Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А33-25364/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


19 мая 2022 года


Дело № А33-25364/2020


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 мая 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 19 мая 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Светлолобовское» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Новоселовского района Красноярского края (ИНН <***> , ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края; акционерного общества "Интикульское" (ИНН <***>); закрытого акционерного общества "Новоселовское" (ИНН <***>); ФИО1;

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 20.08.2021;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

закрытое акционерное общество «Светлолобовское» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Новоселовского района Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконными действия администрации Новоселовского района выразившиеся в отказе от 22.12.2011 N 01-13/10-2690, в предоставлении в аренду спорных 2 участков с кадастровыми номерами №24:26:0501006:233 и №24:29:0501006:235 из земель сельскохозяйственного назначения; обязать ответчика направить истцу проект договора аренды 2 земельных участков с кадастровыми номерами №24:26:0501006:233 и №24:29:0501006:235 сроком на 49 лет без проведения открытых торгов в форме аукциона с арендной платой в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости на условиях пункта 5.1 статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.08.2020 возбуждено производство по делу.

Решением от 25.02.2021 в удовлетворении требований отказано. Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.09.2021 решение Арбитражного суда Красноярского края от 25 февраля 2021 года по делу № А33-25364/2020 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения. Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.12.2021 решение Арбитражного суда Красноярского края от 25 февраля 2021 года по делу № А33-25364/2020 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2021 года по тому же делу отменены, дело направлено дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Определением от 27.01.2022 принято заявление закрытого акционерного общества "Светлолобовское" к производству.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 31.03.2022.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание 12.05.2022 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель требования поддержал.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 16.12.2016 № 1115-р из государственной собственности Красноярского края в муниципальную собственность Новоселовского района Красноярского края переданы 93 земельных участка категории земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 24:29:0501006:233, 24:29:0501006:235.

Право собственности муниципального образования на вышеуказанные земельные участки зарегистрировано 19.01.2017.

15.06.2020 в адрес администрации Новоселовского района Красноярского края от заявителя поступило заявление от 15.06.2020 вх. № 2485 о предоставлении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:29:0501006:233 в аренду без торгов сроком на 5 лет согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

15.06.2020 в адрес администрации Новоселовского района Красноярского края от заявителя поступило заявление от 15.06.2020 вх. № 2494 о предоставлении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:29:0501006:235 в аренду без торгов сроком на 5 лет согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Письмами от 06.07.2020 № 1900 и от 06.07.2020 № 1901 администрацией Новоселовского района Красноярского края заявителю отказано в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка в адрес администрации поступило несколько заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка в аренду, в связи с чем, согласно абзацу 2 пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предоставление земельного участка в аренду будет осуществлено в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Заявлением от 09.07.2020 № 70 закрытое акционерное общество «Светлолобовское» обратилось в адрес администрации Новоселовского района Красноярского края с просьбой предоставить в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами 24:29:0501006:233 и 24:29:0501006:235 на основании статьи 36.6 Земельного Кодекса РФ, статьи 10 п 5.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" с целью использования земельных участков для сельскохозяйственного производства, поскольку, указанные участки образованы из земельного участка, общей долевой собственности с кадастровым номером 24:29:00000002:55, находящегося по адресу Красноярский край, Новоселовский район ЗАО "Светлолобовское" и земельные участки с кадастровыми номерами №24:29:0501006:233 и №24:29:0501006:235 образованы из него в счет невостребованных долей обрабатывались и обрабатываются по настоящее время ЗАО "Светлолобовское".

Письмами от 20.07.2020 № 2101 и от 20.07.2020 № 2102 администрацией Новоселовского района Красноярского края заявителю отказано в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 24:29:0501006:233 и 24:29:0501006:235 в аренду без проведения торгов, поскольку, на сегодняшний день в отношении испрашиваемых участков в адрес Администрации получено несколько заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении в аренду. Согласно абзацу 2 пункта 8 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предоставление данных земельных участков в аренду будет осуществлено в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Предложено подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды в отношении данного земельного участка после публикации извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и периодическом печатном издании "Официальный Вестник Новоселовского района".

Ссылаясь на то, что отказы от 20.07.2020 № 2101 и от 20.07.2020 № 2102 нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконными отказов администрации Новоселовского района Красноярского края от 20.07.2020 № 2101 и от 20.07.2020 № 2102, заявитель подал в арбитражный суд 21.08.2020, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (введен в действие Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ с 01.07.2011) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 245-ФЗ Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 19.2, предусматривающей, что земельные участки, выделенные в счет невостребованных земельных долей и право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло до 1 июля 2011 года, предоставляются в порядке и на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, за исключением положения о сроке подачи заявления о предоставлении земельного участка без торгов.

Таким образом, из буквального содержания статьи 19.2 указанного Закона следует воля законодателя на предоставление земельных участков лицам, отвечающих требованиям пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, без установления предельных сроков обращения с соответствующими заявлениями.

При этом в ходе принятия Федерального закона от 13.07.2015 № 245-ФЗ не была поддержана первоначальная редакция законопроекта № 63927-6, внесенного в Государственную Думу Российской Федерации в порядке законодательной инициативы постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 27.06.2013 № 4-1487П, которой предлагалось установить для лиц, заинтересованных в получении земельных участков сельскохозяйственного назначения, право собственности на которые оформлено за субъектом Российской Федерации, срок, исчисляемый со дня опубликования государственными органами в средства массовой информации сведений о возможности предоставления таких участков.

В статье 19.2 Закона № 101-ФЗ срок подачи заявлений и порядок его исчисления аналогично положениям пункта 5.1 статьи 10 указанного Закона установлены не были, поскольку право собственности субъектов Российской Федерации на соответствующие земельные участки было зарегистрировано за 4 и более лет до принятия Федерального закона от 13.07.2015 № 245-ФЗ.

Таким образом, именно в целях равенства субъектов, заинтересованных в получении земельных участков, право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло до 1 июля 2011 года, законодатель исключил возможность применения срока подачи заявлений, установленного пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Таким образом, публичные и частные интересы иных заинтересованных лиц при применении статьи 19.2 Закона № 101-ФЗ в части неустановления сроков подачи соответствующих заявлений обеспечиваются положениями статьи 39.16 ЗК РФ, определяющими основания для отказа в предоставлении земельных участков без проведения торгов.

Из установленных судом обстоятельств, изложенных выше, следует, что Красноярский край приобрел право собственности на спорные участки земель сельскохозяйственного назначения до 1 июля 2011 года, то есть на них распространяется действие статьи 19.2 Закона № 101-ФЗ.

Факт состоявшейся в 2016-2017 годах безвозмездной передачи рассматриваемых земельных участков из казны Красноярского края в собственность муниципального образования не лишает заинтересованных лиц, отвечающих субъектным требованиям пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, реализовать право, предоставленное им статьей 19.2 указанного Закона.

Судом установлено, что основанием для отказа в предоставлении земельных участков в аренду администрацией указан только абзац 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Абзацами 1 и 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление продажи без проведения торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 N 310-КГ16-21437, включенном в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24), сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, согласно которой условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном указанной нормой порядке являются особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); добросовестное использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей, до регистрации права муниципальной собственности на участок; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); поскольку закон не устанавливает основания использования участка, данный факт может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование; в случае использования указанными субъектами участка без оформления правоотношений они могут представить любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Приведенный правовой подход подтвержден в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

Наличие условий для предоставления земельного участка, сформированного в счет невостребованных земельных долей, на которые признано право муниципальной собственности, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения может подтверждаться любыми относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

За муниципальным образованием зарегистрировано право собственности на земельный участок, выделенный за счет невостребованных земельных долей из земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

Администрация и общество, использующее спорный участок для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения заключили договор купли-продажи этого участка и обратились с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности.

Регистрирующий орган отказал в осуществлении регистрации, поскольку стороны договора не представили доказательств использования обществом земельного участка для сельскохозяйственного производства.

С учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, необходимости непрерывного проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративных мероприятий по защите земельных угодий, неиспользование которых влечет утрату их плодородных свойств, положения пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ направлены на предоставление земли на льготных условиях именно лицам, добросовестно обрабатывающим ее длительное время и заинтересованным в ее дальнейшей обработке.

Изложенный выше правовой подход содержится в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2021 N 308-ЭС20-10325.

Исходя из содержания абзацев 11, 12, 13 пункта 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, факт использования земельного участка, на передачу в собственность которого субъект претендует, доказывается в соответствии с процессуальными правилами доказывания; в числе таких доказательств могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений.

При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Общество оспорило отказ в арбитражный суд, указав при этом, что на протяжении длительного времени использовало для сельскохозяйственного производства земельные участки, из которого впоследствии образованы участки в счет невостребованных земельных долей.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено осуществление продажи или передаче в аренду без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Из пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном данным пунктом порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Таким образом, указанный субъект должен доказать факт использования земельного участка, на передачу в собственность которого он претендует, в соответствии с процессуальными правилами доказывания.

В числе таких доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений.

При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

В случае, если земельный участок, из которого впоследствии образован участок в счет невостребованных земельных долей и зарегистрировано право муниципальной собственности, находился в пользовании нескольких сельскохозяйственных организаций или КФХ, данные лица вправе приобрести такой участок в общую долевую собственность.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Администрацией Новоселовского района Красноярского края фактически не рассмотрено заявления от 15.06.2020 вх. № 2485, от 15.06.2020 вх. № 2494 закрытого акционерного общества «Светлолобовское» земельных участков с кадастровыми номерами 24:29:0501006:233 и 24:29:0501006:235 в аренду без проведения торгов, в связи с чем, требование закрытого акционерного общества «Светлолобовское» о признании недействительным отказов Администрации Новоселовского района Красноярского края от 20.07.2020 № 2101 и от 20.07.2020 № 2102, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав действие (бездействие) администрации незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве восстановительной меры суд применяет меру об обязании администрацию Новоселовского района Красноярского края (ИНН <***>) в десятидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём повторного рассмотрения заявления закрытого акционерного общества «Светлолобовское» от 09.07.2020 № 70 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами 24:26:0501006:233 и 24:29:0501006:235.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика. Возмещению за счет ответчика подлежат расходы заявителя по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований, по заявлению о применении обеспечительных мер, которое было удовлетворено судом определением от 24.08.2020, а также за рассмотрение дела в судах апелляционной и кассационной инстанций.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Новоселовского района Красноярского края по отказу закрытому акционерному обществу «Светлолобовское» в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами 24:26:0501006:233 и 24:29:0501006:235, выраженных в письмах от 20.07.2020 № 2101 и № 2102.

Обязать администрацию Новоселовского района Красноярского края (ИНН <***>) в десятидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём повторного рассмотрения заявления закрытого акционерного общества «Светлолобовское» от 09.07.2020 № 70 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами 24:26:0501006:233 и 24:29:0501006:235.

Взыскать с администрации Новоселовского района Красноярского края (ИНН <***>) в пользу закрытого акционерного общества «Светлолобовское» (ИНН <***>) 10 500 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Куликова