Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А60-70372/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-70372/2019
30 июня 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ЩЕРБАКОВОЙ ОЛЬГИ ВЛАДИМИРОВНЫ (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области о признании незаконным бездействия Администрации г.Екатеринбурга о не включении в схему размещения нестационарных объектов,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 05.12.2019, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3 - представитель по доверенности №552/05/01-12/0111 от 24.09.2019, предъявлено удостоверение, ФИО4 – представитель по доверенности №732/05/01-12/0111 от 26.12.2019, предъявлено удостоверение,

от третьего лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

индивидуальный предприниматель ФИО5 обратилась в суд с заявлением к Администрации города Екатеринбурга с требованием о признании незаконными действия по не включению с 01.01.2019 нестационарного торгового объекта - киоска "Печатная продукция" 15 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную Постановлением от 19.12.2018 №3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург»; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о включении нестационарного торгового объекта - киоска "Печатная продукция" 15 кв.м.,

расположенного по адресу: <...>, в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную Постановлением от 19.12.2018 №3092.

В предварительном судебном заседании заявитель представил акт сверки платежей по арендной плате на землю за период с 01.03.2017г. по 16.12.2019г. №105/2019-л (приобщен к делу).

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. При этом заинтересованное лицо представило копии документов согласно приложению к заявлению (приобщены к делу).

Третье лицо представило отзыв на заявление, согласно которому поддерживает заявленные требования в полном объеме (приобщен к делу).

В судебном заседании 10.03.2020г. заявитель поддержал заявленные требования, представил возражения на отзыв. При этом заявитель представило копии документов согласно приложению к возражениям (приобщены к делу).

Заинтересованное лицо представило дополнение к отзыву с приложением копий служебной записки от 19.02.2020 №466/51/65/19-19, сведений из google карты (приобщены к делу).

Третье лицо представило отзыв на заявление и дополнительный отзыв (приобщены к делу).

Определением арбитражного суда от 21.04.2020г. производство по делу приостановлено.

Определением от 13.05.2020 суд возобновил производство по делу №А60-70372/2019, назначил судебное разбирательство.

В настоящее судебное заседание заявитель представил возражения на дополнения ответчика (приобщены).

Заинтересованное лицо представило дополнение к отзыву с приложениями, а также копию доверенности от 25.01.2019г. № 17-01-82/1159, сведения о порядке проведения работы по извещению предпринимателей (приобщено).

Кроме того, заинтересованное лицо представило на обозрение суда оригинал акта приема-передачи участка от 27.05.2019г., после обозрения оригинал акта возвращен заинтересованному лицу.

От третьего лица поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Заявитель поддержал ходатайство об отложении судебного заседания.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания.

Суд, рассмотрев ходатайство третьего лица об отложении судебного заседания, не нашел оснований для его удовлетворения, поскольку не обоснована невозможность обеспечения явки в судебное заседание либо участия в судебном заседании путем онлайн-заседания, использования видеоконференц-связи. Явка представителя третьего лица не была признана обязательной.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

установил:

Из материалов дела следует, что в схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в границах муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017-2018 годы, утвержденную постановлением Администрации города Екатеринбурга № 2366 от 29.11.2016, включено место размещения нестационарного торгового объекта - киоск "Печатная продукция" 15 кв.м., расположенный по адресу: <...> (строка 10 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в границах Ленинского района г. Екатеринбурга).

Вышеуказанный киоск принадлежит ИП ФИО5

Заявитель утверждает, что в середине декабря 2019 году узнала о том, что вышеуказанное место отсутствует в схеме размещения нестационарных торговых объектов на 2019 год, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 №3092 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Ссылаясь на то, что об отказе во включении в схему на 2019 год заявителя никто не уведомлял, о причинах и основаниях отказа не сообщал, компенсационное место для размещения данного нестационарного объекта не предлагал, и ,считая, что действия Администрации г. Екатеринбурга по не включению нестационарного торгового объекта - киоска "Печатная продукция" 15 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2019 год незаконны заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее - Порядок) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Согласно Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 17.03.2011 № 992 «Об определении уполномоченного органа на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов» Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга является органом, уполномоченным на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Пункт 3 Порядка определяет цели разработки схемы размещения нестационарных объектов, к которым относится:

1)удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных инепродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли;

2) достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов;

3) соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области;

4)обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговыхобъектов в муниципальных образованиях, расположенных на территорииСвердловской области;

5)соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской

деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов;

6) формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Согласно пункту 21 Порядка, разработка схемы размещения включает в себя следующие основные этапы:

1) принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о разработке схемы размещения (соответствующее решение принимается в форме правового акта органа местного самоуправления, которое подлежит официальному опубликованию (пункт 22 Порядка);

2) сбор предложений о размещении мест нестационарной торговли и торговых объектов местного значения от населения и субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц, при необходимости возможно проведение общественных слушаний в установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области порядке (орган местного самоуправления по окончании срока представления предложений о развитии сети нестационарных торговых объектов принимает решение о включении либо об отказе во включении в схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов, видов и типов нестационарных торговых объектов, с учетом оснований для отказа, установленных пунктом 26 Порядка);

3) согласование с федеральным органом исполнительной власти илиисполнительным органом государственной власти Свердловской области,являющимся уполномоченным органом по управлению государственным имуществом, включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Свердловской области), которое осуществляется в соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» (пункт 28 Порядка);

4) разработка проекта схемы размещения;

5) утверждение схемы размещения;

6) опубликование схемы размещения.

Реализация подпунктов 4-6 пункта 21 Порядка осуществляется в соответствии с Постановлением Главы Администрации города Екатеринбурга от 01.11.2010 № 5079 «Об утверждении Положения о правовых актах Администрации города Екатеринбурга и должностных лиц Администрации города Екатеринбурга».

Согласно пункту 14 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Разработка схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 12.03.2015 № 639, в рамках административной процедуры по принятию решения о начале разработки схемы размещения нестационарных объектов территориальными органами Администрации города Екатеринбурга выполняется инвентаризация нестационарных объектов сведения о которых заносятся в инвентаризационную опись, утверждаемую приказом руководителя территориального органа Администрации города Екатеринбурга.

Инвентаризация нестационарных объектов выполняется с целью анализа обеспеченности жителей района муниципального образования «город Екатеринбург» торговыми площадями, местами общественного питания и бытового обслуживания и предшествует разработке схемы размещения нестационарных объектов, поскольку согласно пункту 18 Порядка схема размещения основывается на:

1)анализе и характеристике текущего состояния развития инфраструктуры розничной нестационарной торговли, в том числе на результатах инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения;

2)оценке достижения минимального уровня обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов, обеспечения территориальной доступности торговых объектов для населения, обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга.

Согласно инвентаризационной описи нестационарных объектов и мест их размещения на территории Ленинского района города Екатеринбурга, утвержденной Приказом Администрации Ленинского района города Екатеринбурга от 21.03.2018 № 36/41/65/19-05, по адресу: <...> нестационарный объект не размещен (строка 20 инвентаризационной описи).

Нестационарный торговый объект - киоск «Печатная продукция», площадью 15 кв.м. по адресу: <...> не размещался.

Данный факт подтверждается сведениями из инвентаризационной описи Администрации Ленинского района города Екатеринбурга, а также сведениями из google карты (по состоянию на август 2018).

Кроме того, в материалах дела имеется акт приема-передачи участка от 27.052019г., согласно которому заявителем участков возвращен с января 2019г. Согласно акту сверки № 105/2019 плата за пользование земельным участком начислялась, начиная с 01.03.2019 по 01.01.2019, при этом дата последнего платежа -15.06.2018. Начиная с 01.01.2019 заявителем плата за размещение нестационарного торгового объекта не вносилась. Акт приема-передачи, подписанный между Администрацией Ленинского района города Екатеринбурга и заявителем, подписан в целях прекращения начисления расчетов платы за пользование земельным участком, которые, начиная с 01.03.2017, выставлялись заявителю по его заявлению от 08.02.2017.

Поскольку место размещения нестационарного торгового объекта фактически не эксплуатировалось, территориальный орган Администрации города Екатеринбурга -Администрация Ленинского района города Екатеринбурга, не предложил данное место размещения нестационарного торгового объекта для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, начиная с 01.01.2019.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Кроме того, материалами дела не подтверждается наличие обращения со стороны заявителя в соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.04.2018 № 887 «О разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», согласно пункту 1 которого Комитету по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга поручено осуществлять прием от физических и юридических лиц предложений о развитии сети нестационарных объектов в части включения мест их размещения в схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в течение двух месяцев с даты опубликования постановления и организовать их рассмотрение на заседаниях комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с 01.05.2018 до 05.07.2018.

В период разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов2018 году, заявитель в Администрацию города Екатеринбурга с предложением о включении места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> не обращался. Предложения, поступившие в установленный срок, рассмотрены комиссией по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (положение и состав комиссии утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 27.07.2017 № 1356).

При этом автоматический перенос мест размещения нестационарных торговых объектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в границах муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017-2018 годы, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 № 2366, в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2019 и последующие годы не предусмотрен, тем более с учетом отсутствия самого объекта на момент проведения инвентаризации.

Ссылка заявителя на то, что в момент проведения инвентаризации объект находился на реконструкции, судом во внимание не принимается, поскольку документально не подтвержден.

Так, заявителем не представлены какие-либо документы, подтверждающие требования или рекомендации заинтересованного лица о необходимости проведения реконструкции нестационарного торгового объекта в связи с проведением игр чемпионата мира по футболу. Согласно служебной записке от 18.03.2020 № 728/51/65/19-19 нестационарный торговый объект заявителем никогда не размещался, каких-либо требований о необходимости реконструкции торгового объекта заявителю не предъявлялись.

Иного не доказано, из материалов дела не следует. Представленный скрин-шот интернет страницы, выполненный 06.03.2020, таким доказательством не является, а лишь свидетельствует о проведении работ по реконструкции торговых объектов.

Далее, согласно представленному заявителем договору подряда от 15.11.2017 стороны договорились об изготовлении торгового ПАВИЛЬОНА, однако в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2018 годы было включено место размещения КИОСКА, кроме того внешний вид изготовленного торгового объекта не соответствует внешнему виду нестационарных торговых объектов, которые в рамках реконструкции устанавливались на улицах города Екатеринбурга в период чемпионата мира по футболу (приложение 1). При этом суд также принимает во внимание, что решение о реконструкции было принято в феврале 2018 года, а договор подряда заключен 15.11.2017.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказан факт использования (эксплуатации) места размещения нестационарного торгового объекта на протяжении 2017-2018 годов, в том числе на момент проведения разработки схемы.

Таким образом, место размещения нестационарного торгового объекта - киоска «Печатная продукция» площадью 15 кв.м. по адресу: <...> в указанную схему включено не было, поскольку нестационарный торговый объект фактически не размещен, место размещения нестационарного торгового объекта на протяжении 2017-2018 годов не эксплуатировалось.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что невключение объекта заявителя в схему нарушает его права и законные интересы, не соответствует закону, у суда не имеется.

Судом также не может не быть принято во внимание, что срок действия схемы размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2018 годы завершился 31.12.2018. Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092, которое опубликовано в газете «Вечерний Екатеринбург» № 207 от 21.12.2018, а также размещено на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети интернет екатеринбург.рф (раздел официально).

С учетом изложенного выше, наличия акта приема-передачи участка от 27.05.2019г., отсутствия платежей за пользование земельным участком с начала 2019г., наличия публикации Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2019-2020г., суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказано, что о невключении его объекта в схему он узнал лишь в декабре 2019г. (ч.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная заявителем при предъявлении заявления, относится на заявителя.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ю. Абдрахманова