Решение от 24 января 2018 г. по делу № А65-35062/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Казань Дело №А65-35062/2017

Дата принятия решения – 24 января 2018 года

Дата изготовления резолютивной части – 12 января 2018 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Иванова О.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г. Казань, ОГРН 1041621022574, ИНН 1655083578, о привлечении Акционерного общества "ЭР-Телеком Холдинг", г. Пермь, ОГРН 1065902028620, ИНН 5902202276, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 19.10.2017 №АП-16/2/1058),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (далее – заявитель, управление, Управление Роскомнадзора по РТ) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении Акционерного общества "ЭР-Телеком Холдинг" (далее – ответчик, общество, АО "ЭР-Телеком Холдинг") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен ФИО1, г. Казань (далее – третье лицо).

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Третье лицо извещено в порядке, установленном ст.123 АПК РФ.

Ответчик представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления.

Заявитель представил письменные возражения на отзыв.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.01.2018 по делу №А65-35062/2017, принятым путем подписания резолютивной части решения в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ, заявление управления удовлетворено, Акционерное общество "ЭР-Телеком Холдинг" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде наложения штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

17.01.2018 в арбитражный суд поступило заявление общества о составлении мотивированного решения суда.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Согласно материалам административного дела Управлением Роскомнадзора по РТ выявлено нарушение требований п. 1 ст. 44, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", п. 17 "Правил оказания телематических услуг связи", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 19.04.2015 № 158054, выданной АО «Эр Телеком Холдинг» на оказание телематических услуг связи, а именно:

06.10.2017 управлением в ходе анализа обстоятельств, изложенных в обращении гр. ФИО1 и разъяснений оператора связи от 10.10.2017 вх.№ 9042/16, установлено, что между АО «Эр Телеком Холдинг» (оператор связи) и ФИО2 (абонент) заключен договор на оказание услуг связи от 25.12.2014 № 160006995593.

Оператор связи 17.07.2017 подключил абоненту к существующему тарифному плану «Дом.ру Интернет 1» дополнительный бонус «Увеличь скорость до 100 Мбит/с» (далее – бонус). Из условий действия бонуса следует, что предусмотрена ежемесячная абонентская плата в размере 150 руб./месяц не зависимо от количества дней фактического пользования услугами. Бонус действует бессрочно домомента прекращения абонентом активации бонуса. Однако абонент при запросеинформации о действии бонуса и возможности его отключения получил 11.08.2017 ответ из технической службы поддержки оператора связи о возможности его отключить только по истечении 2 месяцев (скрин прилагается). Указанное условие отсутствует в условиях действия бонуса.

Таким образом, по мнению управления, общество предоставило услугу связи абоненту по договору от 25.12.2014 №160006995593 на условиях, которые не соответствуют заявленным, а именно: оператором связи до подключения бонуса не доведена информация о возможности отключить бонус только по истечении 2 месяцев; обществом нарушены положения п. 1 ст. 44, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", п. 17 "Правил оказания телематических услуг связи", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575. Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Указанное административное правонарушение допущено по вине юридического лица АО «Эр Телеком Холдинг», у которого имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства в области связи (довести информацию до абонентов о возможности отключения бонуса по истечении 2 месяцев пользования, путём добавления указанной информации в описаниибонуса), однако, указанным юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм действующего законодательства. Кроме того, своими действиями оператор связи также нарушил законодательство о защите прав потребителей.

По факту нарушения в отношении предприятия составлен протокол №АП-16/2/1058 от 19.10.2017 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Заявитель в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО "ЭР-Телеком Холдинг" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон N 99-ФЗ) определено, что лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Суд установил, что АО "ЭР-Телеком Холдинг" осуществляет деятельность на оказание телематических услуг связи на основании лицензии №158054 от 19.04.2015; срок действия лицензии до 19.04.2020.

На основании пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее – Закон о связи) на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575 утверждены Правила оказания телематических услуг связи (далее – Правила).

Согласно пункту 17 указанных Правил договор заключается путем осуществления конклюдентных действий или в письменной форме в 2 экземплярах, один из которых вручается абоненту. Порядок осуществления конклюдентных действий, а также их перечень устанавливаются офертой.

Договор об оказании разовых телематических услуг связи в пунктах коллективного доступа заключается путем осуществления конклюдентных действий. Такой договор считается заключенным с момента осуществления пользователем действий, направленных на получение и (или) использование телематических услуг связи.

На основании пункта 14 Правил оператор связи обязан предоставить абоненту и (или) пользователю необходимую для заключения и исполнения договора информацию, включающую в себя, в частности:

- состав телематических услуг связи, условия и порядок их оказания в соответствии с настоящими Правилами, в том числе используемые абонентские интерфейсы (подп. «в»);

- тарифы на телематические услуги связи (подп. «е»);

- порядок, форма и тарифные планы для оплаты телематических услуг связи (подп. «ж»).

В пункте 5 лицензионных требований (приложение к лицензии №158054) определено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд установил, что факт совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, а именно: обращением третьего лица, протоколом об административном правонарушении №АП-16/2/1058 от 19.10.2017, условиями лицензии, договора от 25.12.2014 №160006995593 и условиями действия бонуса, ответом технической службы поддержки оператора связи от 11.08.2017.

Доводы ответчика о том, что спорная информация об условиях действия бонуса была доведена до абонента, не подтверждены доказательствами и подлежат отклонению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду также не представлены.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

В отзыве заявитель указал, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ; действия общества подлежали квалификации по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Указанные доводы необоснованны и отклоняются судом, поскольку обществом нарушены положения пункта 5 лицензионных требований (приложение к лицензии №158054) и пунктов 14, 17 Правил.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017) (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017) предусмотрено, что при квалификации объективной стороны состава административного правонарушения как нарушающего законодательство о защите прав потребителей в каждом конкретном случае следует учитывать его существо, субъектный состав возникших отношений и характер применяемого законодательства.

Основанием для составления в отношения ответчика протокола об административном правонарушении послужило обращение абонента – потребителя о предоставлении услуг на условиях, которые не соответствуют заявленным.

Своими действиями общество совершило правонарушение, посягающее на права потребителей. Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, посягающие на права потребителей, составляет один год со дня их совершения.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, не установлено.

В качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, заявителем установлено привлечение ответчика к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.10.2017 по делу №А07-25304/2017.

Между тем, указанным судебным общество не было привлечено к административной ответственности.

Однако судом установлено, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в частности: решением Арбитражного суда Пермского края от 18.10.2017 по делу №А50-27066/2017 (назначено административное наказания в виде предупреждение), решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.10.2017 по делу №А60-43423/2017 (назначено предупреждение).

Данные обстоятельства арбитражный суд учитывает в качестве отягчающих ответственность в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ.

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для привлечения ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Заявителем указаны следующие реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Республике Татарстан (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Татарстан))

Лицевой счет 04111А19060

ИНН <***>

КПП 165901001

Банк: Отделение – НБ Республика Татарстан

БИК 049205001

счет 40101810800000010001

ОКТМО 92701000

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000007675316

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206, 229 Арбитражного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество "ЭР-Телеком Холдинг", внесенное в единый государственный реестр юридических лиц 22.03.2006, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 614990, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

СудьяО.И. Иванов