Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А60-55248/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-55248/2018
19 декабря 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества "Атомкомплект" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор», Госкорпорация «Росатом», ООО «Строительная компания «Спутник»

о признании недействительным решения и предписания от 21.06.2018 по жалобе № 171-А

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 08.08.2018

от третьих лиц: ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» - ФИО3,

Госкорпорация «Росатом», ООО «Строительная компания «Спутник» - не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заявитель просит признать незаконными решение и предписание комиссии УФАС по Свердловской области от 21.06.2018 по жалобе № 171-А.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор», Госкорпорация «Росатом» поддерживают позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Оспариваемым решением комиссии УФАС по Свердловской области от 21.06.2018 по жалобе № 171-А признана обоснованной жалоба ООО «Строительная компания «Спутник» на действия (бездействия) заказчика ФГУП «Комбинат Электрохимприбор», организатора закупки АО «Атомкомплект» при проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по уборке производственных, служебных, бытовых помещений подразделений ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» с начальной (максимальной) ценой договора в размере 440 289 248,64 рублей, включая НДС.

Заказчик, организатор закупки признаны нарушившими часть 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Также комиссией УФАС по Свердловской области заказчику и организатору закупки выдано предписание от 21.06.2018 № 171-А (далее -предписание) в срок до 30.07.2018:

-Отменить все протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

-Продлить сроки подачи заявок на участие в закупке в соответствии с требованиями действующего законодательства;

-Завершить процедуру в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Не согласившись с оспариваемыми решением и предписанием заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В Управление поступила жалоба ООО «Строительная компания «Спутник» о нарушении организатором торгов в лице АО «Атомкомплект» (119180, <...>), заказчиком в лице Федерального государственного унитарного предприятия "Комбинат "Электрохимприбор", закупочной комиссией Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по уборке производственных, служебных, бытовых помещений подразделений ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" (извещение № 31705726457).

Жалоба ООО «Строительная компания «Спутник» содержала указание на признаки нарушения Закона о закупках в действиях организатора торгов АО «Атомкомплект», заказчика в лице Федерального государственного унитарного предприятия "Комбинат "Электрохимприбор", закупочной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по уборке производственных, служебных, бытовых помещений подразделений ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" (извещение № 31705726457).

Из материалов дела следует, что 12.12.2017 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по уборке производственных, служебных, бытовых помещений подразделений ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор".

Срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе: 01 декабря 2017 года в 12-00.

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с п. 14.3.3 Положения конкурсная документация должна содержать установленные в соответствии с заявкой на закупку (подраздел 12.10) с учетом корректировок, внесенных конкурсной комиссией (п. 13.3.5), если были, требования, условия, документы, порядок проведения конкурса, в том числе:

14.3.3.1 требования к продукции, участникам конкурса и порядку подтверждения этим требованиям:

и) требования к участникам конкурса в соответствии с подразделом 12.5, а также к привлекаемым субподрядчикам (поставщикам, соисполнителям, предприятиям-изготовителям) в соответствии с подразделом 12.6, и порядку подтверждения соответствия этим требованиям (п. 14.3.6—14.3.9);

к) требования к содержанию, форме, оформлению, сроку действия и составу заявки на участие в конкурсе и инструкции по ее заполнению (п. 14.3.11).

Согласно п. 14.3.7 Положения во исполнение п. 14.3.3.1 и) конкурсная документация должна требовать предоставления участником конкурса в составе заявки следующей информации и документов, подтверждающих квалификацию и ресурсную обеспеченность участника конкурса согласно п. 12.5.5 в соответствии с предельными показателями достаточности и необходимости, установленными п. 12.5.6, и (или) используемых при оценке по критерию «квалификация участника закупки» в соответствии с п. 12.7.4.6, а также подтверждающих наличие системы менеджмента качества (управления, обеспечения и контроля качества) документов согласно п. 12.5.4:

б) документы, подтверждающие обладание участником конкурса необходимыми для исполнения договора людскими ресурсами.

Пунктом 4 ч. 1 конкурсной документации установлены требования к участникам конкурса, а также соисполнителям, оказывающим услуги на сумму более 5% от общей цены заявки участника конкурса, в объеме оказываемых услуг, в том числе, требование о наличие кадровых ресурсов закупки (пп. 4.2), а именно: должен иметь достаточное для исполнения договора количество кадровых ресурсов соответствующей квалификации, в том числе: не менее 150 (ста пятидесяти) уборщиков производственных и служебных помещений.

Также, в указанном пункте конкурсной документации установлено требование к документам, подтверждающим соответствие установленным требованиям.

Таким образом, для подтверждения соответствия требованию о наличии кадровых ресурсов участнику закупки в составе заявки необходимо представить справку, подтверждающую наличие у участника конкурса и/или привлекаемых соисполнителей, соответствующих кадровых ресурсов, необходимых для полного и своевременного выполнения договора (соответствующая форма ЭТП).

Конкурсная документация также содержит раздел «Порядок заполнения форм с помощью функционала ЭТП», согласно которому, в справке о кадровых ресурсах указывается в таблице «Специалисты, привлекаемые для выполнения договора» сведения только о тех работниках, которых планируется привлечь непосредственно к исполнению договора:

1. в таблице «Руководители и персонал, привлекаемые для выполнения договора»

сведений только о тех работниках, которых планируется привлечь непосредственно к исполнению договора:

•фамилия, имя и отчество работника, привлекаемого для оказания услуг;

•должность;

•принадлежность работника к штату организации (если в штате участника, указывается «состоит в штате участника»; в штате субподрядчика - «состоит в штате соисполнителя»; в ином случае указывается «привлекаемый (сторонний) специалист»);

планируемая роль при исполнении договора;

Для указания последующих сведений необходимо добавлять новые строки (при необходимости возможна замена позиций) с помощью соответствующего функционала ЭТП.

Таким образом, Положением, конкурсной документацией предусмотрено размещение заказчиком формы заполнения заявки в части справки о кадровых ресурсах на ЭТП, ввиду чего Комиссия приходит к выводу, что указанная форма должна была быть размещена заказчиком на ЭТП одновременно с размещением конкурсной документации, так как указанная форма является частью конкурсной документации, ввиду того, что содержит требование к оформлению конкурсной заявки.

По состоянию на 29 ноября 2017г. на ЭТП отсутствовала вкладка «Кадровые ресурсы», что в свою очередь являлось препятствием для подачи участником закупки конкурсной заявки, соответствующей требованиям конкурсной документации, а именно: отсутствовала техническая возможность заполнить справку о кадровых ресурсах именно на ЭТП, как того требует конкурсная документация.

29.11.2017г. ООО «Строительная компания «Спутник» обратилось с письменным обращением на ЭТП в центр поддержки пользователей с описанием вышеуказанного несоответствия и приложением скриншота «детализации заявки» с отсутствующей вкладкой.

29.11.2017г. в адрес ООО «Строительная компания «Спутник» поступили ответы с ЭТП о том, что необходимо обращаться к Заказчику, данные письма были переадресованы представителю Заказчика.

30.11.2017 г. в адрес ООО «Строительная компания «Спутник» поступил ответ с ЭТП о том, что недостающая вкладка «Кадровые ресурсы» добавлена на ЭТП. В ответе от 30.11.2017 года на обращение заявителя, пояснено, что вкладка «Кадровые ресурсы» была добавлена в форму заявки.

В ответе от 05.12.17 года на обращение заявителя, центр поддержки ЭТП подтвердил, что изначально при публикации процедуры № АТОМ 10111700122 заказчиком не была указана форма «Кадровые ресурсы». Впоследствии им были внесены изменения. Со стороны площадки сбоев при проведении процедуры не зафиксировано.

06.12.2017г. заказчиком, организатором закупки в единой информационной системе (http://zakupki.gov.ru) размещено информационное письмо от 29.11.2017г., согласно которому организатор закупки сообщает, что устранено несоответствие в части формы справки о кадровых ресурсах на странице торговой процедуры на ЭТП, возникшее в результате технической ошибки при интеграции.

Таким образом, Комиссией установлено, что организатором закупки, заказчиком 29.11.2018г. в конкурсную документацию были внесены изменения в части добавления формы части заявки, а именно формы «Кадровые ресурсы» на ЭТП, которая не была указана им изначально при публикации процедуры.

Согласно ч. 11 ст. 4 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

Комиссией установлено, что срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе: 01 декабря 2017 года в 12-00, 29.11.2018г. организатором закупки, заказчиком в конкурсную документацию были внесены изменения, вместе с тем, срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе в нарушение ч. 11 ст. 4 Закона о закупках организатором закупки, заказчиком не продлен.

Таким образом, в действиях организатора торгов в лице АО «Атомкомплект» имеется нарушение ч. 11 ст. 4 Закона о закупках.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

Доводы заявителя, связанные с тем, что функционал ЭТП предусматривает возможность предоставления необходимой информации в личном кабинете участника как путем выгрузки определенного файла, так и путем внесения данной информации в ручном режиме, судом не принимаются, поскольку, как указано выше, заинтересованным лицом установлено нарушение, связанное с невыполнением требований закона о продлении срока окончания подачи заявок на участие.

Доводы заявителя в этой части на отсутствие оснований для продления срока окончания подачи заявок на участие, судом также не принимаются, поскольку форма, подлежащая заполнению и расположенная на сайте, является частью конкурсной документации, доразмещение которой следует рассматривать как изменение конкурсной документации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев