Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А81-6304/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6304/2020
г. Салехард
26 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2020 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Нефтяная компания «Янгпур» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании отказа от 30.04.2020 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по объекту «Площадка разведочной скважины №828 с подъездной автодорогой Восточно-Метельного месторождения Известинского лицензионного участка», об обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 04.08.2020 №60,

от Департамента - ФИО2 по доверенности от 03.12.2019 №38-Д,

установил:

открытое акционерное общество «Нефтяная компания «Янгпур» (далее – ОАО «НК «Янгпур», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) об оспаривании отказа от 30.04.2020 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по объекту «Площадка разведочной скважины №828 с подъездной автодорогой Восточно-Метельного месторождения Известинского лицензионного участка».

В обоснование своего требования заявитель указывает, что отказ Департамента в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 89:05:030604:812 не правомерен, так как Общество осуществляло прокладку объектов трубопроводного транспорта (газопровод от площадки разведочной скважины № 828 до узла учета ПАО «Газпром», протяженностью 99 метров), в подземном исполнении с применением технологии горизонтально-направленного бурения и не имеет наземных, надземных элементов на земельном участке с кадастровым номером 89:05:030604:812.

Департамент с заявленными требованиями не согласен, указав, что в соответствии с проектной документацией, представленной для получения разрешения на строительство, прокладка трубопровода под существующей грунтовой автомобильной дорогой – подземная, осуществляется открытым способом с устройством объезда на период строительства с последующим восстановлением земляного полотна и дорожной одежды автодороги.

Информация об изменении проектной документации в части способа прокладки газопровода при пересечении с существующей автомобильной дорогой горизонтально-направленным бурением в Департамент не поступало.

В ходе судебного заседания представителем Департамента было предложено урегулировать спор во внесудебном порядке путем повторного рассмотрения заявления Общества.

Представитель Общества отказался урегулировать спор во внесудебном порядке, сославшись на необходимость вынесения судом решения в целях дальнейшего использования судебных актов по аналогичным обстоятельствам.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, возражениях на заявление, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ОАО «НК «Янгпур» вх. № 401-17/503 от 21.02.2018 о выдаче разрешения на строительство по объекту «Площадка разведочной скважины №828 с подъездной автодорогой Восточно-Метельного месторождения Известинского лицензионного участка» и документов, представленных в соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ, Департаментом подготовлено и выдано разрешение на строительство от 02.03.2018 № 89-RU89503000-168н-2018.

В представленном заявлении о выдаче разрешения на строительство указаны земельные участки с кадастровыми номерами: 89:05:030604:8415/371, 89:05:030604:8946, 89:05:030604:8947, 89:05:030604:9005, 89:05:030604:9006, 89:05:030604:9079, право пользования которыми подтверждено наличием правоустанавливающих документов.

Информация о земельном участке с кадастровым номером 89:05:030604:812 в заявлении о выдаче разрешения на строительство и представленных документах отсутствовала.

По окончании строительства вышеуказанного объекта ОАО «НК «Янгпур» обратилось в адрес Департамента с заявлением от 24.04.2020 № 92-Вн о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в котором указан земельный участок с кадастровым номером 89:05:030604:812.

Департамент, рассмотрев 30.04.2020 заявление ОАО «НК «Янгпур» о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и прилагаемые документы по объекту «Площадка разведочной скважины № 828 с подъездной автодорогой Восточно-Метельного месторождения Известинского лицензионного участка», отказал в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании пункта 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 89:05:030604:812.

Полагая, что отказ Департамента нарушает права и законные интересы предприниматель, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе линейного объекта, разрешение на строительство выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 1).

Разрешение на строительство выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) (пункт 2).

Вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства регламентированы в статье 55 Градостроительного кодекса РФ, в том числе перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 3).

В силу пункта 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок.

С учетом положений пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен вводимый в эксплуатацию объект, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Оспариваемое решение уполномоченного органа мотивировано отсутствием документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, а именно - правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 89:05:030604:812.

Вместе с тем, как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 89:05:030604:812, предоставлен на праве аренды ПАО «Газпром».

02.03.2018 заявитель получил разрешение на строительство № 89-RU89503000-168-2018 «Площадка разведочной скважины № 828 с подъездной автодорогой Восточно-Метельного месторождения Известинского лицензионного участка».

В состав проекта входит газопровод от площадки разведочной скважины № 828.

В ходе строительства были произведены работы по прокладке газопровода (газопровод от площадки разведочной скважины № 828 до трубопровода-шлейфа КГС№32 газосборной системы Северного купола Комсомольского газового промысла ООО «Газпром Добыча Ноябрьск», протяженностью 99 метров), который пересекает автодорогу ПАО «Газпром» расположенную на земельном участке с кадастровым номером 89:05:030604:812.

Работы производились с применением технологии горизонтально-направленного бурения, глубина заложения трубопровода, при пересечении с автодорогой, не менее 1,4 м. от верхнего покрытия автодороги, что подтверждается материалами дела.

Пунктами 6, 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта земельные участки могут предоставляться исключительно для размещения наземных объектов, в том числе необходимых для строительства подземных сооружений. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не требуется.

Следует также отметить, что исходя из приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков для эксплуатации объектов недвижимого имущества осуществляется только в случае, если эти объекты являются наземными.

Кроме того, в целях формирования единой правоприменительной практики осуществления государственной регистрации прав на объекты, созданные с применением технологии горизонтально-направленного бурения, а также устранения практики принятия решений об отказе в осуществлении такой регистрации по причине отсутствия прав на земельные участки, под поверхностью которых размещаются подземные части таких сооружений, Минэкономразвития России подготовило письмо от 04.03.2016 № 6013-ПКД23и "О порядке осуществления государственной регистрации прав на сооружения", согласно которому, если из проектной документации, заключений органов, уполномоченных выдавать разрешение на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, следует, что объект представляет собой совокупность наземных и подземных элементов, то представление на государственную регистрацию прав на такие объекты недвижимости правоустанавливающих документов на земельные участки, под поверхностью которых размещаются подземные части такого сооружения, не требуется.

Аналогичные выводы содержатся в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.04.2018 N 309-КГ18-2633, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 01.02.2018 № Ф06-28390/2017, Арбитражного суда Московского округа от 04.10.2017 по делу № А41-77024/216, Арбитражного суда Уральского округа от 06.12.2017 № Ф09-7527/2017.

Принимая во внимание изложенное, необходимость оформления прав на земельные участки собственником подземного сооружения, в том числе сооружения, созданного с применением технологии горизонтально-направленного бурения, части которого находятся под поверхностью земельных участков, земельным законодательством не предусмотрена.

Учитывая, что ОАО «НК «Янгпур» осуществляло прокладку объектов трубопроводного транспорта (газопровод от площадки разведочной скважины № 828 до узла учета ПАО «Газпром», протяженностью 99 метров), в подземном исполнении и не имеет наземных, надземных элементов на земельном участке с кадастровым номером 89:05:030604:812, необходимости оформления прав на данный земельный участок не имеется.

В ходе судебного заседания представителем заявителя заявлено, в случае удовлетворения заявления, ходатайство об указании в резолютивной части решения на немедленное исполнение решения суда и способ исполнения решения суда.

Суд считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Обязание заинтересованного лица устранить нарушение прав и законных интересов заявителя является неотъемлемой частью резолютивной части решения суда в силу нормы пунктом 3 части 4 статьи 201АПК РФ.

Указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок предусмотрена нормой пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

Исходя из положений части 7 статьи 201 АПК РФ, решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа,

РЕШИЛ:

отказ Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.04.2020 о выдаче открытому акционерному обществу «Нефтяная компания «Янгпур» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по объекту «Площадка разведочной скважины №828 с подъездной автодорогой Восточно-Метельного месторождения Известинского лицензионного участка» признать недействительным.

Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Нефтяная компания «Янгпур» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 16.06.2006, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в пользу открытого акционерного общества «Нефтяная компания «Янгпур» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 18.05.2012, адрес: 107113, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов