Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А70-5918/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

A70-5918/2022
г. Тюмень
29 июня 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью аграрная компания «Авангард» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 627713, <...>)

к администрации Абатского муниципального района Тюменской области (627540, <...>),

о признании недействительным распоряжения администрации Абатского муниципального

района Тюменской области от 18.11.2021 №771,

об обязании администрации Абатского муниципального района Тюменской области восстановить положение, существовавшее до нарушения права – принять меры по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 72:01:0000000:2553,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 29.03.2021,

от ответчика – ФИО3 по доверенности №15 от 03.03.2022, ФИО4 по доверенности №21 от 18.04.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью аграрная компания «Авангард» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к администрации Абатского муниципального района Тюменской области (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным распоряжения администрации Абатского муниципального района Тюменской области от 18.11.2021 №771 и об обязании администрации Абатского муниципального района Тюменской области восстановить положение, существовавшее до нарушения права – принять меры по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 72:01:0000000:2553.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Полагает отсутствует необходимость назначения судебной экспертизы, рассмотрение дела возможно провести по имеющимся в деле доказательствам.

Представители ответчика против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, заявителю принадлежит право собственности на земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 72:01:0000000:86. местоположение: Тюменская область, Абатский район, земли ПCXK «Октябрьский».

Указанный земельный участок, принадлежащий ранее на праве собственности СХПК «Октябрьский», включающий в себя пашню, сенокосы и пастбища, был передан гражданам на праве коллективно-долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении.

Заявитель является сельскохозяйственной организацией, осуществляющей деятельность по возделыванию сельскохозяйственных культур. Часть земельного участка с кадастровым номером 72:01:0000000:86 находится в фактической обработке (использовании) заявителем.

Заявителю стало известно об образовании и постановке на кадастровый учет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 72:01:0000000:2553, местоположение: Тюменская область. Абатский район. Тушнолобовское сельское поселение, площадь 7057950 кв.м.

Согласно выписки из EГPH от 31.01.2022 № КУВИ — 999/2022-094491 кадастровый номер присвоен земельному участку 13.12.2021, граница земельного участка состоит из 23 контуров. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

18.02.2022 заявитель обратился к Администрации Абатского муниципального района Тюменской области с запросом о предоставлении документов-оснований образования земельного участка с кадастровым номером 72:01:0000000:2553.

24.02.2022 ответчиком был дан ответ о том, что земельный участок с кадастровым номером 72:01:0000000:2553 образован на основании распоряжения администрации Абатского муниципального района № 771 от 18.11.2021 и в соответствии с проектом землеустройства (перераспределения) земель совхоза «Октябрьский» Абатского района Тюменской области, из земель, собственность на которые не разграничена.

Из содержания ответа Ответчика также следует, что данный земельный участок не имеет отношения к земельному участку с кадастровым номером 72:01:0000000:86. находящемуся в коллективно-долевой собственности граждан.

Проанализировав план земельного участка с кадастровым номером 72:01:0000000:2553. указанный на листе № 1 раздела 3 в выписке из ЕГРН от 31.01.2022 № КУВИ - 999 2022-094491. и Кадастровую карту земель СХПК «Октябрьский» Абатского района Тюменской области 1995 года, предоставленную Ишимским муниципальным отделом Управления Росреестра по Тюменской области, заявитель пришел к выводу, что указанные контуры границ земельного участка с кадастровым номером 72:01:0000000:2553 (обозначены на плане и карте цифрами с 1 по 11) находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 72:01:0000000:86 (на карте обозначены в соответствии с условными обозначениями как «земли с-х предприятия (собственность)»).

Полагая, что образованный на основании распоряжения администрации Абатского муниципального района № 771 от 18.11.2021 земельный участок с кадастровым номером 72:01:0000000:2553. образован из земельного участка с кадастровым номером 72:01:0000000:86, являющимся коллективно-долевой собственностью граждан, порядок образования из которого обособленных земельных участков специально урегулирован нормами Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и предусматривает главным образом наличие согласия сособственников и землепользователей, которого заявитель ответчику не предоставлял, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Управление.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» проекты перераспределения земель являются землеустроительной документацией. В соответствии со ст. 24 этого же Федерального закона землеустроительная документация подлежит передаче на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее - ГФДЗ).

Судом установлено, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что в отношении земель сельскохозяйственного назначения в границах Тушнолобовского сельского поселения имеется проект перераспределения земель совхоза «Октябрьский» Абатского района Тюменской области, с картографическим материалом «Чертеж перераспределения земель к проекту землеустройства СХПК «Октябрьский» Абатского района Тюменской области», находящийся на хранении в ГФДЗ Ишимского межмуниципального отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, в котором содержатся сведения о расположении на местности территории совхоза, земель местных советов, земель крестьянских хозяйств, земель спецфонда, земель постороннего пользования, границах резервных территорий, земель передаваемых в постоянное (бессрочное) пользование сельскохозяйственным производственным кооперативам, о землях в составе долей сельскохозяйственных угодий, переданных в коллективно-долевую собственность граждан.

Данный картографический материал «Чертеж перераспределения земель к проекту землеустройства СХПК «Октябрьский» Абатского района Тюменской области» обязателен к использованию заинтересованными лицами для обеспечения выдела земельного участка (участков) в счет доли (долей) в праве общедолевой собственности.

Вместе с тем, факт состоявшегося перераспределения земель в границах совхоза «Октябрьский» переданных в постоянное (бессрочное) пользование сельскохозяйственному производственному кооперативу и в коллективно-долевую собственность граждан подтверждается Государственным Актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТЮ 2-01-00050, согласно которого площадь коллективно-долевой собственности граждан составляет 9620 га, площадь закрепленная на праве постоянного (бессрочного) пользования за СПК «Октябрьский» составляет 13012 га.

В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Как следует из п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.04.2022 ПСХК «Октябрьский» прекратил свою деятельность 24.06.2005. В связи с ликвидацией юридического лица прекращено и право постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 13012 га. Правовой статус таких земель - земли, собственность на которые не разграничена.

Учитывая наличие спора о том каким картографическим материалом руководствоваться при формировании земельных участков собственность на которые не разграничена органу местного самоуправления, а так же гражданами и юридическими лицами для образования земельных участков при выделе земельных долей, в том числе при рассмотрении спорных моментов в судебных и административных органах, судом ставился вопрос о необходимости проведения экспертизы по делу.

В судебном заседании 23.06.2022 представитель заявителя заявил об отсутствии необходимости в проведении судебной экспертизы и о возможности рассмотрения дела по имеющимся доказательствам.

В соответствии с пунктами 5.1.11, 5.7, 5.26(7.15), 5.26(7.17), 5.26(7.18) Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, к числу полномочий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отнесено:

- ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

- проведение государственной экспертизы землеустроительной документации;

- определение порядка осуществления государственной экспертизы землеустроительной документации;

- определение порядка согласования и утверждения землеустроительной документации;

- определение порядка создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядка их использования.

В связи с расхождением данных в картографических материалах о площади и местоположении земель переданных в коллективно долевую собственность граждан и земель переданных в постоянное пользование сельскохозяйственному предприятию, администрацией Абатского муниципального района в адрес Управления Росреестра по Тюменской области направлено письмо о предоставлении информации, о том каким картографическим материалом руководствоваться при формировании земельных участков собственность на которые не разграничена органу местного самоуправления, а так же гражданами и юридическими лицами для образования земельных участков при выделе земельных долей, в том числе при рассмотрении спорных моментов в судебных и административных органах.

В ответном письме Управления Росреестра по Тюменской области сообщено, что Проект перераспределения земель совхоза «Октябрьский» Абатского района Тюменской области (включающий Чертеж перераспределения земель) подготовлен на основе документов о порядке реорганизации и выбора форм собственности на землю, пожеланий членов трудового коллектива о форме использования земельного пая для обеспечения мероприятий по перераспределению земель при реорганизации совхоза «Октябрьский», соответственно основное назначение данной карты является графическое отражение местоположения земель по формам прав на землю. Тогда как, Кадастровая карта земель СХПК «Октябрьский» Абатского района Тюменской области подготовлена для целей оценки качества сельскохозяйственных угодий в бальной системе.

При таких обстоятельствах, учитывая разъяснения Управления Росреестра по Тюменской области, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 72:01:0000000:2553, общей площадью 7057950 кв. м., расположенный по адресу: Тюменская область, Абатский район, Тушнолобовское сельское поселение, в 9 км западнее с. Тушнолобово, образован на основании распоряжения администрации Абатского муниципального района № 771 от 18.11.2021 и в соответствии с картографическим материалом «Чертеж перераспределения земель к проекту землеустройства СХПК «Октябрьский» Абатского района Тюменской области» из земель, собственность на которые не разграничена.

При этом земельный участок с кадастровым номером 72:01:0000000:2553 не имеет отношения к земельному участку с кадастровым номером 72:01:0000000:86, общей площадью 120126000 кв. м., расположенный по адресу: Тюменская область, Абатский район, земли ПСХК «Октябрьский», находящийся в коллективно-долевой собственности граждан, соответственно процедура формирования земельного участка с кадастровым номером 72:01:0000000:2553 проведена в соответствии с порядком регламентированным Земельным кодексом Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, распоряжение администрации Абатского муниципального района Тюменской области от 18.11.2021 №771 является законным и обоснованным, а заявленные обществом с ограниченной ответственностью аграрная компания «Авангард» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.