Решение от 25 июня 2018 г. по делу № А29-1730/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1730/2018
25 июня 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2018 года, полный текст решения изготовлен 25 июня 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Тарасова Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 19 и 22 июня 2018 г. дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Усинск-Снабсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным решения

без участия сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Усинск-Снабсервис» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске Республики Коми (далее – Управление) от 20.12.2017 г. № 007S19170007242.

Управление возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

В соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени проведения судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

Управлением проведена камеральная проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в системе обязательного пенсионного страхования за август 2017 г.

По результатам проверки в связи с установленными фактом нарушения срока представления сведений по форме СЗВ-М за август 2017 г. Управлением 10.11.2017 г. составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 007S18170008410.

20.12.2017 г. Управлением в отношении Общества я вынесено решение № 007S19170007242 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым заявителем начислен штраф в размере 67 500 руб. на основании части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 настоящего Федерального закона на 88 застрахованных лиц.

Общество оспорило указанное решение в судебном порядке, указав, что Управление при их вынесении не учло наличие смягчающих вину обстоятельств.

Суд, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Учреждение зарегистрировано в Управлении в качестве страхователя, осуществляющего выплаты в пользу физических лиц.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление данных сведений в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователю могут быть применены финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

При этом для подачи рассматриваемых сведений используется форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 г. № 83п (пункт 1 указанного Постановления, п.п. 2.2, 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ). Кроме того, утвержден формат для их представления в виде электронного документа.

Следовательно, сведения по форме СЗВ-М за август 2017 г. подаются не позднее 15.09.2017 г..

Однако Обществом отчеты по форме СЗВ-М за август 2017 г. представлены в Управление только 18.09.2017 г., т.е. с нарушением установленного срока.

Несвоевременное представление «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) свидетельствует о наличии в действиях Общества события и состава вмененного ему правонарушения по части 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и последним не оспаривается.

Существенные нарушения порядка привлечения Общества к ответственности, обстоятельств, исключающих привлечение Общества к ответственности за совершение правонарушения, и обстоятельств, исключающих его вину в совершении правонарушения, судом не установлены.

Указание Общества на то, что 15.09.2017 г. в здании была отключена электроэнергия при проведении филиалом ПАО МРСК «Северо-Запада» «Комиэнерго» восстановительных работ, не свидетельствует о наличии обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, учитывая, что законодательством срок для представления сведений установлен не позднее, а не в день 15 числа.

В то же время, Общество также просит учесть суд смягчающие вину обстоятельства, в том числе: совершение правонарушения впервые, незначительное нарушение срока, признание факта совершенного нарушения, отсутствие умысла в совершении правонарушения и уклонения от подачи требуемых сведений, несоразмерность размера финансовой санкции совершенному правонарушению, отсутствие негативных последствий для бюджета (страховые взносы уплачены в полном объеме).

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 г. № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения) признана утратившей силу.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 г. № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях, соответственно: от 15.07.1999 г. № 11-П, от 11.03.1998 г. № 8-П, от 12.05.1998 г. № 14-П и от 30.07.2001 г. № 13-П, санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Рассматривая возможность уменьшения размера штрафных санкций, арбитражный суд в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, оценив вышеизложенные обстоятельства в совокупности, приняв во внимание характер совершенного Обществом правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность в совершении правонарушения, а именно: совершение данного правонарушения впервые, отсутствие со стороны Учреждения систематических нарушений законодательства Российской Федерации в сфере пенсионного страхования, отсутствие умысла в совершении правонарушения, незначительный пропуск срока представления сведений, вызванный в том числе временным отключением электроэнергии в административном здании Общества, признание Учреждением факта выявленного правонарушения, несоразмерность нарушения и наказания, суд полагает в рассматриваемом случае необходимым снизить размер подлежащих взысканию штрафа до 3 500 руб.

Обстоятельства, отягчающие ответственность Общества судом не установлены, а Управлением доказательства наличия таких обстоятельств не приведены.

Таким образом, оспариваемое решение подлежит признанию частично недействительным, поскольку нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, так как вынесено без учета всех обстоятельств дела.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, решение Управления от 20.12.2017 г. № 007S19170007242 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежат признанию недействительными в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 64 000 руб.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы ввиде уплаченной государственной пошлины относятся на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Усинске Республики Коми о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.12.2017 г. № 007S19170007242 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 64 000 руб.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Усинске Республики Коми в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Усинск-Снабсервис» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).



Судья Д.А. Тарасов