФЗ «О теплоснабжении» государственному регулированию, а именно:

а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения;

б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены на указанные услуги по соглашению сторон договора;

в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора.

Материалами дела установлено, что Заявитель не планировал ни оказание услуг по передаче тепловой энергии, ни реализацию тепловой энергии потребителям.

Кроме того, в соответствии с общедоступными данными, размещенными на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга - / Комитет по энергетике и инженерному обеспечению / Схемы развития инженерно-энергетического комплекса» размещены сведения об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Санкт-Петербурга на период до 2033 года (далее – Схема теплоснабжения).

Схема теплоснабжения утверждена Приказом Минэнерго России от 31.07.2018 №622.

Схема теплоснабжения содержит раздел: «Книга 12 (Глава 11). Обоснование предложения по определению единой теплоснабжающей организации», «Глава 11 + Приложения А-В», включает: «Таблица 4 – Реестр систем теплоснабжения и утвержденных единых теплоснабжающих организаций Санкт-Петербурга» (страница 95).

«Таблица 4 – Реестр систем теплоснабжения и утвержденных единых теплоснабжающих организаций Санкт-Петербурга» содержит пункт №668, в соответствии с которым границами систем теплоснабжения ВИР является исключительно обеспечение потребителя по адресу: ул. Б. Морская, <...> (страница 178), т.е. самого себя как юридического лица для собственных нужд.

Потребителей по объектам, размещенным не по адресу: Санкт-Петербург, г. ул. Большая Морская, д. 42,44, вышеуказанный Приказ Минэнерго России от 31.07.2018 №622 не содержит.

Комитетом в нарушение п. 14 Правил не представлено доказательств проведения проверки хозяйственной деятельности ВИР.

В соответствии с п. 8.3. федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294) установлены требования к организации и проведению мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Комитетом, в нарушение п. 8.3. федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не представлено доказательств проведения проверки в отношении ВИР.

Задание на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом Комитетом не представлено.

Таким образом, проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами уполномоченными органами осуществляется в одностороннем порядке, а результаты данного мероприятия могут являться основанием для назначения внеплановой проверки, которая уже проводится в соответствии с требованиями Закона № 294-ФЗ, регулирующего вопросы проведения внеплановых проверок.

Таким образом, Комитетом нарушен Закон №294: порядок проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, а также процедура выдачи (принятия) предписаний по их результатам.

Из материалов дела установлено, что Заявитель не является регулируемой организацией.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения теплоснабжения населения является обязанностью органов местного самоуправления.

На отопительный сезон 2019-2020 гг. Заявителем не была запланирована поставка тепловой энергии потребителям или теплоснабжающим организациям.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ состоит в непредставлении сведений, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Комитетом не доказана обязательность предоставления Заявителем сведений, предусмотренных нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Вместе с тем, непредставление каких-либо конкретных документов (необходимых материалов), указанных в пункте 16 Правил, Заявителю не вменяется. Доказательств отсутствия у Комитета необходимых для установления тарифов сведений, не представлено, учитывая, что как указывает сам Комитет в Протоколе, спорный тариф был установлен ВИР не впервые.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к указанной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, событие административного правонарушения, выразившееся в непредставлении предложения об установлении цен (тарифов), включая документы и материалы Комитетом не доказано.

В соответствии со ст. 29.1. КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в т.ч. вопросы о том, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

В письменных возражениях, представленных Комитету при рассмотрении дела об административном правонарушении, Заявитель также указывал на то, что не является лицом, обязанным предоставлять информацию в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ).

В соответствии с п. 1. ч. 1.1. ст. 29.9. КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, что Комитетом во внимание принято не было.

Заявитель не является регулируемой организацией.

ВИР – некоммерческая научная организация со специальной правоспособностью. В реестре субъектов естественных монополий, размещенному на общедоступном сайте ФАС России по адресу URL: https://fas.gov.ru/, ВИР не значится.

Кроме того, Комитетом, доказательств о наличии в собственности и (или) на ином законном основании у ВИР источника тепловой энергии и (или) тепловых сетей не предоставлено.

Субъектом вменяемого административного правонарушения Заявитель не является.

Следовательно, у ВИР обязанность предоставлять в Комитет предложение об установлении цен (тарифов), включая документы и материалы, предусмотренные п. 16 постановления Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 отсутствует.

Таким образом, изложенные в Постановлении Комитета нарушения, не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы Заявителя, так как возлагают на него незаконные обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Аналогичное положение предусмотрено и п. 3 ст. 1.5. КоАП РФ. Исходя из изложенных доводов, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказана вина Заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1. КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 04.07.2019 №60/1-19.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.