Решение от 19 апреля 2022 г. по делу № А12-36875/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград

«19» апреля 2022г. Дело № А12-36875/2021

Резолютивная часть решения оглашена 12 апреля 2022 года, полный текст решения изготовлен 19 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Муравьева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаменковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 321344300078211) к администрации Тракторозаводского района Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения администрации Тракторозаводского района Волгограда, выраженное в письме № 13/6866 от 02.12.2021 об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта номер в Схеме 1.1125 по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводской район, ул. Ополченская, 61а, об обязании администрацию Тракторозаводского района Волгограда, заключить с ИП ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта номер в Схеме 1.1125 по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводской район, ул. Ополченская, 61а, без фиксированной площади уборки, мощения и количества элементов благоустройства, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц - Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, ФИО2, управления федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – лично, с предъявлением паспорта;

от администрации Тракторозаводского района Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности № 521 от 10.01.2022 г.;

от ФИО2 – ФИО4, представитель по доверенности от 24.03.2022 г.;

от иных заинтересованных лиц – не явились, извещены;


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Тракторозаводского района Волгограда о признании незаконным решения администрации Тракторозаводского района Волгограда, выраженное в письме № 13/6866 от 02.12.2021 об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта номер в Схеме 1.1125 по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводской район, ул. Ополченская, 61а, об обязании администрацию Тракторозаводского района Волгограда, заключить с ИП ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта номер в Схеме 1.1125 по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводской район, ул. Ополченская, 61а, без фиксированной площади уборки, мощения и количества элементов благоустройства.

Представитель заявителя настаивает на заявленных исковых требованиях.

Представитель администрации Тракторозаводского района Волгограда и ФИО2 с заявленными требованиями не согласны, по основаниям изложенным в отзыве.

Согласно ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), при неявке в судебное заседание заинтересованных, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд

УСТАНОВИЛ:

02.03.2017 с ИП ФИО2 был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта, павильона для реализации продовольственных и непродовольственных товаров, № 1/162моб/10/2 по адресу: пересечение ул. им. Дзержинского и ул. им. Шурухина, № места в утвержденной Схеме размещения нестационарных торговых объектов - 1.633.

В целях благоустройства территорий Волгограда, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04 февраля 2016 г. N 14-ОД "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области", в адресный Перечень объектов (улиц), подлежащих комплексному благоустройству, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 11 января 2017 г. N 15 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда", постановлением администрации Волгограда от 11.11.2019 № 1310 было внесено изменение, в части внесения дополнительной территории, включающей ул. им. Дзержинского.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 26.02.2020 № 177 "О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 01 февраля 2017 г. N 132 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы" (далее - Схема) 27.02.2020 г. место № 1.633 для размещения нестационарного торгового объекта исключено из утвержденной Схемы размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2021 г.

05.02.2020 в адрес хозяйствующего субъекта направлено уведомление об исключении указанного места из Схемы.

05.03.2020 данное уведомление было получено хозяйствующим субъектом.

03.04.2020 в адрес администрации Тракторозаводского района Волгограда поступило заявление от хозяйствующего субъекта о выборе самостоятельно выбранного компенсационного места по следующим адресам: а) ул. им. Николая Отрады, остановка «ул. им. Грамши, по направлению движения из центра города»; б) ул. им. Дзержинского, 39.

10.04.2020 в адрес хозяйствующего субъекта направлено письмо о предоставлении хопографической съемки в масштабе 1:500 с указанием границ по адресу: ул. им. Дзержинского, 39.

11.09.2020 по итогам заседания межведомственной комиссии хозяйствующему субъекту было отказано во включении места по адресу: ул. им. Николая Отрады, остановка «ул. им. Грамши, по направлению движения из центра города» в связи с размещением указанного в охранных зонах линейных объектов, наличием решения органа местного самоуправления о комплексном благоустройстве территории.

24.09.2020 администрацией района в структурные подразделения администрации Волгограда было направлено на согласование место по адресу: ул. им. Дзержинского, 39.

19.10.2021 после неоднократных пересогласований в структурных подразделениях администрации Волгограда, по итогам заседания межведомственной комиссии хозяйствующему субъекту было отказано во включении места по адресу: ул. им. Дзержинского, 39.

21.10.2021 в адрес хозяйствующего субъекта было направлено уведомление о не включении указанного места в утвержденную Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2021 г.

Данное уведомление было получено хозяйствующим субъектом 26.11.2021.

В соответствии с п. 2.1.7.16 Положения об управлении экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, утвержденного постановлением главы Волгограда от 18.07.2019 № 227-п «Об утверждении положений об управлении экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда и его отделах» управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда выступает организатором торгов в форме конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта - павильона, киоска, лотка, автомагазина (торгового автофургона, автолавки) и торговой галереи на территории Волгограда.

Приказом № 15 утверждены дата проведения Конкурса, конкурсная документация Конкурса (далее - Конкурсная документация).

23.11.2021 извещение о проведении Конкурса (далее - Извещение) размещено на официальном сайте администрации Волгограда (www.volgadmin.ru), 25.11.2021 Извещение опубликовано в печатном издании «Городские вести. ФИО5 - Сталинград - Волгоград».

Извещением установлен срок подачи заявок - с 24.11.2021 по 21.12.2021, дата проведения Конкурса-27.12.2021.

Согласно Извещению на Конкурс по лоту № 3 включено место размещения нестационарного торгового объекта с адресным ориентиром: Тракторозаводской район Волгограда, место № 1.1125, ул. Ополченская, 61 «а», вид - павильон, вид деятельности - продовольственные и непродовольственные товары, площадь - 25 кв.м. (далее - НТО).

29.11.2021 в адрес администрации Тракторозаводского района поступило заявление от ИП ФИО2 о выборе компенсационного места - свободного в Схеме, № 1.1125 по адресу: ул. Ополченская, 61 а.

30.11.2021 в адрес администрации Тракторозаводского района поступило заявление от ИП ФИО1 о выборе компенсационного места - свободного в Схеме, № 1.1125 по адресу: ул. Ополченская, 61 а.

01.12.2021 администрацией района с хозяйствующим субъектом ИП ФИО2 заключен договор на размещение павильона по адресу: ул. Ополченская, 61 а, поскольку от ИП ФИО2 поступило заявление ранее, чем от ИП ФИО1

02.12.2021 в адрес Организатора конкурса администрацией Тракторозаводского района Волгограда направлено письмо о внесении изменений в Конкурсную документацию в части исключения места № 1.1125 по адресу: ул. Ополченская, 61 «а» Волгограда, в связи с предоставлением указанного места в компенсационном порядке хозяйствующему субъекту (ИП ФИО2).

Организатором конкурса в соответствии с п. 3.5.5 Порядка № 52/1513, сроком, установленным Конкурсной документацией, 06.12.2021 информационное сообщение об отказе от проведения Конкурса по лоту № 3 размещено на официальном сайте администрации Волгограда (www.volgadmin.ru) в разделе «Потребительский рынок Волгограда» - «Конкурс на право заключения договора» - «2021 год» - «Конкурсная документация 27.12.2021», 07.12.2021 - опубликовано в официальном печатном издании ««Городские вести. ФИО5 - Сталинград -Волгоград».

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 9 (далее АПК РФ).

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1513 (ред. от 22.05.2019) утверждён Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, согласно которому предоставление земель для размещения нестационарного торгового объекта реализуется путем оформления договоров на право размещения нестационарного торгового объекта, заключаемых в порядке проведения торгов.

Согласно пункта 1.2.8. Порядка размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда без оформления земельно-правовых отношений.

Пунктом 2.5. Порядка установлено, что Договор на размещение заключается без проведения Конкурса в следующих случаях: наличия у хозяйствующего субъекта преимущественного права на заключение Договора на размещение на срок, указанный в подпункте 1.4.2 пункта 1.4 раздела 1 настоящего Порядка (преимущественное право возникает у Хозяйствующего субъекта при одновременном соблюдении следующих условий: наличие заключенного Договора на размещение; надлежащее исполнение Хозяйствующим субъектом обязательств по Договору на размещение и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Волгограда; наличие места, на котором размещен нестационарный торговый объект, принадлежащий Хозяйствующему субъекту, в Схеме) и предоставления Хозяйствующему субъекту компенсационного места в порядке, установленном пунктом 2.13 настоящего раздела.

Пунктом 2.13. Порядка установлено, что Компенсационное место предоставляется Хозяйствующему субъекту в случаях прекращения Договора на размещение в связи с исключением места размещения нестационарного торгового объекта, в отношении которого с Хозяйствующим субъектом заключен соответствующий договор, из Схемы по следующим основаниям:

принято решение об изъятии земельного участка, на котором предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд, о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков, павильонов, торговых галерей);

место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 2.13 Порядка № 52/1513, хозяйствующий субъект не позднее 30 календарных дней со дня получения уведомления об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы направляет в уполномоченный орган уведомление о выборе места из числа свободных мест в Схеме или в случае отсутствия свободных мест либо отказа Хозяйствующего субъекта от такого места - предложение о предоставлении иного компенсационного места. Указанное уведомление может быть направлено как в администрацию района Волгограда по месту нахождения нестационарного торгового объекта, так и в администрацию другого района Волгограда. Иное компенсационное место может быть выбрано Хозяйствующим субъектом самостоятельно.

В случае если Хозяйствующий субъект выбрал компенсационное место из числа свободных мест в Схеме, администрация соответствующего района Волгограда в течение 3 рабочих дней надлежащим образом уведомляет Хозяйствующего субъекта о необходимости заключения Договора на размещение.

В случае нарушения Хозяйствующим субъектом порядка и сроков, установленных настоящим пунктом, он утрачивает право на предоставление компенсационного места.

В соответствии с пунктом 2.6 в случаях, наличия у Хозяйствующего субъекта преимущественного права на заключение Договора на размещение на срок, указанный в подпункте 1.4.2 пункта 1.4 раздела 1 настоящего Порядка., Хозяйствующий субъект обращается с письменным заявлением в срок не ранее чем за 1 месяц и не позднее чем за 15 календарных дней до истечения срока действия Договора на размещение о заключении с ним Договора на размещение в администрацию района Волгограда, на территории которого размещен принадлежащий ему нестационарный торговый объект. В заявлении указываются реквизиты Договора на размещение.

На основании указанного заявления администрация соответствующего района Волгограда в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления Хозяйствующего субъекта осуществляет его проверку на соблюдение условий, указанных в подпункте 2.5.1 пункта 2.5 настоящего раздела, и принимает решение о заключении Договора на размещение или об отказе в заключении Договора на размещение.

Основаниями для принятия решения об отказе в заключении Договора на размещение являются: несоответствие Хозяйствующего субъекта условиям, установленным подпунктом 2.5.1 пункта 2.5 настоящего раздела; нарушение Хозяйствующим субъектом процедуры и сроков, установленных настоящим пунктом.

В случае подачи несколькими хозяйствующими субъектами заявлений о выборе одного и того же места из числа свободных мест размещения нестационарных торговых объектов в действующей Схеме подлежит рассмотрению заявление или заключается Договор на размещение с хозяйствующим субъектом, который подал заявление ранее других хозяйствующих субъектов.

Заявителем доказательств, что он подал заявление ранее других хозяйствующих субъектов в суд не представлено.

Стороны согласно ст. 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 АПК РФ арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, несет бремя доказывания обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая выше изложенное, суд считает заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 8, 9, 10, 49, 65, 70, 71, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в порядке Главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> (доб. 5349), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.