Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А83-6763/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


решение

Дело № А83-6763/2017
24 апреля 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Службы государственного строительного надзора Республики Крым о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

заинтересованное лицо – общество с ограниченной ответственностью "Зодиак-Альфа",


при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 19 от 03.05.2017,

установил:

от Службы государственного строительного надзора Республики Крым поступило заявление о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Зодиак-Альфа" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованным лицом предоставлены письменные пояснения по делу, в которых указывает на отсутствие нарушений в действиях Общества, в связи с чем общество с ограниченной ответственностью "Зодиак-Альфа" не может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Службы государственного строительного надзора Республики Крым в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном порядке, что подтверждается почтовыми уведомлениями находящимися в материалах дела.

Согласно отчету о публикации судебных актов определения суда опубликованы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на https://kad.arbitr.ru.

Рассмотрев материалы дела, оценив предоставленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требование заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

01 марта 2017 года Службой госстройнадзора обществу с ограниченной ответственностью "Зодиак-Альфа" выдано предписание "Об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства", согласно которому в результате проведенной проверки установлено:

 работы по устройству подпорных стен выполнены с отклонением от представленного проекта ("Подпорные и удерживающие конструкции" шифр 24.13.-0-113,КЖ). Проект с внесенными изменениями (корректировка проекта), согласованный и утвержденный в установленном порядке, не предоставлен. Не выполнены обязательные требования части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ;

 администрацией города Ялты постановлением N 346 от 24 марта 2015 года застройщику ООО "Зодиак-Альфа" утверждены Градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка, которыми изменены технико-экономические показатели строящегося объекта. Заявление об изменении задекларированных данных в Службу госстройнадзора не поступало. Не выполнены обязательные требования пункта 5 главы 2 Порядка выполнения строительных работ, утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Крым N 2040-6 14 от 11 апреля 2014 года.

Обществу с ограниченной ответственностью "Зодиак-Альфа" предписано привести проектную, разрешительную документацию в соответствие. Предоставить заключение о соответствии выполненных работ требованиям законодательства и в срок до 02 мая 2017 года уведомить административный орган.

Постановлением Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 16.03.2017 N 18 общество с ограниченной ответственностью "Зодиак-Альфа" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, и ему назначен административный штраф в размере 300 000 рублей.

Службой государственного строительного надзора Республики Крым в период с 15.05.2017 по 19.05.2017 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Зодиак-Альфа" проведена проверка соблюдения нормативных требований в области строительства при исполнении предписания от 01.03.2017.

В ходе проведения проверки выявлено неисполнение ООО "Зодиак-Альфа" предписания об устранении нарушений от 01.03.2017, а именно:

 заявление об изменении задекларированных данных от ООО "Зодиак-Альфа" в Службу госстройнадзора не поступало – разрешительная документация в соответствие не приведена;

 заключение о соответствии выполненных работ требованиям законодательства по подпорным стенам – не предоставлено. Нарушения не устранены.

22.05.2017 Службой государственного строительного надзора Республики Крым в отношении общества с ограниченной ответственностью "Зодиак-Альфа" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Службы государственного строительного надзора Республики Крым в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО "Зодиак-Альфа" по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "Зодиак-Альфа" обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Службы государственного строительного надзора Республики Крым N18 от 16.03.2017 по делу об административном правонарушении, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 04.04.2017 заявление общества с ограниченной ответственностью "Зодиак-Альфа" принято к производству арбитражным судом (дело А83-3468/2017).

В рамках настоящего дела, обществом "Зодиак-Альфа" было заявлено ходатайство о приостановлении рассмотрения данного дела до вступления в законную силу судебного акта по делу А83-3468/2017.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 26.06.2017 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А83-3468/2017.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 29.08.2017 по делу А83-3468/2017 удовлетворены требования общества с ограниченной ответственностью "Зодиак-Альфа", признано незаконным и отменено постановление Службы государственного строительного надзора Республики Крым N 18 от 16.03.2017 по делу об административном правонарушении.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2017 решение Арбитражного суда Республики Крым от 29.08.2017 по делу А83-3468/2017 оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа решение Арбитражного суда Республики Крым от 29.08.2017 решение Арбитражного суда Республики Крым от 29.08.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2017 по делу N А83-3468/2017 оставлены без изменений.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 29.08.2017 по делу N А83-3468/2017 установлено отсутствие в действиях общества с ограниченной ответственностью "Зодиак-Альфа" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Суды пришли к выводу о недоказанности административным органом наличия состава правонарушения в действиях ООО "Зодиак-Альфа", поскольку не доказан факт совершения Обществом действий по строительству с нарушение требований проектной документации, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о преюдициальности решения Арбитражного суда Республики Крым от 29.08.2017 по делу А83-3468/2017 относительно настоящего дела.

Таким образом, поскольку вступившим в законную силу решением суда, установлено, что административным органом не доказан в действиях общества с ограниченной ответственностью "Зодиак-Альфа" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, то, соответственно, не доказана и правомерность требований изложенных предписании от 01.03.2017.

Положениями ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законных требований уполномоченных должностных лиц государственного строительного надзора.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом должен быть исследован вопрос о наличии объективной обязанности у Общества по исполнению выданного предписания и об его законности.

В данной ситуации суд приходит к выводу об отсутствии нарушения по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку предписание от 01.03.2017 содержало требования аналогичные по содержанию изложенным в постановлении Службы государственного строительного надзора Республики Крым N 18 от 16.03.2017 по делу об административном правонарушении, которые в свою очередь не нашли подтверждения при рассмотрении дела А83-3468/2017.

С учетом изложенного требование Службы государственного строительного надзора Республики Крым о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности – отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья В.И. Толпыго