Решение от 26 августа 2021 г. по делу № А55-1573/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


26 августа 2021 года

Дело №

А55-1573/2021

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2021 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петраковой Д.Э.,

рассмотрев в судебном заседании 19.08.2021 дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Радуга»,

к Департаменту градостроительства г.о. Самара

о признании недействительным, об обязании,


с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Глава г.о. Самара,

- Администрация г.о. Самара


при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 30.03.2021г.;от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.06.2021г.;

от третьих лиц – не явились,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Радуга» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара, в котором просит:

1. Признать недействительным Распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара №РД-1280 от 22.10.2020 г. об отказе Обществу с ограниченной ответственностью "Радуга" в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

2. Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Радуга" разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в целях размещения пандуса и других приспособлений, обеспечивающих передвижение маломобильных групп населения, за исключением пандуса и оборудования, относящегося к конструктивным элементам здания, сооружений; элементов благоустройства территории, в том числе, малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории в отношении земельного участка согласно следующим координатам характерных точек границ земельного участка:

№ точки

Координаты


X
Y

1
393978,63

1380497,34

2
394039,22

1380574,20

3
394040,17

1380573,45

4
394042,42

1380576,30

5
394041,47

1380577,06

6
394050,40

1380588,39

7
394047,95

1380590,33

8
394044,15

1380585,63

9
394045,09

1380584,88

10

393976,53

1380498,99

1
393978,63

1380497,34

3. Признать недействительным Распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара №РД-1281 от 22.10.2020 г. об отказе Обществу с ограниченной ответственностью "Радуга" в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

4. Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Радуга" разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в целях размещения пандуса и других приспособлений, обеспечивающих передвижение маломобильных групп населения, за исключением пандуса и оборудования, относящегося к конструктивным элементам здания, сооружений; элементов благоустройства территории, в том числе, малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории в отношении земельного участка согласно следующим координатам характерных точек границ земельного участка:

№ точки

Координаты


X
Y

1
393965,03



1380499,70

2
393954,95



1380507,75

3
393955,70



1380506,20

4
393954,19



1380504,31

5
393956,03



1380501,83

6
393955,15



1380500,72

7
393958,08



1380498,42

8
393958,97



1380499,54

9
393961,67



1380498,29

10

393963,02



1380500,24

1
393965,03



1380499,70



Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в дополнительных письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представители третьих лиц, Главы г.о. Самара и Администрации г.о. Самара, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в соответствии со ст.123 АПК РФ. Ранее в материалы дела Главой городского округа Самара в материалы дела был представлен письменный отзыв.

В соответствии со ст.156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии представителей Главы г.о. Самара и Администрации г.о. Самара.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Радуга» обратилось к Главе городского округа Самара с заявлениями о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута сроком на 5 (пять) лет в отношении земельных участков согласно представленным координатам характерных точек границ земельного участка.

Департамент, в свою очередь, рассмотрев указанные заявления, распоряжениями от 22.10.2020 № РД-1280 и № РД-1281 отказал заявителю в выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Не согласившись с указанными отказами Департамента, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Заявитель в обоснование своей позиции указал на то, что анализ правовых норм действующего законодательства позволяет сделать вывод, что на территориях общего пользования допускается размещение объектов благоустройства.

Размещение таких объектов не должно противоречить документам территориального планирования и приводить к невозможности использования земельного участка в соответствии с его назначением, а также препятствовать доступу неограниченного круга лиц.

Размещение таких элементов благоустройства как входные группы, в том числе, пандусы, козырьки и навесы над входами и тротуаром отвечает целям благоустройства территории – обеспечивает комфортность и безопасность условий проживания граждан, поддерживает и улучшает санитарное и эстетическое состояние территории городского округа, при этом не противоречит документам территориального планирования и создает благоприятные условия для нахождения на территории общего пользования неопределенного круга лиц.

В связи с чем, по мнению заявителя, такие объекты могут быть размещены на земельных участках отнесенных к территории общего пользования на основании соответствующего разрешения.

Заявитель указал, что обращаясь за разрешением на размещение объектов благоустройства, Общество не просто реализует свое право, но исполняет обязанность по благоустройству прилегающей территории.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок), а также установлены основания принятия решений об отказе в выдаче разрешения.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 58 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае если предполагаемая цель использования земель или земельных участков под размещение объекта нарушает установленные федеральным законодательством ограничения по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо (охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.).

Из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ следует, что красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Под территориями общего пользования понимают территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса РФ поц земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Данный правовой подход подлежит применению и в случае использования земельных участков, находящихся в публичной собственности, без их предоставления и установления сервитута.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что 08 октября 2020 г. Общество с ограниченной ответственностью "Радуга" (далее Общество) обратилось в Департамент градостроительства городского округа Самара с заявлением о выдаче в отношении участка площадью 280 кв.м. в границах улиц Г.ФИО3, Стара-Загора, Московское шоссе в Кировском районе г.о. Самара разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, для размещения пандуса и других приспособлений, обеспечивающих передвижение маломобильных групп населения, за исключением пандуса и оборудования, относящегося к конструктивным элементам здания, сооружений; элементов благоустройства территории, в том числе, малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Распоряжением №РД-1280 от 22.10.2020 г. Департамент градостроительства г.о. Самара отказал Обществу в выдаче разрешения, в связи с тем, что земельный участок относится к землям общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен конкретному лицу.

08 октября 2020 г. Общество с ограниченной ответственностью "Радуга" обратилось в Департамент градостроительства городского округа Самара с заявлением о вьдаче в отношении участка площадью 42 кв.м. в границах улиц Г.ФИО3, Стара-Загора, Московское шоссе в Кировском районе г.о. Самара разрешения на использование земель или земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, для размещения пандуса и других приспособлений, обеспечивающих передвижение маломобильных групп населения, за исключением пандуса и оборудования, относящегося к конструктивным элементам здания, сооружений; элементов благоустройства территории, в том числе, малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Распоряжением №РД-1281 от 22.10.2020 г. Департамент градостроительства г.о. Самара отказал Обществу в выдаче разрешения, в связи с тем, что земельный участок частично расположен в границах красных линий.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, испрашиваемые земельные участки частично расположены в границах красных линий ул. Георгия ФИО3.

Обратного суду не представлено.

Более того, предполагаемые земли площадью 42 кв.м, расположены в границах территории, в отношении которой принято постановление Администрации городского округа Самара от 03.10.2020г. № 822 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в городском округе Самара по адресу: в границах улиц Г.ФИО3, Ташкентская, Московское шоссе, ТЦ «Колизей») в Кировском районе г. Самары, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 17.12.2019г. № 968 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в городском округе Самара по адресу: в границах улиц Г. ФИО3, Ташкентская, Московское шоссе, ТЦ «Колизей») в Кировском районе городского округа Самара».

На основании утвержденного проекта межевания территории сформированы границы образуемого земельного участка с условным номером :ЗУ 95 (41 729 кв.м) и установлен вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования.

С учетом изложенных нормативных правовых норм и обстоятельств дела, у Департамента имелись правовые основания для отказа в выдаче испрашиваемых разрешений.

При этом довод Заявителя о том, что ссылка заинтересованного лица на правовую позицию, сформулированную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.04.2011 № 15248/10, является не состоятельной, судом отклоняется.

Заявитель указывает, что выдача разрешения на использование земель или земельных участков под испрашиваемую им цель не предполагает выделение земельных участков и предоставление их в пользование конкретному лицу.

Вместе с тем, данный довод заявителя является ошибочным.

Земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Данный правовой подход подлежит применению и в случае использования земельных участков, находящихся в публичной собственности, без их предоставления и установления сервитута.

Также Заявитель в обоснование своей позиции сослался на положения ст.39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, где определены случаи и основания для использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Одним из таких случаев использования указанных земель и земельных участков без их предоставления и установления сервитутов согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ является размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

При этом разрешение на использование земель или земельных участков, предусмотренное пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ, в данном случае не выдается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Одним из таких видов, включенным в Перечень, указаны элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, а также пандусы и другие приспособления, обеспечивающие передвижение маломобильных групп населения, за исключением пандусов и оборудования, относящихся к конструктивным элементам зданий, сооружений.

Как указывает в заявлении Общество, на испрашиваемых земельных участках предполагается размещение пандуса и других приспособлений, обеспечивающих передвижение маломобильных групп населения, за исключением пандуса и оборудования, относящегося к конструктивным элементам здания, сооружений; элементов благоустройства территории, в том числе, малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Таким образом, системный анализ приведенных норм в их взаимной связи позволяет сделать вывод о том, что Заявителем земельные участки испрашиваются для размещения элементов благоустройства, и в этих целях предоставление разрешения на использование земельного участка и установления сервитута не требуется.

Аналогичная правовая позиция изложена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2020 г. № 78-КА20-4.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемые отказы Департамента, выраженные в распоряжениях от 22.10.2020 № РД-1280 и № РД-1281, не нарушает права и законные интересы заявителя, соответствует положениям нормативно-правовых актов.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.




Судья


/
Ю.Н. Рагуля