Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А40-6250/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-6250/24-145-48
г. Москва
22 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2024 года Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2024 года Арбитражный суд в составе: Председательствующего судьи Кипель М.Т. При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з И.И. Каменсковой Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (655017, Республика Хакасия, Абакан город, ФИО1 улица, дом 18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.05.2019, ИНН: <***>)

к Федеральной антимонопольной службе (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третьи лица 1) Акционерное общество "Абаканская ТЭЦ", 2) Министерство энергетики Российской Федерации, 3) Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации,

о признании незаконным решения от 29.12.2023 года № СП/112883/23, При участии: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее – ответчик, ФАС России) о признании незаконным решения от 29.12.2023 № СП/112883/23.

Заявитель поддерживает заявленные требования .

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва, указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Третьи лица 1,2 возражают против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо 3, надлежаще извещенное о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыло. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе

обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, приказом Комитета от 14.11.2023 № 31-т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для АО «Абаканская ТЭЦ», признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Госкомтарифэнерго Хакасии и внесении изменений в некоторые нормативные акты Республики Хакасия» установлены в том числе тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей муниципального образования г. Абакан Республики Хакасия со дня вступления приказа в законную силу.

Не согласившись с принятым тарифным решением, АО «Абаканская ТЭЦ» обратилось в ФАС России с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого было установлено наличие оснований для отмены тарифов, установленных приказом Комитета от 14.11.2023 № 31-т.

Оспариваемое решение принято ФАС России по результатам рассмотрения разногласий между единой теплоснабжающей организацией (далее - ЕТО) АО «Абаканская ТЭЦ» и Госкомтарифэнерго по вопросу установления тарифа на тепловую энергию (мощность) в г. Абакане Республики Хакасия приказом Госкомтарифэнерго от 14.11.2023 № 31-т (далее - приказ № 31-т) в соответствии с Правилами рассмотрения

(урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533 (далее - Правила № 533), Регламентом деятельности Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению (урегулированию) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденным приказом ФАС России от 19.06.2018 № 827/18, основываясь на нарушении истцом установленного Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, порядка регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Решением № СП/1 12883/23 Госкомтарифэнерго предписано в срок не позднее 20.01.2024 отменить установленные тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей муниципального образования г. Абакана Республики Хакасия со дня принятия приказа № 31-т.

Не согласившись с решением от 29.12.2023 № СП/112883/23, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Судом установлено, что оспариваемое решение ФАС России вынесено в пределах предоставленных законодательством полномочий и с соблюдением процессуальных норм.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Законодательством в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения предусмотрен императивный порядок принятия тарифного решения, в том числе он урегулирован утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее — Правила № 1075).

Так, орган регулирования соответствии с Правилами № 1075 для установления тарифов в том числе обязан:

- открыть тарифное дело по предложению регулируемой организации или по собственной инициативе тарифное дело (пункт 12 Правил № 1075);

- принять решение о выборе метода регулирования тарифов и уведомить о принятом решении регулируемую организацию (пункт 26 Правил № 1075);

- провести экспертизу предложений об установлении тарифов (пункт 28 Правил № 1075);

- подготовить экспертное заключение, которое должно содержать помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования; анализ соответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям (пункт 29 Правил № 1075);

- на заседании правления органа регулирования вести протокол, являющийся неотъемлемой частью решения об установлении тарифов, который в обязательном порядке должен включать в себя основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе предусмотренные законодательством (пункт 32 Правил № 1075);

- включить в решение об установлении тарифов даты введения в действие цен (тарифов), в том числе с календарной разбивкой (подпункт «б» пункта 31 Правил №

1075) и величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых

были основании указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей.

Согласно п. 121 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения к регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся:

а) предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность);

б) тарифы на теплоноситель в виде воды, поставляемый едиными теплоснабжающими организациями потребителям и теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 127 настоящего документа;

в) тарифы на горячую воду, поставляемую едиными теплоснабжающими организациями потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);

г) плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае, если стороны договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения не достигли соглашения о размере платы за подключение (технологическое присоединение);

д) цены (тарифы) на производимые и реализуемые товары, оказываемые услуги в сфере теплоснабжения, установленные на основании долгосрочных параметров регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера), включенных в концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договор аренды указанных объектов, заключенные с теплоснабжающими организациями, которым не присвоен статус единой теплоснабжающей организации, или теплосетевыми организациями.

Как видно из материалов дела и установлено судом, решением Абаканского городского суда от 16.01.2024 по делу № 2-15/2024 установлено, что переходный период в ценовой зоне теплоснабжения — муниципальном образовании г. Абакан — завершён. При этом судом отмечено, что при присвоении статуса единой теплоснабжающей организации после окончания переходного периода и до определения сторонами соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, в том числе, включение в такое соглашение обязательств единой теплоснабжающей организации по применению к предельному уровню цены на тепловую энергию (мощность) коэффициента и его величины при формировании цен на тепловую энергию (мощность), цена на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, определяется единой теплоснабжающей организацией в соответствии с положениями Закона о теплоснабжении не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям в соответствующей системе теплоснабжения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2021 года №№ 668-р, муниципальное образование город Абакан Республики Хакасия отнесен к ценовой зоне теплоснабжения.

Согласно пункту 23.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) ценовые зоны теплоснабжения – поселения, городские округа, которые определяются в соответствии со ст. 23.3 Закона о теплоснабжении и в которых цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую

единой теплоснабжающей организацией (далее – ЕТО) в системе теплоснабжения потребителям, ограничены предельным уровнем цены на тепловую энергию (мощность).

В соответствии с пунктом 34 статьи 2, статьи 23.4, 23.6 Закона о теплоснабжении, пунктов 55, 58 Правил определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2017 года № 1562 (далее – Правила № 1562), переходный период завершается в день вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию.

Соответственно на территории ценовой зоны теплоснабжения муниципального образования Город Абакан в системах теплоснабжения Абаканской ТЭЦ, Электрокотельной № 1, Электрокотельной № 3, Электрокотельной № 4, Котельной № 5, Котельной № 6, Котельной № 10, Котельной № 28 переходный период в ценовой зоне теплоснабжения г. Абакан завершен в связи с введением в указанных системах теплоснабжения в действие с 01.12.2021 г. предельного уровня цен на тепловую энергию, утвержденного приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 24.11.2021 № 40-т.

После окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения в соответствии с частями 1 и 2 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по договорам теплоснабжения, заключенным с ЕТО АО «Абаканская ТЭЦ», в системах теплоснабжения, в которых АО «Абаканская ТЭЦ» присвоен статус единой теплоснабжающей организации, не подлежат регулированию и определяются не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

При этом в нарушение ч. 1 ст. 23.6 Закона о теплоснабжении, п. 44, 55, 61, 62, 62(1) ПП 1562 Госкомтарифэнерго Хакасии до настоящего времени3 не утвердил предельные уровни цен на тепловую энергию (мощность).

Таким образом, у Комитета не имелось оснований для установления приказом от 14.11.2023 № 31-т тарифов на тепловую энергию для потребителей муниципального образования г. Абакан Республики Хакасия.

Суд считает, что установление приказом № 31-т тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, в системах теплоснабжения, находящихся в зоне деятельности ЕТО АО «Абаканская ТЭЦ», после окончания переходного периода, является нарушением положений статей 23.4 и 23.6 Закона о теплоснабжении, Основ ценообразования и Правил регулирования.

Следовательно, оспариваемое решение ФАС России об отмене приказа Комитета от 14.11.2023 № 31-т, которым установлены тарифы на тепловую энергию ценовой зоне теплоснабжения с завершённым переходным периодом, соответствует закону.

Заявитель не приводит нормы нормативных актов, которым не соответствует оспариваемое решение. В обоснование своей позиции Заявитель ссылается только на Письмо Минэнерго России от 21.06.2023 № СП-9643/07, которое толкует в свою пользу.

Вместе с тем, в данном письме уполномоченный орган в сфере теплоснабжения Минэнерго России указал: «В случае расторжения соглашений на территории муниципального образования, отнесённого к ценовой зоне теплоснабжения, действие ценовой зоны на указанной территории не прекращается и государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии со статьями 7-1 Закона о теплоснабжении не вводится».

Доводы Заявителя о том, что присвоение АО «Абаканская ТЭЦ» статуса ЕТО с 01.03.2022 постановлением Администрации города Абакана от 18.02.2022 № 830-П приводит к регулированию отношений в ценовой зоне теплоснабжения, определенному для переходного периода, введению тарифов, действующих на дату окончания переходного периода и необходимости отмены предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), установленного на текущий период регулирования,

актуализации схемы теплоснабжения г. Абакана, до заключения АО «Абаканская ТЭЦ» с Администрацией г. Абакана Республики Хакасия соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, противоречат законодательству.

Доводы Заявителя о том, что в отсутствие заключенного соглашения об исполнении схемы теплоснабжения действуют тарифы на тепловую энергию (мощность), установленные до окончания переходного периода для АО «Енисейская ТГК», не соответствуют положениям действующего законодательства.

Таким образом, выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, являются правильными и представленным в дело доказательствам соответствуют.

В рассматриваемом случае незаконность решения антимонопольного органа не доказана заявителем, оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы Заявителя.

На основании изложенного, суд полагает, что доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм материального права, ввиду чего являются необоснованными, а оспариваемый акт в полной мере соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое решение ФАС России является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Заявителя, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным.

Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта антимонопольного органа недействительным.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель