Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А40-79586/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-79586/23-149-610
г. Москва
19 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ» (119048, г. Москва, Муниципальный округ Хамовники вн.тер.г., ФИО2 <...>, этаж подвал, помещ. VIII/ ком. 1-14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2019, ИНН: <***>, КПП: 770401001)

к Департаменту городского имуществу г. Москвы

о признании незаконными распоряжения от 11.04.2018 №11045, отказа, оформленного письмом № 33-5-3452/23-(0)-2 от 06.02.2023,

с участием:

от заявителя: Риос ФИО3 (дов. от 27.12.2022 №35/12)

от ответчика: ФИО4 (дов. от 10.11.2022 №33-Д-921/22)



УСТАНОВИЛ:

ООО «НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента городского имущества города Москвы (далее – ответчик, Департамент) от 11.04.2018 №11045 «О внесении изменений в распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 11.09.2017 №29626» в части включения в перечень государственного имущества, свободного от прав третьих лиц, объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, по адресу: <...>, кадастровый номер 77:01:0005009: 4195, общей площадью 144,7 м? (подвал, пом. VIII, комн. 1-14);

о признании недействительным отказа Департамента городского имущества города Москвы в исключении объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, по адресу: <...>, кадастровый номер 77:01:0005009:4195, общей площадью 144,7 м2 (подвал, пом. VIII, комн. 1-14), из перечня государственного имущества, свободного от прав третьих лиц, объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, утвержденного Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 11.09.2017 №29626, оформленного письмом от 01.12.2022 №ДГИ-1-69780/22-1;

о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы в реализации преимущественного права, оформленного письмом от 06.02.2023 №33-5-3452/23-(0)-2;

об обязании заключить Договор купли-продажи нежилого помещения кадастровый номер 77:01:0005009: 4195, общей площадью 144,7 м? (подвал, пом. VIII, комн. 1-14), расположенное по адресу <...> на условиях Заявителя (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, между ООО «НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ» и Департаментом по результатам проведения аукциона, оформленным Протоколом от 26.11.2020, заключен Договор аренды нежилого помещения от 28.12.2020 №00-01113/20.

Как пояснил Заявитель, заключая указанный договор аренды Общество исходило из того, что по истечении двух лет аренды оно сможет воспользоваться правом, предусмотренным статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и обратиться с Заявлением о намерении реализовать преимущественное право покупки в отношении арендуемого объекта недвижимого имущества.

В момент намерения обратиться за реализацией преимущественного права выкупа Заявителю стало известно, что арендуемое им нежилое помещение кадастровый номер 77:01:0005009: 4195, общей площадью 144,7 м? (подвал, пом. VIII, комн. 1-14), расположенное по адресу <...>, внесено в Перечень государственного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренный частью 4 статьи 18 федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Заявитель на основании полученной информации, ввиду того, что на момент заключения указанного договора аренды ему об указанном факте известно не было, обратился в Департамент информационных технологий г. Москвы с запросом о дате публикации Распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы от 24.07.2020 №23041 «О внесении изменений в распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы от 11 сентября 2017 года № 29626».

Из полученного ответа Департамента информационных технологий г. Москвы от 26.10.2020 №64-01-19657/22 Заявителю стало известно, что указанное Распоряжение опубликовано на информационном ресурсе официального портала Мэра и Правительства Москвы 30.07.2020 в 15:15:20. Однако данных об использовании иных методов публикации не представлено.

Основываясь на полученном ответе, Заявитель обратился к Ответчик с письмом от 29.12.2022 с требованием об исключении арендуемого объекта из Перечня государственного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренного частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Однако, Ответчик Письмом от 10.01.2023 №ДГИ-1-80584/22-1 отказал ООО «НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ» в исключении арендуемого объекта из указанного Перечня.

Одновременно с указанным обращением 18.01.2023 Заявитель обратился к Ответчику с Заявлением, о реализации преимущественного права выкупа.

Однако, Письмом от 06.02.2023 №33-5-3452/23-(0)-2 Департамент отказал ООО «НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ» в реализации преимущественного права выкупа.

Не согласившись с распоряжением от 11.04.2018 №11045 «О внесении изменений в распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 11.09.2017 №29626» в части включения в перечень государственного имущества, свободного от прав третьих лиц, объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, по адресу: <...>, кадастровый номер 77:01:0005009: 4195, общей площадью 144,7 м? (подвал, пом. VIII, комн. 1-14), а также отказами, оформленными письмами от 01.12.2022 №ДГИ-1-69780/22-1 и от 06.02.2023 №33-5-3452/23-(0)-2, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «АНКО» требований, суд исходит из следующего.

Так, обосновывая недействительность Распоряжения, Заявителем приводятся доводы об отсутствии его официального опубликования. Указанное, по мнению ООО «НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ», свидетельствует о том, что Распоряжение не вступило в силу и является недействительным.

Вместе с тем, доводы Общества являются необоснованными в виду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона города Москвы от 08.07.2009 №25 «О правовых актах города Москвы» подзаконные правовые акты города Москвы - это правовые акты, направленные на реализацию федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, иных нормативных правовых актов города Москвы.

Пунктом 6 статьи 20 Закона города Москвы от 08.07.2009 №25 «О правовых актах города Москвы» предусмотрено, что распоряжения Мэра Москвы, Правительства Москвы, распоряжения и приказы заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органов исполнительной власти города Москвы вступают в силу со дня их подписания, если иное не указано в самом правовом акте.

Распоряжением от 11.04.2018 №11045 не предусмотрен иной порядок его вступления в силу, в связи с чем оно вступило в силу в момент его подписания.

Кроме того, сам Заявитель подтверждает, что оспариваемое Распоряжение было опубликовано на информационном ресурсе официального портала Мэра и Правительства Москвы 30.07.2020 в 15:15:20.

Таким образом, доводы Заявителя о недействительности Распоряжения признаются судом несостоятельными.

По существу Заявитель основывает свои требования на том, что ему не было известно о включении арендуемого им здания в Перечень государственного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренный частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Перечень).

Вместе с тем, указанные доводы Заявителя не соответствуют действительности в силу следующего.

В материалы дела представлена документация об аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды на объект нежилого фонда, находящийся в собственности города Москвы по адресу: <...>.

Согласно извещению о проведении аукциона, входящему в состав документации, в отношении объекта нежилого фонда указано, что он включен в Перечень государственного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренный частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Москвы от 20.04.2017 №211-ПП.

Следовательно, принимая решение об участии в аукционе, ООО «НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ» должно было и обязано было ознакомится с документацией об аукционе, в том числе с извещением, содержащим сведения о включении предмета аренды в Перечень.

То обстоятельство, что Заявитель не проявил должной степени осмотрительности при участии в процедуре, не свидетельствует о наличии каких-либо нарушений со стороны Департамента.

Таким образом, приняв участие в аукционе, Заявитель реализовал свое намерение арендовать объект недвижимости, включённый в Перечень.

Последующие действия Заявителя по направлению в адрес Департамента возражений относительно включения объекта в Перечень, а также заявления о реализации преимущественного права выкупа фактически направлены на преодоление установленного законом порядка отчуждения недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства из государственной собственности города Москвы, и включенного в Перечень в части соблюдения сроков подачи этого заявления.

Так, материалами дела подтверждено, что объект включен в Перечень на основании распоряжения Департамента от 24.07.2020 №23041.

Следовательно, установленный частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ срок истечет не ранее 23.07.2025 (24.07.2020 + пять лет).

По истечении пяти лет со дня включения в Перечень ООО «НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ» вправе обратиться в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги «Возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства из государственной собственности города Москвы», при условии непрерывного владения указанным помещением по договору аренды в течение трех лет.

Указанное также послужило основанием для принятия Департаментом оспариваемого отказа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые ненормативные правовые акты Департамента в полном объеме соответствуют требованиям действующего законодательства, а также не нарушают права и законные интересы ООО «НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ».

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст. 29, 65, 75, 102, 110, 167-170, 198, 201 АПК

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин