Решение от 19 января 2023 г. по делу № А40-204875/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-204875/22-84-1544
19 января 2023 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 января 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева (127434, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: <***>)

к ответчику: ТУ Росимущества по городу Москве (107139, <...>, к.Б , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: Минсельхоз России (107139, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2006, ИНН: <***>)

об оспаривании решения, изложенного в письме от 24.06.2022 г. № 77-13/19034, об обязании,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 29.08.2022г. №90-25/146, диплом);

от ответчика: ФИО3 (удост., доверен. от 24.05.2022г. № 77-02/15461, диплом);

от третьего лица: ФИО4 (удост., доверен. от 21.12.2022 г. № 145, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева (далее – Университет, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения ТУ Росимущества по городу Москве (далее - Росимущество, заинтересованное лицо) от 24.06.2022 г. № 77-13/19034 об отказе в издании распорядительного акта о закреплении за ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева на праве оперативного управления объекта недвижимого имущества (теплицы № 10) с кадастровым номером 77:09:0003009:1054, общей площадью 1 009,4 кв.м, расположенного по адресу: <...>, строен. 11, об обязании.

В судебном заседании Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо поддержало заявленные требования в полном объеме.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем соблюден.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Тимирязевской сельскохозяйственной академией, переименованной в дальнейшем в ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева, в 1971 году был построен и введен в эксплуатацию объект недвижимого имущества (теплица № 10) с кадастровым номером 77:09:0003009:1054, общей площадью 1 009,4 кв.м, расположенный по адресу: <...>, строен. 11.

Теплица № 10 находится на принадлежащем Университету на праве постоянного (бессрочного) пользования (запись в ЕГРН № 77-01/05-49/2003-177 от 01.04.2003) земельном участке с кадастровым номером 77:09:0003009:4, общей площадью 3 639 000 кв.м, по адресу: <...>, вид разрешенного использования – для использования территории под эксплуатацию комплекса учебно-лабораторных зданий и сооружений академии в целях проведения научной, учебной, научно-исследовательской и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с Уставом.

С момента ввода в эксплуатацию и до настоящего времени теплица № 10 непрерывно используется Университетом в образовательной деятельности с целью проведения научно-исследовательских и производственных практик для студентов, из фактического владения и пользования Университета теплица № 10 никогда не выбывала.

Решением Комиссии Минсельхоза РФ по согласованию имущественных вопросов подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий (протокол от 06.12.2021 № НС-20-270) Университету согласовано закрепление теплицы № 10 на праве оперативного управления, что подтверждается письмом Минсельхоза РФ от 09.12.2021 № 20/5859.

06.06.2022 Университет обратился в ТУ Росимущества в г. Москве с просьбой закрепить находящиеся в его фактическом владении и пользовании объекты недвижимого имущества, в т.ч. теплицу № 10, на праве оперативного права.

Ответом от 24.06.2022 № 77-13/19034 ТУ Росимущества в г. Москве отказало в издании распорядительного акта в отношении теплицы № 10 о закреплении имущества на праве оперативного управления за Университетом.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону, а также нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

На основании п. 2 ст. 113 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п. 1 ст. 299 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 102 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы государственных и муниципальных образовательных организаций, могут быть закреплены за ними исключительно на праве оперативного управления.

По смыслу вышеприведенных норм следует, что используемое образовательным учреждением имущество должно быть закреплено на праве оперативного управления.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение), в соответствии с п. 1 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, в т.ч. права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственном ведении и оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества (п. 5.21 Положения).

Письмом Росимущества от 31.01.2020 № ВЯ-08/2882 «О порядке распоряжения федеральным имуществом» предусмотрен исчерпывающий перечень документов, предоставление которых требуется при обращении в Росимущество по вопросам закрепления объектов недвижимого имущества:

1) перечень имущества, предлагаемого к закреплению, с указанием актуальных кадастровых номеров в ЕГРН, а также реестровых номеров федерального имущества с приложением выписок из ЕГРН на объекты недвижимого имущества, предлагаемые к закреплению, сроком не более 3 месяцев;

2) письменное согласие организации на закрепление недвижимого имущества с указанием актуальных кадастровых номеров и номеров в реестре федерального имущества;

3) письменное согласие федерального органа (органов) государственной власти на закрепление недвижимого имущества с указанием актуальных кадастровых номеров и номеров в реестре федерального имущества;

4) справка об использовании недвижимого имущества;

5) справка-обоснование решения о распоряжении недвижимым имуществом, содержащая в т.ч. сведения, подтверждающие потребность организации, за которой планируется закрепить объекты недвижимого имущества, в данном недвижимом имуществе, а также информацию о наличии достаточных объемов финансирования расходов, связанных с содержанием предлагаемых к закреплению объектов недвижимого имущества;

6) выписка из ЕГРН на земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества;

7) справка о балансовой стоимости и инвентарная карточка каждого объекта, в т.ч. объектов незавершенного строительства.

При обращении в ТУ Росимущества в г. Москве по вопросу закрепления за Университетом теплицы № 10 на праве оперативного управления заявителем был представлен полный пакет документов, предусмотренный письмом Росимущества от 31.01.2020 № ВЯ-08/2882.

Отказывая в издании распорядительного акта о закреплении теплицы № 10 на праве оперативного управления за Университетом, ТУ Росимущества в г. Москве не указало, что при обращении Университетом в соответствии с письмом Росимущества от 31.01.2020 № ВЯ-08/2882 не были представлены какие-либо документы.

Правового обоснования отсутствия необходимости в издании распорядительного акта о закреплении теплицы № 10 на праве оперативного управления за Университетом отказ ТУ Росимущества в г. Москве также не содержит.

Отказ ТУ Росимущества в г. Москве в издании распорядительного акта о закреплении за Университетом на праве оперативного управления объекта недвижимости мотивирован тем, что решением Арбитражного суда г. Москвы от 24.04.2021 г. № А40-239153/20-11-1731 признано право собственности Российской Федерации на объект недвижимости - теплицу № 10, расположенную по адресу: <...>, площадью 35,1 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1969., в связи с чем, необходимость в издании распорядительного акта о закреплении права оперативного управления в отношении теплицы № 10 с кадастровым номером 77:09:0003009:1054, расположенной по адресу: <...>, строен. 11., отсутствует.

Однако, в 2021 г. Арбитражный суда г. Москвы вынес решение от 24.04.2021 г. по делу № А40-239153/20-11-1731 на основании распоряжения Министерства сельского хозяйства РФ от 24 декабря 2010 г. № 96 –р «Об утверждении Перечня недвижимого имущества, закрепленного учредителем за подведомственными Минсельхозу России федеральными бюджетными учреждениями или приобретенного подведомственными Минсельхозу России федеральными бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества». При этом, данное решение не содержит детальной идентификации объектов недвижимости (уточненный адрес и кадастровые номера строений).

Согласно выписке № 28387/1 из Реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества от 20.10.2022 г. теплица с кадастровым номером 77:09:0003009:1054, расположенная по адресу: <...>, строен. 11. имеет реестровый номер В12770105409, имеет площадь 1009,4 кв.м., дата ввода в эксплуатацию - 1971 г., правообладателем (балансодержателем) является Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева".

25.03.2021 в ЕГРН внесена запись № 77:09:0003009:1054-77/051/2021-1 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на теплицу № 10- объект недвижимого имущества с кадастровым номером 77:09:0003009:1054, расположенный по адресу: <...>. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, данный объект введен в эксплуатацию в 1971 г.

Решением Комиссии Минсельхоза РФ по согласованию имущественных вопросов подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий (протокол от 06.12.2021 № НС-20-270) Университету согласовано закрепление теплицы № 10 на праве оперативного управления, с кадастровым номером 77:09:0003009:1054, расположенного по адресу: <...>, строен. 11, площадью 1009,4 кв.м., (РНФИ В12770105409).

Таким образом, признание решением Арбитражного суда г. Москвы от 24.04.2021 г. № А40-239153/20-11 права собственности Российской Федерации на теплицу № 10, расположенную по адресу: <...> (площадью 35,1 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1969) не является основанием для принятия решения об отказе в издании распорядительного акта ТУ Росимущества по городу Москве о закреплении на праве оперативного управления за Университетом теплицы с кадастровым номером 77:09:0003009:1054, расположенного по адресу: <...>, строен. 11. С реестровым номером В12770105409, площадью 1009,4 кв.м., датой ввода в эксплуатацию 1971 г.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя исходя из заявленных обществом требований, суд считает необходимым обязать ТУ Росимущества в городе Москве в 30-дневный срок с даты вступления решения в законную силу восстановить нарушенные права ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева в установленном законом сроке и порядке.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 64, 65, 75, 167 - 170, 176, 180, 181, 197 - 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверено на соответствие действующему законодательству, признать незаконным, изложенный в письме № 77-13/1838 от 24.01.2022 г. ТУ Росимущества в городе Москве, отказ в издании распорядительный акта о закреплении ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева на праве оперативного управления объекта недвижимого имущества (теплицы № 10) с кадастровым номером 77:09:0003009:1054, общей площадью 1 009,4 кв.м, расположенного по адресу: <...>, строен. 11.

Обязать ТУ Росимущества в городе Москве в 30-дневный срок с даты вступления решения в законную силу восстановить нарушенные права ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева в установленном законом сроке и порядке.

Взыскать с ТУ Росимущества в городе Москве в пользу ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова