Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А40-97484/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-97484/19-79-842
11 октября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермишкиным С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу

к ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 02.04.2019 № АП-26/5/555

без участия сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»(далее предприятие) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 02.04.2019 № АП-26/5/555.

Представители сторон в судебное заседание не явились, суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц в порядке, предусмотренном ст.ст. 123, 156,ч.3 ст.205 АПК РФ. От предприятия отзыв на заявление не поступил.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу при рассмотрении обращения гр. Ломакиной ОльгиАлександровны (от 25.02.2019 входящий № 09-16-154/26) были выявленынарушения обязательных норм и требований в области связи, выразившееся внесоблюдении контрольных сроков пересылки посылки с объявленной ценностью№ 44311031005143, допущенные Федеральным государственным унитарнымпредприятием «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России», общество),юридический адрес: 131000, <...>, ОГРН<***>, ИНН <***>.

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельныхвидов деятельности" регулирует отношения, возникающие между федеральнымиорганами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видовдеятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12названного Федерального закона.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.05.2011 N 99-ФЗ "Олицензировании отдельных видов деятельности", лицензия - специальноеразрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальнымпредпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказанияуслуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждаетсядокументом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или вформе электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае,если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимостьвыдачи такого документа в форме электронного документа,В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензированииконкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РоссийскойФедерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданиююридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленныефедеральными законами и принятыми в соответствии с ними иныминормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные наобеспечение достижения целей лицензирования.

Пункт 36 статьи 12 Федерального закона от 24.05.2011 N 99-ФЗ "Олицензировании отдельных видов деятельности", в число видов деятельности, накоторые требуется лицензия, включает деятельность по оказанию услуг связи.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовойсвязи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услугпочтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии сФедеральным законом «О связи».

Согласно ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ услугипочтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе.По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется позаданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление илиосуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителемадресу и доставить (вручить) их адресату.

Срок оказания услуги почтовой связи - совокупность сроков и нормативов,установленных для выполнения отдельных технологических операций,составляющих конкретную услугу почтовой связи.

Сроки оказания иных услуг почтовой связи (кроме контрольных сроковпересылки письменной корреспонденции) устанавливаются операторамипочтовой связи самостоятельно.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленнымстандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информацииоб условиях оказания данных услуг.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ занеисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услугпочтовой связи, либо исполнение их ненадлежащим образом, операторы почтовойсвязи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи.

Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу(повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольныхсроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводовденежных средств, иные нарушения установленных требований по оказаниюуслуг почтовой связи.

Согласно пункту 4 Лицензионных требований по лицензии № 162571 от11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой понадзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникацийФГУП Почта России», лицензиат обязан обеспечить предоставлениепользователю:

а)приема почтовых отправлений;

б)обработки почтовых отправлений;

в)перевозки почтовых отправлений;

г)доставки (вручения) почтовых отправлений;

д)почтового перевода денежных средств (для организаций федеральнойпочтовой связи).

Пункт 5 Лицензионных требований указанной лицензии обязываетлицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услугпочтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.Согласно статье 4 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи», порядококазания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовойсвязи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерациифедеральным органом исполнительной власти.

Правила оказания услуг почтовой связи (далее - ПОУПС) утвержденыприказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерацииот 31.07.2014 №234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи»(зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442).

Согласно пунктам 12, 23 ПОУПС операторы почтовой связи при оказанииуслуг почтовой связи (кроме универсальных услуг почтовой связи) вправеустанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений дляпересылки по своей сети почтовой связи.

Нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтой связи, неотносящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаютсяоператорами почтовой связи.

Распоряжением оператора почтовой связи ФГУП «Почта России» от29.06.2018 № 413/1-р утверждены и введены в действие с 01.07.2018 контрольныесроки пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных,нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений.

Согласно приложению к указанному распоряжению контрольные срокипересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных (далее -посылки) - время, установленное для пересылки посылок от объекта почтовойсвязи места их приема до объекта почтовой связи места вручения. Контрольныесроки не включают день приема и нерабочие (выходные и праздничные) дни.

Пунктом 1 данного приложения установлено, что контрольные срокипересылки посылок составляют:

-между городами Российской Федерации согласно таблице 1;

-на внутригородской территории городов федерального значения, натерритории административных центров субъектов Российской Федерации - неболее 1-го дня (для почтовых отправлений, принятых до 12:00 местного времени);

-на внутригородской территории остальных городов, указанных в таблице 1,- не более 2-х дней.

По документам, представленным ФГУП «Почта России», и даннымОбщероссийской автоматизированной системы учета и контроля запрохождением регистрируемых почтовых отправлений (ОАСУ РПО), а такжекопиям приложенных к ним установлено, что посылка с объявленной ценностью№ 44311031005143 была принята 05.02.2019 в отделении почтовой связи (ОПС)Самара 443110 и следовала в адресное ОПС Буденновск 356801.

Согласно «Распоряжению оператора почтовой связи ФГУП «Почта России»от 29.06.2018 № 413/1-р, контрольный срок пересылки между городамиРоссийской Федерации согласно таблицы 1 - 8 дней (без учета дня приема), и навнутригородской территории остальных городов не более - 2 дней.

Указанное почтовое отправление поступило 12.03.2019 в адресное ОПСБуденновск 356801.

Фактический срок пересылки посылки с объявленной ценностью №44311031005143 составил 35 дней, то есть замедление составило 25 дней.

На основании вышеизложенного, в результате рассмотрения обращенияФИО2 Управлением сделан вывод о нарушении юридическим лицомФГУП «Почта России»:

- п.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;

- ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»;

-п.п. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденныхприказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234;

- п. 4 и п. 5 условий лицензии № 162571, выданной Федеральной службой понадзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникацийот 11.04.2018;

- п. 4 и п. 5 главы XX Перечня лицензионных условий осуществлениядеятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

ФГУП «Почта России» оказывает услуги почтовой связи по удовлетворениюнужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменнойкорреспонденцией.

Согласно определениям основных понятий, предусмотренным ст. 2Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», деятельностьпо оказанию услуг почтовой связи представляет собой единый непрерывныйпроизводственно-технологический процесс с использованием комплексатехнических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку,перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществлениепочтовых переводов денежных средств. Данная деятельность имеет все признакипредпринимательской деятельности, поскольку осуществляется юридическимлицом самостоятельно, на свой риск и направлена на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ илиоказания услуг. Согласно ст.17 Федерального закона от17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» деятельность по оказанию услугпочтовой связи осуществляется на основании лицензий, получаемых всоответствии с Федеральным законом «О связи» и предусматривающихопределенный перечень требований, соблюдение которых является обязательнымдля оператора почтовой связи.

Таким образом, деятельность по оказанию услуг почтовой связи снарушением лицензионных требований наказуема в соответствии с положениямиКОАП РФ. При этом выявление конкретного этапа оказания услуги почтовойсвязи, на котором произошло нарушение лицензионных требований, не влияет насуть правонарушения, поскольку оператор почтовой связи несет ответственностьне за неисполнение конкретной нормы законодательства или иного нормативногоакта, а за осуществление деятельности в целом с нарушением установленныхлицензией требований. То есть такое правонарушение является длящимся.Аналогичная позиция отражена в Постановлении Президиума ВысшегоАрбитражного Суда РФ от 08.08.2008 г. № 1097/08.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях юридическое лицо признается виновным всовершении административного правонарушения, если у него имеласьвозможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящимКодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотренаадминистративная ответственность, но данным лицом не были приняты всезависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, юридическим лицом ФГУП «Почта России» было допущеноправонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАПРФ, а именно: осуществление предпринимательской деятельности с нарушениемлицензионных условий лицензии № 162571, выразившимся внесоблюдении контрольных сроков пересылки почтового отправления - посылкис объявленной ценностью № 44311031005143.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанностик установленному сроку свидетельствует о том, что административноеправонарушение не является длящимся.

Поскольку объективную сторону правонарушения, ответственность закоторое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той илииной: обязанности, установленной нормативным актом, а осуществлениелицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, то оноявляется длящимися правонарушением.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1КоАП РФ имеет формальный состав. Это означает, что для наступленияадминистративной ответственности лица не требуется наступление какого-либовредного материального последствия. Правонарушение с формальным составомявляется оконченным с момента совершения противоправного действия.

Таким образом, применительно к правонарушению, допущенному ФГУП«Почта России», осуществление предпринимательской деятельности снарушением обязательных требований, установленных соответствующейлицензией, является формальным правонарушением и имеет все признаки составаправонарушения независимо от наступления последствий ненадлежащегооказания услуг.

По факту выявленного нарушения ведущим специалистом-экспертом отделаконтроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в отношении юридическоголица ФГУП «Почта России» в отсутствие законного представителя юридическоголица ФГУП «Почта России», уведомленного надлежащим образом о времени иместе составления протокола (уведомление о составлении протокола от19.03.2019 г. № 3410-09/26, реестр внутренних почтовых отправлений от19.03.2019 г., отчет об отслеживании почтового отправления), в присутствиизащитника Турлюна Е.С. по доверенности от 04.04.2018 г. № 044/2018, в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2 и 28.5 КоАП РФ составлен протокол обадминистративном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ от 02.04.2019 г. №АП-26/5/555.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ч. 1 ст. 23.74, ст. 28.2, ст. 28.3 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении предприятия протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В связи с указанным суд считает, что имел место факт совершения предприятием данного административного правонарушения, поскольку вина ФГУП «Почта России» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Суд также считает установленной вину предприятия в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положения ст. 2.9 КоАП РФ, положений Постановления Пленума ВАС РФ N 10, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.

Оснований для освобождения предприятия от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении ФГУП «Почта России» публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области почтового дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях предприятия доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа предприятию необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 65, 71, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 131000, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: получатель: УФК по Ставропольскому краю (Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу), лицевой счет: 04211А19120, ИНН: <***>, КПП: 263501001, наименование банка получателя: Отделение Ставрополь г. Ставрополь, БИК: 040702001, расчетный счет: <***>, ОКТМО: 07701000, КБК: 09611690040046000140, УИН: 09600000000017550710.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья:Л.А. Дранко