Решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А55-13987/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-13987/2022
29 сентября 2022 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митекиной М.В.,

рассмотрев в судебном заседании 22 сентября 2022 года дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации городского округа Отрадный Самарской области

к Комитету по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области

О признании недействительным отказа, обязании

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 20.06.2022,

от заинтересованных лиц - ФИО3, доверенность от 06.05.2022

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1) признать недействительным ненормативный правовой акт Комитета по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области №719/05-02 от 06.04.2022 об отказе в выдаче Разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута;

2) обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области и Комитет по управлению Имуществом городского округа Отрадный Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 путем принятия решения о выдаче ему разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: <...> в следующих координатах:

№ Точки

Координата, X

Координата, Y

HI

407 879,93

2 254 837,54

Н2

407 883,37

2 254 833,91

Н3

407 887,00

2 254 837,35

Н4

407 883,56

2 254 840,97

Определением суда от 20.06.2022 по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.3-5), возражениях на отзыв Комитета по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области (л.д.43-44), письменных объяснениях (л.д.70-71).

В судебном заседании представитель Администрации городского округа Отрадный Самарской области требования не признала по доводам, изложенным в отзыве (л.д.10-11).

В судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области требования не признала по доводам, изложенным в отзыве (л.д.30-31).

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах, возражениях на отзыв Комитета по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области, письменных пояснениях, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута от 10.01.2022 (вх. №29 от 10.01.2022) (далее - заявление).

Согласно указанному заявлению цель использования земель или земельного участка: размещение объекта некапитального строительства - антенно-мачтовое сооружение связи (АМС).

В ответ на указанное заявление Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области направил ответ №719/05-02 от 06.04.2022 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута (далее - отказ).

Основанием для отказа в выдаче разрешения на использование указано, что запрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <...> уч. б/н, в кадастровом квартале 63:06:0303004 находится в жилой зоне. Администрацией городского округа Отрадный Самарской области ведутся проектные работы по строительству школы и детского сада, которые планируется разместить на пересечении ул. Сабирзянова - Первомайская, в районе испрашиваемого земельного участка. Кроме того, в настоящее время указанный земельный участок используется под временное размещение нестационарных объектов, в связи с чем, удовлетворить заявление не представляется возможным.

Посчитав данный отказ незаконным и необоснованным, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу с частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации №1300 от 03.12.2014.

В соответствии с пунктом 11 названного Постановления Правительства Российской Федерации линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 45 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае планируемое к размещению антенно-мачтовое сооружение относится к объектам связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство. Доказательств обратного суду не представлено.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 №595 «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области» (далее - Постановление №595), установлен закрытый перечень оснований для отказа в выдаче Разрешений на использование.

Так, в соответствии с п.58 Постановления №595, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявителем не представлены (представлены не в полном объеме) документы, предусмотренные пунктом 55 настоящих порядка и условий;

б) в заявлении указаны объекты, не предусмотренные в пункте 5 настоящих порядка и условий;

в) предполагаемая цель использования земель или земельных участков под размещение объекта нарушает установленные федеральным законодательством ограничения по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.);

г) земельный участок, на территории которого частично или полностью находится земля или земельный участок, указанный в заявлении или в прилагаемой к заявлению схеме границ запрашиваемого участка, предоставлен физическому или юридическому лицу либо в отношении такого земельного участка было принято уполномоченным органом решение о проведении аукциона о продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

д) в отношении земельного участка, на территории которого частично или полностью находится земля или земельный участок, указанный в заявлении о выдаче разрешения, принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

е) предполагаемое размещение линейного объекта, для целей которого подано заявление, противоречит утвержденному проекту планировки территории в части отображения в нем линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры;

ж) в отношении земель или земельного участка заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта либо принято решение о проведении аукциона на право заключения такого договора;

з) заявителем представлены недостоверные сведения;

и) с заявлением о выдаче разрешения в целях размещения объектов, предусмотренных подпунктом 24 пункта 5 настоящих порядка и условий, обратилось лицо, не являющееся стороной концессионного соглашения, и (или) в заявлении указан срок использования земель или земельных участков, превышающий срок действия концессионного соглашения.

Однако, в рассматриваемом случае оспариваемый отказ не содержит конкретной причины отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка из указанного перечня.

Из пояснений представителя заинтересованных лиц и отзыва Комитета по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области следует, что Постановлением Администрации от 24.05.2013 №733 «Об утверждении дислокации передвижных аттракционов на территории городского округа Отрадный» (л.д.32), утверждено место размещения передвижных аттракционов, цирков «Шапито», зооцирков на территории г.о. Отрадный по адресу: <...> район ГЦ «Гранит» в соответствии со схемой, прилагаемой к указанному постановлению. Запрашиваемая ИП ФИО1 часть земельного участка находится в границах земельного участка, предоставляемого Администрацией для размещения передвижных аттракционов, цирков и т.п.

Данный довод Комитета по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области судом отклоняется в виду следующего.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 №595 «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области» (далее - Порядок), регламентируется порядок заключения договоров на размещение передвижных цирков, аттракционов (см. п.п. 4, 5 п. 4 Порядка).

Размещение передвижных цирков, аттракционов осуществляется на основании договора на размещение, заключаемого по результатам проведенного аукциона (п.6 Порядка).

В соответствии с п. 7 Порядка, проведение аукциона осуществляется на основании решения уполномоченного органа о проведении аукциона, принимаемого по инициативе уполномоченного органа либо на основании заявления заинтересованных лиц. Организатором аукциона на право заключения договора на размещение объекта на землях и земельных участках, находящихся в собственности Самарской области, выступает Главное управление организации торгов Самарской области.

В этой связи размещение передвижных цирков, аттракционов осуществляется на основании указанного Порядка.

Кроме того, суд соглашается с доводом заявителя о том, что постановление Администрации г.о. Отрадный от 24.05.201 №733 по своему содержанию не представляется возможным рассматривать ни как решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; а также решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; равно как и решение о проведении аукциона о продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Также Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области в оспариваемом отказе указывает, что запрашиваемая ИП ФИО1 часть земельного участка, находится в границах земельного участка, предназначенного для строительства общеобразовательной школы на 640 мест и детского сада на 160 мест по ул.Первомайской, согласно Генеральному плану г.о. Отрадный Самарской области, утвержденному решением Думы г.о. Отрадный Самарской области от 29.04.2008 №238 (в ред. от 22.05.2018 №259), что подтверждается выпиской из Положения о территориальном планировании г.о. Отрадный Самарской области и фрагментом карты планируемого размещения объектов местного значения г.о. Отрадный Самарской области.

Данный довод судом признается несостоятельным, так как достоверных доказательств, подтверждающих, что территория, испрашиваемая заявителем, налагается на земельный участок, предназначенный для строительства объектов образования (школьного, дошкольного), заинтересованным лицом не представлено. Данное обстоятельство подтверждается схемой испрашиваемой территории и выкопировкой из публичной кадастровой карты - наложение испрашиваемой территории на земельный участок с кадастровым номером: 63:06:0303004:603 площадью 1 896 кв. м., разрешенное использование: дошкольное, начальное и среднее общее образование - отсутствует.

Кроме того, из пояснений заинтересованных лиц и материалов дела следует, что в настоящее время строительство объектов образования (школьного, дошкольного), равно как и начало проведения каких-либо работ в настоящее время не начато, разрешение на строительство не выдано. Согласно выписке из Положения о территориальном планировании г.о. Отрадный Самарской области (л.д.34) срок до которого планируется размещение объекта - 2035 год.

Между тем, согласно заявлению о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута от 10.01.2022 (вх. №29 от 10.01.2022) ИП ФИО1 просил выдать разрешение на использование земельного участка в испрашиваемых координатах на 5 лет, то есть до 2027 года.

Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что отказ Комитета по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области № 719/05-02 от 06.04.2022 в выдаче Разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создавая препятствия для выполнения обязательств по договору №26072017 от 26.07.2017, заключенному с ПАО «Мегафон».

С учетом изложенного, требования заявителя являются обоснованными, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя в рассматриваемом случае суд считает возможным обязать Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем принятия решения о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: <...> в испрашиваемых координатах.

Согласно Положению о Комитете по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области, утверждённому Решением Думы г.о. Отрадный №411 от 29.12.2009, Комитет является подразделением исполнительного органа местного самоуправления, осуществляющим в пределах, установленных действующим законодательством, функции по управлению муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в ведении муниципального образования, правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Выдача разрешений на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относится к компетенции Комитета. Рассмотрение заявления ИП ФИО1 и принятие решения об отказе в выдаче разрешения осуществлялось Комитетом.

В этой связи в удовлетворении требований к Администрации городского округа Отрадный Самарской области следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Комитета по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным отказ Комитета по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области № 719/05-02 от 06.04.2022 в выдаче Разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Обязать Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 путем принятия решения о выдаче ему разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: <...> в следующих координатах:

№ Точки

Координата, X

Координата, Y

HI

407 879,93

2 254 837,54

Н2

407 883,37

2 254 833,91

НЗ

407 887,00

2 254 837,35

Н4

407 883,56

2 254 840,97

В удовлетворении требований к Администрации городского округа Отрадный Самарской области отказать.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по оплате государственной пошлине в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Е.В. Черномырдина