Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А49-12664/2020 АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-09, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Пенза дело №А49-12664/2020 «10» марта 2021 года Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2021 года Полный текст решения изготовлен 10 марта 2021 года Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Алексиной Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, протоколировании с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Сокольского сельсовета Сердобского района Пензенской области, Школьная ул., д. 4, Соколка с., Сердобский район, Пензенская область, 442866 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Сокольское» Сердобского района, Школьная ул., д. 6, Соколка с., Сердобский район, Пензенская область, 442866 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки, при участии в судебном заседании: от истца: представитель ФИО2 (доверенность, диплом); от ответчика: не явился, извещен; Администрация Сокольского сельсовета Сердобского района Пензенской области обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с иском к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Сокольское» Сердобского района о признании недействительной сделки по закреплению на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Сокольское» Сердобского района недвижимого имущества муниципального образования Сокольский сельсовет Сердобского района, а именно: № п/п Наименование Адрес Год ввода Кадастровый номер 1 Артезианская скважина, глубина 180 метров <...> м по направлению на северо-запад 1961 58-58-33/009/2011-718 2 Артезианская скважина, глубина 130 метров <...> м по направлению на юго-восток 1959 58-58-33/009/2011-717 3 Артезианская скважина, глубина 110 метров <...> м по направлению на юго-восток 1970 58-58-33/009/2011-719 4 Артезианская скважина №2, глубина 174 метра <...> м по направлению на юго-запад 1969 58-58-33/009/2011-712 5 Артезианская скважина №1, глубина 126 метров <...> м по направлению на запад 1965 58-58-33/009/2011-681 6 Артезианская скважина №4, глубина 140 метров <...> м по направлению на юго-восток 1972 58-58-33/009/2011-714 7 Артезианская скважина №3, глубина 135 метров <...> м по направлению на северо-восток 1971 58-58-33/009/2011-713 8 Водопроводные сети, протяженность 14740 метров Пензенская область, Сердобский район, с. Соколка 2012 58-58-33/009/2011-721 9 Водопроводные сети, протяженностью 7800 метров Пензенская область, Сердобский район, с. Карповка 1969 58-58-33/006/2012-331 10 Водопроводные сети, протяженностью 4800 метров Пензенская область, Сердобский район, с. Камзолка 1969 58-58-33/006/2012-329 11 Водопроводные сети, протяженностью 2400 метров Пензенская область, Сердобский район, с. Хотяново 1969 58-58-33/006/2012-330 12 Водопроводные сети, протяженностью 1380 метров Пензенская область, Сердобский район, с. Дубасово 1976 58-58-33/009/2011-723 13 Водопроводная башня, общая площадь 8 кв.м <...> м по направлению на юго-восток 1970 58-58-33/008/2010-385 14 Водопроводная башня, общая площадь 8 кв.м <...> м по направлению на юго-восток 1959 58-58-33/008/2010-383 15 Водопроводная башня, общая площадь 8 кв.м <...> м по направлению на северо-запад 1962 58-58-33/008/2010-384 Также истец просил суд применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Сокольское» Сердобского района возвратить вышеуказанное недвижимое имущество муниципального образования Сокольский сельсовет Сердобского района администрации Сокольского сельсовета Сердобского района Пензенской области путем подписания акта приема-передачи имущества в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу. Исковые требования заявлены на основании положений Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федерального закона от 03.07.2016 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Определением суда от 02.02.2021 г. в порядке ст. 49 АПК РФ принято уточнение исковых требований. Иск считается заявленным о признании договора предоставления в хозяйственное ведение муниципального имущества (объектов водоснабжения) от 31.03.2015 г., заключенного между администрацией Сокольского сельсовета Сердобского района Пензенской области и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Сокольское» Сердобского района, недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки. Судебное заседание назначено на 02.03.2020 г. Ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 90), в том числе публично путём размещения информации о движении дела на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.penza.arbitr.ru/. В отзыве на иск (л.д. 108) ответчик указал, что спорным имуществом ответчик пользуется, просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика. Разрешение спора оставил на усмотрение суда. Представитель истца в судебном заседании исковые требования с учетом принятого судом уточнения поддержал по основаниям, изложенным в иске. Истец полагает, что его права нарушены, поскольку объекты водоснабжения не могли быть переданы в хозяйственное ведение ответчику. С момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на праве хозяйственного ведения за унитарными предприятиями закрепляться не могут. Передача прав в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений, закрепление указанных систем и (или) объектов за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения действующим законодательством не предусмотрено. Действия по передаче указанных объектов в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия могут лишить иных лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, возможности получить данное имущество в пользование и владение на законных основаниях, путем участия в торгах на право заключения концессионного соглашения, препятствуют осуществлению деятельности другим хозяйствующим субъектам путем создания преимущественных условий для отдельного хозяйствующего субъекта, тем самым приводят или могут привести к ограничению, устранению и недопущению конкуренции на рынке водоснабжения и водоотведения в территориальных границах Сокольского сельсовета Сердобского района и содержат признаки нарушения п.п. 2, 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции». Неявка надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела участников судебного процесса не препятствует рассмотрению дела по существу в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признал возможным рассмотреть спор в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам. Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд приходит к следующему. Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, муниципальному образованию Сокольский сельсовет Сердобского района Пензенской области согласно свидетельствам о государственной регистрации на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости (л.д. 51-65): - Артезианская скважина, глубиной 180 метров, назначение: нежилое, инв. № 56:256:002:000060540, лит. Б, 1961 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на северо-запад. Право муниципальной собственности зарегистрировано 25.10.2011 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № 58-58-33/009/2011-718; - Артезианская скважина, глубиной 130 метров, назначение: нежилое, инв. № 56:256:002:000060530, лит. Б, 1959 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на юго-восток. Право муниципальной собственности зарегистрировано 25.10.2011 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № 58-58-16/001/2012-128; - Артезианская скважина, глубиной 110 метров, назначение: нежилое, инв. № 56:256:002:000060550, лит. Б, 1970 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на юго-восток. Право муниципальной собственности зарегистрировано 25.10.2011 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № 58-58-33/009/2011-719; - Артезианская скважина № 2, глубиной 174 метров, назначение: нежилое, инв. № 56:256:002:000059630, лит. Г, 1969 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на юго-запад. Право муниципальной собственности зарегистрировано 25.10.2011 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № 58-58-33/009/2011-712; - Артезианская скважина № 1, глубиной 126 метров, назначение: нежилое, инв. № 56:256:002:000059620, лит. Г, 1965 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на запад. Право муниципальной собственности зарегистрировано 25.10.2011 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № 58-58-33/009/2011-681; - Артезианская скважина № 4, глубиной 140 метров, назначение: нежилое, инв. № 56:256:002:000059650, лит. Г, 1972 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на юго-восток. Право муниципальной собственности зарегистрировано 25.10.2011 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № 58-58-33/009/2011-714; - Артезианская скважина № 3, глубиной 135 метров, назначение: нежилое, инв. № 56:256:002:000059640, лит. Г, 1971 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на северо-восток. Право муниципальной собственности зарегистрировано 25.10.2011 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № 58-58-33/009/2011-713; - Водопроводные сети, протяженность 14740 метров, назначение: нежилое, инв. № 56:256:002:000060580, 2012 года ввода в эксплуатацию, расположенные по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с. Соколка. Право муниципальной собственности зарегистрировано 25.10.2011 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № 58-58-33/009/2011-721; - Водопроводные сети, протяженность 7800 метров, назначение: нежилое, инв. № 56:256:002:000060460, 1969 года ввода в эксплуатацию, расположенные по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с. Карповка. Право муниципальной собственности зарегистрировано 25.10.2011 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № 58-58-33/006/2012-331; - Водопроводные сети, протяженность 4800 метров, назначение: нежилое, инв. № 56:256:002:000060470, 1969 года ввода в эксплуатацию, расположенные по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с. Камзолка. Право муниципальной собственности зарегистрировано 25.10.2011 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № 58-58-33/006/2012-329; - Водопроводные сети, протяженность 2400 метров, назначение: нежилое, инв. № 56:256:002:000060480, 1969 года ввода в эксплуатацию, расположенные по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с. Хотяново. Право муниципальной собственности зарегистрировано 25.10.2011 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № 58-58-33/006/2012-330; - Водопроводные сети, протяженность 1380 метров, назначение: нежилое, инв. № 56:256:002:000060510, 1976 года ввода в эксплуатацию, расположенные по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с. Дубасово. Право муниципальной собственности зарегистрировано 25.10.2011 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № 58-58-33/009/2011-723; - Водопроводная башня, назначение: нежилое, общая площадь 8 кв.м, инв. № 56:256:002:000056200, лит. Г, 1970 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на юго-восток. Право муниципальной собственности зарегистрировано 22.07.2010 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № 58-58-33/008/2010-385; - Водопроводная башня, назначение: нежилое, общая площадь 8 кв.м, инв. № 56:256:002:000056220, лит. Г, 1959 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на юго-восток. Право муниципальной собственности зарегистрировано 21.07.2010 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № 58-58-33/008/2010-383; - Водопроводная башня, назначение: нежилое, общая площадь 8 кв.м, инв. № 56:256:002:000056210, лит. Г, 1962 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на северо-запад. Право муниципальной собственности зарегистрировано 22.07.2010 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № 58-58-33/008/2010-384. Администрацией Сокольского сельсовета Сердобского района Пензенской области было принято постановление от 31.03.2015 № 5 «О передаче в хозяйственное ведение объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Сокольского сельсовета Сердобского района Пензенской области в МУП «ЖКХ «Сокольское» Сердобского района Пензенской области», согласно которому МУП «ЖКХ «Сокольское» Сердобского района Пензенской области передаются в хозяйственное ведение следующие объекты недвижимости согласно приложению № 1 (л.д. 14-16): - Артезианская скважина, глубиной 180 метров, 1961 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на северо-запад. Кадастровый номер № 58-58-33/009/2011-718; - Артезианская скважина, глубиной 130 метров, 1959 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на юго-восток. Кадастровый номер № 58-58-16/001/2012-128; - Артезианская скважина, глубиной 110 метров, 1970 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на юго-восток. Кадастровый номер № 58-58-33/009/2011-719; - Артезианская скважина № 2, глубиной 174 метров, 1969 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на юго-запад. Кадастровый номер № 58-58-33/009/2011-712; - Артезианская скважина № 1, глубиной 126 метров, 1965 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на запад. Кадастровый номер № 58-58-33/009/2011-681; - Артезианская скважина № 4, глубиной 140 метров, 1972 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на юго-восток. Кадастровый номер № 58-58-33/009/2011-714; - Артезианская скважина № 3, глубиной 135 метров, 1971 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на северо-восток. Кадастровый номер № 58-58-33/009/2011-713; - Водопроводные сети, протяженность 14740 метров, 2012 года ввода в эксплуатацию, расположенные по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с. Соколка. Кадастровый номер № 58-58-33/009/2011-721; - Водопроводные сети, протяженность 7800 метров, 1969 года ввода в эксплуатацию, расположенные по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с. Карповка. Кадастровый номер № 58-58-33/006/2012-331; - Водопроводные сети, протяженность 4800 метров, 1969 года ввода в эксплуатацию, расположенные по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с. Камзолка. Кадастровый номер № 58-58-33/006/2012-329; - Водопроводные сети, протяженность 2400 метров, 1969 года ввода в эксплуатацию, расположенные по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с. Хотяново. Кадастровый номер № 58-58-33/006/2012-330; - Водопроводные сети, протяженность 1380 метров, 1976 года ввода в эксплуатацию, расположенные по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с. Дубасово. Кадастровый номер № 58-58-33/009/2011-723; - Водопроводная башня, общая площадь 8 кв.м, 1970 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на юго-восток. Кадастровый номер № 58-58-33/008/2010-385; - Водопроводная башня, общая площадь 8 кв.м, 1959 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на юго-восток. Кадастровый номер № 58-58-33/008/2010-383; - Водопроводная башня, общая площадь 8 кв.м, 1962 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на северо-запад. Кадастровый номер № 58-58-33/008/2010-384. 31.03.2015 года между Администрацией Сокольского сельсовета Сердобского района Пензенской области (администрация) и МУП ЖКХ «Сокольское» Сердобского района Пензенской области (предприятие) был заключен договор предоставления в хозяйственное ведение муниципального имущества (объектов водоснабжения), согласно которому администрация предоставляет предприятию в хозяйственное ведение следующее имущество: - Артезианская скважина, глубиной 180 метров, 1961 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на северо-запад. Кадастровый номер № 58-58-33/009/2011-718; - Артезианская скважина, глубиной 130 метров, 1959 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на юго-восток. Кадастровый номер № 58-58-16/001/2012-128; - Артезианская скважина, глубиной 110 метров, 1970 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на юго-восток. Кадастровый номер № 58-58-33/009/2011-719; - Артезианская скважина № 2, глубиной 174 метров, 1969 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на юго-запад. Кадастровый номер № 58-58-33/009/2011-712; - Артезианская скважина № 1, глубиной 126 метров, 1965 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на запад. Кадастровый номер № 58-58-33/009/2011-681; - Артезианская скважина № 4, глубиной 140 метров, 1972 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на юго-восток. Кадастровый номер № 58-58-33/009/2011-714; - Артезианская скважина № 3, глубиной 135 метров, 1971 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на северо-восток. Кадастровый номер № 58-58-33/009/2011-713; - Водопроводные сети, протяженность 14740 метров, 2012 года ввода в эксплуатацию, расположенные по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с. Соколка. Кадастровый номер № 58-58-33/009/2011-721; - Водопроводные сети, протяженность 7800 метров, 1969 года ввода в эксплуатацию, расположенные по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с. Карповка. Кадастровый номер № 58-58-33/006/2012-331; - Водопроводные сети, протяженность 4800 метров, 1969 года ввода в эксплуатацию, расположенные по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с. Камзолка. Кадастровый номер № 58-58-33/006/2012-329; - Водопроводные сети, протяженность 2400 метров, 1969 года ввода в эксплуатацию, расположенные по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с. Хотяново. Кадастровый номер № 58-58-33/006/2012-330; - Водопроводные сети, протяженность 1380 метров, 1976 года ввода в эксплуатацию, расположенные по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с. Дубасово. Кадастровый номер № 58-58-33/009/2011-723; - Водопроводная башня, общая площадь 8 кв.м, 1970 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на юго-восток. Кадастровый номер № 58-58-33/008/2010-385; - Водопроводная башня, общая площадь 8 кв.м, 1959 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на юго-восток. Кадастровый номер № 58-58-33/008/2010-383; - Водопроводная башня, общая площадь 8 кв.м, 1962 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <...> м по направлению на северо-запад. Кадастровый номер № 58-58-33/008/2010-384, предприятие принимает имущество в хозяйственное ведение (л.д. 17-20). Согласно п. 1.3 договора имущество предоставляется для оказания услуг по водоснабжению населения и иных потребителей поселения по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством РФ. Во исполнение условий договора имущество передано МУП ЖКХ «Сокольское» Сердобского района Пензенской области по акту приема-передачи муниципального имущества от 31.03.2015 г. (л.д. 21-22). В обоснование заявленных исковых требований о признании договора предоставления в хозяйственное ведение муниципального имущества от 31.05.2015 г. недействительным истец указал, что из положений ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что передача прав в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений, закрепление указанных систем и (или) объектов за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения действующим законодательством не предусмотрено. Таким образом, с момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на праве хозяйственного ведения за унитарными предприятиями закрепляться не могут. Ссылаясь на то, что действия администрации Сокольского сельсовета Сердобского района Пензенской области, выразившиеся в передаче объектов водоснабжения и водоотведения к хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Сокольское» Сердобского района в нарушение Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», могут лишить иных лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, возможности получить данное имущество в пользование и владение на законных основаниях путем участия в торгах на право заключения концессионного соглашения, препятствуют осуществлению деятельности другим хозяйствующим субъектам путем создания преимущественных условий для отдельного хозяйствующего субъекта, тем самым приводят или могут привести к ограничению, устранению и недопущению конкуренции на рынке водоснабжения и водоотведения в территориальных границах Сокольского сельсовета Сердобского района и содержат признаки нарушения п.п. 2,8 ч. 1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции», истец обратился в арбитражный суд с иском к МУП ЖКХ «Сокольские» Сердобского района Пензенской области о признании договора предоставления в хозяйственное ведение муниципального имущества (объектов водоснабжения) от 31.03.2015 г. недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки. Арбитражный суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего. Согласно статье 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Как указано в статье 114 ГК РФ, унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования (статье 125 ГК РФ) решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон № 161-ФЗ) государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае необходимости осуществления деятельности в сферах естественных монополий. Пунктом 1 статьи 11 Закона № 161-ФЗ предусмотрено, что имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества. Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 названного Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Кодексом (статьи 294 и 296 ГК РФ). Исходя из положений статьей 295 и 299 ГК РФ предоставление муниципального имущества в хозяйственное ведение допустимо исключительно в отношении муниципальных унитарных предприятий. Иным субъектам предпринимательской деятельности муниципальное имущество может быть передано в соответствии с требованиями части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ. Согласно указанной норме заключение договоров аренды, безвозмездного пользования и других сделок, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или торгов на право заключения этих договоров. Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона. Понятие, условия и цели предоставления преференций уполномоченными на это органами и организациями определены в статьях 4 и 19 Закона № 135-ФЗ, из которых следует, что закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не является государственной или муниципальной преференцией. Статья 41.1 Закона № 416-ФЗ предусматривает, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. Целями таких ограничений являются эффективное распоряжение государственной и муниципальной собственностью; получение публичным образованием равноценного, экономически обоснованного, рыночного вознаграждения за передачу прав владения и пользования государственным (муниципальным) имуществом; недопущение ограничения конкуренции и коррупционных злоупотреблений. Вместе с тем при создании муниципального предприятия и наделении его муниципальным имуществом преследуются иные цели, в том числе - социальные (статья 8 Закона № 161-ФЗ). Закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не является государственной или муниципальной преференцией (подпункт 3 пункта 4 статьи 19 Закона № 135-ФЗ). В целях недопущения недобросовестного ограничения конкуренции законодатель в Законе № 135-ФЗ (статья 17.1) регламентировал особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, в то время как наделение унитарных предприятий правом хозяйственного ведения осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Указанное действие (наделение имуществом унитарного предприятия) не рассматривается законодателем как нарушение конкуренции, поскольку не относится к сфере предоставления обязательственных прав сторонним организациям. Таким образом, установленные ограничения передачи права владения и пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, не распространяются на случаи передачи этих прав при наделении имуществом муниципальных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения. Ограничения, установленные для обязательственных правоотношений, не могут распространяться на вещно-правовые отношения, поскольку имеют различные предметы и цели правового регулирования. В письме Министерства строительства и коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.01.2016 № 1055-АЧ/04 «О закреплении за государственными и муниципальными унитарными предприятиями объектов коммунального хозяйства» также разъяснено, что отношения по передаче прав владения и (или) пользования объектами коммунальной инфраструктуры по договору аренды или концессионному соглашению регулируются главой 34 Кодекса, Законом № 416-ФЗ, Законом № 190-ФЗ и Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», тогда как право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом устанавливаются в соответствии с главой 19 Кодекса и Законом № 161-ФЗ и не являются предметом правового регулирования Закона № 115-ФЗ. Согласно статье 16 Закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится организация теплоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, в связи с чем, Минстрой России считает возможным закрепление объектов коммунальной инфраструктуры за государственными или муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в случае возникновения угрозы безопасности теплоснабжения, нарушения обеспечения надежного и бесперебойного водоснабжения и водоотведения при реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, установленных Законом № 131-ФЗ, до передачи таких объектов концедентом концессионеру по концессионному соглашению. Судом установлено, что в отношении спорного имущества действия, направленные на возникновение права хозяйственного ведения предприятия, совершены путем издания собственником муниципального имущества постановления администрации муниципального образования, которое выражает согласованную волю сторон, направленную на установление и прекращение прав и обязанностей в отношении передаваемого имущества. Согласно выписке из ЕГРН одним из видов деятельности МУП ЖКХ «Сокольское» Сердобского района Пензенской области является забор, очистка и распределение воды (л.д.70-78). Таким образом, администрация Сокольского сельсовета Сердобского района Пензенской области, вынося постановление о передаче в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ «Сокольское» Сердобского района Пензенской области объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Сокольский сельсовет Сердобского района Пензенской области, и заключая договор предоставления в хозяйственное ведение муниципального имущества (объектов водоснабжения) от 31.03.2015 г., в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ реализовало свою обязанность по организации в границах муниципального образования водоснабжения населения и водоотведения, что является предусмотренным действующим законодательством правом собственника. Аналогичная правовая позиция была сформирована Верховным судом Российской Федерации в Определении от 31.07.2017 № 303-КГ17-4054, из которого следует, что действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями. Аналогичная правовая позиция была изложена также Арбитражным судом Поволжского округа в постановлении №Ф06-24088/2017 от 29.09.2017 г. по делу №А06-7133/2016. На основании вышеизложенного, исковые требования истца по делу не подлежат удовлетворению. Расходы по госпошлине в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца. Истец от уплаты госпошлины освобожден в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, госпошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит. Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Исковые требования администрации Сокольского сельсовета Сердобского района Пензенской области к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Сокольское» Сердобского района оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия. Судья Г.В. Алексина Суд:АС Пензенской области (подробнее)Истцы:Администрация Сокольского сельсовета Сердобского района Пензенской области (подробнее)Ответчики:МУП Жилищно-коммунального хозяйства "СОКОЛЬСКОЕ" Сердобского района (подробнее) |