Решение от 4 августа 2025 г. по делу № А73-11336/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11336/2025
г. Хабаровск
05 августа 2025 года
Резолютивная часть объявлена 22 июля 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Катковой Н.А.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Специализированному отделению судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (адрес: 680038, <...>) в лице судебного пристава-исполнителя ФИО1,                 к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 125009, <...>)

третье лицо: Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным постановления от 18.06.2025 о возбуждении исполнительного производства № 98102/25/98027-ИП.

В судебное заседание явились:

от Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области – ФИО2 представитель по доверенности от 17.06.2025 № Д-27907/25/142-АК;

от Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: лично судебный пристав ФИО1 по служебному удостоверению № 178252 от 05.05.2025

от Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска – ФИО3 представитель по доверенности от 10.01.2025                                  № 10.1-19/79 (до перерыва); ФИО4 представитель по доверенности от 10.01.2025            № 101-19/73 (после перерыва).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 17.07.2025 до 22.07.2025.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Главное управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Специализированному отделению судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – СОСП по Хабаровскому краю) в лице судебного пристава-исполнителя   ФИО1 о признании недействительным постановления от 18.06.2025 о возбуждении исполнительного производства № 98102/25/98027-ИП.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ ФССП России); к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска (далее – Управление дорог).

Поскольку  лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции в этом же судебном заседании               (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель Главного управления в судебном заседании требование поддержала; настаивает на том, что исполнительный лист, выданный судом, не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Представитель СОСП по Хабаровскому краю в судебном заседании на требование возразила по основаниям, приведенным в отзыве.

ГМУ ФССП России надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания; явка представителя не обеспечена; отзыв не представлен.

Представитель Управления дорог в судебном заседании в удовлетворении заявленного требования просила отказать; представлен отзыв.

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле, суд выявил следующие фактические обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.09.2024 по делу                            № А73-9639/2024 признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Хабаровска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО5, выразившееся в непринятии необходимых исполнительных действий и неприменении необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа серии ФС № 041273396 по делу № А73-636/2023 в рамках исполнительного производства от 22.05.2023 № 125846/23/27003-ИП.

Этим же решением суд обязал судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Хабаровска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области принять необходимые меры в рамках исполнительного производства от 22.05.2023 № 125846/23/27003-ИП, направленные на полное и своевременное исполнение исполнительного документа серии ФС № 041273396 по делу № А73-636/2023.

Вышеуказанное решение суда не обжаловалось; вступило в законную силу.

На основании соответствующего ходатайства Управления дорог Арбитражный суд Хабаровского края 19.05.2025 выдал исполнительный лист серии ФС № 047577513, предъявленный к принудительному исполнению в СОСП по Хабаровскому краю; постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю от 18.06.2025 в отношении Отдела судебных приставов по Железнодорожному району                г. Хабаровска Главного управления возбуждено исполнительное производство                           № 98102/25/98027-ИП.

24.06.2025 названное постановление о возбуждении исполнительного производства получено Главным управлением.

Не согласившись с данным постановлением о возбуждении исполнительного производства, считая его незаконным, Главное управление 07.07.2025 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает заявитель, исполнительный лист серии ФС № 047577513 по делу   № А73-9639/2024 не подлежит исполнению службой судебных приставов; Главное управление оказалось в статусе должника формально; состоявшийся судебный акт по делу № А73-9639/2024 не изменяет правового статуса судебного пристава-исполнителя, так как он не перестает быть самостоятельным субъектом исполнительного производства, выполняющим функции по принудительному исполнению судебных актов; оснований для применения к судебному приставу-исполнителю мер принудительного характера за неисполнение судебного акта не имеется.

СОСП по Хабаровскому краю на требование возражает, исходя из отсутствия оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы участвующих в деле лиц, суд, исходя из конкретных фактических обстоятельств настоящего спора, не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования.

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы ими нарушены, в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяет Закон об исполнительном производстве.

Согласно статье 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение актов органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

По части 1 статьи 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий.

Частями 1 и 2 статьи 5 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу императивных положений части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий, например, в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 206 ГПК РФ (части 1 и 3 статьи 1 Закона об исполнительном производстве).

По делам о признании, в которых ответчик не присуждается к совершению каких-либо действий, исполнительные листы не выдаются, если иное не установлено законом (пункт 17.24 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утвержденной Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 100).

В настоящем случае, как усматривается из материалов дела, решением от 17.09.2024 по делу № А73-9639/2024 Арбитражный суд Хабаровского края обязал судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Хабаровска Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области принять необходимые меры в рамках исполнительного производства от 22.05.2023 № 125846/23/27003-ИП, направленные на полное и своевременное исполнение исполнительного документа серии ФС № 041273396 по делу № А73-636/2023, вследствие чего на основании решения от 17.09.2024 по делу № А73-9639/2024 Арбитражным судом Хабаровского края правомерно в целях исполнения судебного акта, вступившего в законную силу, взыскателю (Управление дорог) выдан исполнительный лист серии ФС № 047577513.

Содержание данного исполнительного листа, по мнению суда, соответствует требованиям статьи 320 АПК РФ; указаны, в том числе, сведения о должнике, а именно: наименование (Главное управление), адрес (680000, <...>), идентификационный номер налогоплательщика (<***>) и основной государственный регистрационный номер (<***>).

Приказом ФССП России от 08.07.2022 № 434 утверждено Положение о ГМУ ФССП России (далее – Положение).

Согласно данному Положению ГМУ ФССП России является специализированным территориальным органом принудительного исполнения межрегионального уровня, действующим на территории Российской Федерации (субъектов Российской Федерации).

В силу пункта 8.1 Положения специализированный территориальный орган межрегионального уровня осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, в числе прочего, следующие полномочия: организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных                                  Законом № 229-ФЗ актов других органов и должностных лиц следующих категорий: исполнительных документов неимущественного характера в отношении должников-бюджетополучателей.

Поскольку исполнительный лист серии ФС № 047577513 является исполнительным документом неимущественного характера в отношении должника-бюджетополучателя, названный исполнительный лист был правомерно предъявлен взыскателем (Управление дорог) для принудительного исполнения в СОСП по Хабаровскому краю.

На основании частей 1, 3 и 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве, по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 Закона об исполнительном производстве. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства поименован в статье 31 Закона об исполнительном производстве.

Как установлено судом, какие-либо основания для отказа в возбуждении исполнительного производства из числа обозначенных в статье 31 Закона об исполнительном производстве отсутствовали, вследствие чего судебный пристав-исполнитель СОСП по Хабаровскому краю правомерно на основании исполнительного листа серии ФС № 047577513 вынесла постановление от 18.06.2025 о возбуждении исполнительного производства № 98102/25/98027-ИП.

Само по себе указание в данном постановлении в качестве должника Отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Хабаровска, по мнению суда, не свидетельствует о незаконности данного постановления, так как фактически исполнительное производство было возбуждено в отношении Главного управления, структурным подразделением которого является Отдел судебных приставов по Железнодорожному району г. Хабаровска. Делая данный вывод, суд также исходит из того, что в  постановлении от 18.06.2025 о возбуждении исполнительного производства            № 98102/25/98027-ИП указаны идентификационный номер налогоплательщика (<***>) и основной государственный регистрационный номер (<***>) именно Главного управления.

Оснований полагать, что в возбуждении исполнительного производства должно было быть отказано с отсылкой на пункт 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительной производстве (исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов), суд не усматривает, так как исполнительный лист серии ФС № 047577513 не предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Вопреки суждениям заявителя, сам по себе факт возбуждения исполнительного производства в настоящем случае не влечет автоматически применение к судебному приставу-исполнителю мер принудительного характера за неисполнение требований исполнительного документа, учитывая, что установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

По существу все доводы Главного управления не подтверждают наличие оснований из числа перечисленных в статье 31 Закона об исполнительном производстве для отказа в возбуждении исполнительного производства, а направлены в целом на несогласие со вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.09.2024 по делу № А73-9639/2024.

Между тем, как уже указывалось выше, в силу положений статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, вследствие чего у суда в рамках рассмотрения настоящего спора отсутствуют полномочия по переоценке выводов, изложенных в решении Арбитражного суда Хабаровского края от 17.09.2024 по делу № А73-9639/2024; названное решение суда является обязательным для исполнения; оснований для иных выводов суд не усматривает.

Таким образом, оспоренное Главным управлением постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю от 18.06.2025 о возбуждении исполнительного производства № 98102/25/98027-ИП, вопреки суждениям заявителя, является законным и обоснованным; оснований для признания его незаконным не имеется.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3                                статьи 201 АПК РФ).

Поскольку постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю от 18.06.2025 о возбуждении исполнительного производства                      № 98102/25/98027-ИП соответствует Закону об исполнительном производстве, а также не нарушает права и законные интересы заявителя, обязанного как должника исполнить требования исполнительного документы, суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                               В.А.  Татаринов