Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А57-11449/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11449/2021
23 сентября 2021 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление муниципального унитарного предприятия «Тепло» Марксовского муниципального района

Саратовской области, ИНН <***>

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции № 40- 05-05 от 18.03.2021

заинтересованное лицо:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области,

ООО "УПД"

при участии:

заявителя - ФИО2, по доверенности,

ГЖИ - ФИО3, по доверенности,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,


У С Т А Н О В И Л :


муниципальное унитарное предприятие «Тепло» Марксовского муниципального района (далее - МУП «Тепло», Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Государственная жилищная инспекция Саратовской области оспорила требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 16.09.2021 г., 14 час. 15 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 АПК РФ.

Материалами дела установлено, что 12.02.2021 года в адрес МУП «Тепло» издано распоряжение Государственной жилищной инспекции Саратовской области №121-05-07 от 12.02.2021 года о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении МУП «Тепло». Задачами проверки являлось соблюдение МУП «Тепло» обязательных требований при определении размера платы по коммунальной услуге отопление многоквартирным домам, расположенным по адресу: <...><...>.

В рамках проверки был запрошен перечень документов, указанных в Распоряжении №121-05-07 от 12.02.2021 года.

02.03.2021 года МУП «Тепло» направило в адрес Государственной жилищной инспекции Саратовской области на Распоряжение №121-05-07 от 12.02.2021 года ответ за исх. №300 от 02.03.2021 года с приложением запрашиваемых документов и информации.

01.04.2021 года в адрес МУП «Тепло» из Государственной жилищной инспекции Саратовской области поступил Акт проверки №110-05-06 от 18.03.2021 года и Предписание №10-05-05 от 18.03.2021 года.

В ходе проверки было установлено, что МУП "Тепло" многоквартирный дом 1 по ул. Заводская в г.Марксе и многоквартирный дом 201 по ул.Энгельса г. Маркса не оснащены общедомовыми приборами учета тепловой энергии. Горячее водоснабжение отсутствует, при этом, отопительный сезон в ФИО4 определен с 01.10.2020 г. Согласно информации МУП "Тепло" Котельная № 12, поставляющая тепловую энергию в отопительный сезон 2020-2021 гг. была запущена 07.10.2020 г.

Выводы Акта проверки и предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области заключаются в отсутствии в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: <...><...>. отопления в октябре 2020 года и необходимости МУП «Тепло» снизить на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги отопление.

Заявитель считает, что указанные обязанности на общество возложены незаконно, так как предписание надлежало выдать управляющей компании, обслуживающей указанные дома.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 12 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений устанавливают порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

Правительством Российской Федерации данный порядок установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 42 (1) Правил в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 2(3) приложения № 2 к Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В соответствии с п.п. д) п. 3 Правил условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № I к Правилам.

В соответствии с пунктом 14 приложения № 1 к Правилам, регламентирующего требования к качеству коммунальных услуг - обеспечение бесперебойного круглосуточного отопления в течение отопительного периода.

В соответствии с пунктом 5 Правил если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы но централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.

Согласно ч. 4 ст. 157 ЖК РФ при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 157 ЖК РФ Изменение размера платы за коммунальные услуги, предусмотренное частью 4 настоящей статьи, осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, ресурсоснабжающей организацией или региональным оператором по обращению е твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 11 ст. 157.2 ЖК РФ в случае ненадлежащего исполнения обязанностей лицом, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, такое лицо обязано компенсировать ресурсоснабжающей организации, предоставляющей коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расходы, фактически понесенные ресурсоснабжающей организацией вследствие изменения размера плазы за коммунальные услуги по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 157 настоящего Кодекса, при условии надлежащего исполнения ресурсоснабжающей организацией обязанностей но поставке ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ресурсоснабжающей организация, будучи исполнителем коммунальной услуги, несет ответственность по перерасчету независимо от вины.

При этом баланс прав ресурсоснабжающей организацией обеспечивается ч. 11 ст. 157.2 ЖК РФ, предусматривающей возмещение расходов по перерасчету, в случае если установлена вина управляющей организации.

Применительно к данному спору, возложение обязанности на МУП «Тепло» по перерасчету не может расцениваться как нарушение его прав, так как при наличии вины управляющей организации она имеет право требовать возмещения расходов.

Случаи и основания изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальных услуг для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов установлены IX разделом Правил.

Согласно пункту 98 Правил при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В соответствии с требованиями п. 99 Правил при перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы на такую коммунальную услугу, рассчитываемый при отсутствии коллективною (общедомового), индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, снижается на размер платы за объем не предоставленной коммунальной услуги.

Согласно п. 100 Правил объем (количество) непредоставленной коммунальной услуги отопления рассчитывается только в случаях, когда многоквартирный дом не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии или когда многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и не все жилые или нежилые помещения многоквартирного дома оборудованы индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии.

Таким образом, потребитель должен получать от исполнителя коммунальные услуги надлежащего качества и в необходимых объемах, а в случаях непредоставления либо нарушения качества получать перерасчет за непредоставленные коммунальные услуги либо предоставленные ненадлежащего качества от исполнителя услуг.

Как уже отмечено выше, ч.11 ст.157.2 ЖК РФ определен порядок взаимодействия в ресурсоснабжающей организации и лица, ответственного за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В случае ненадлежащего исполнения обязанностей указанным лицом ему придется компенсировать ресурсоснабжающей организации, предоставляющей коммунальные услуги, расходы, фактически понесенные ею вследствие изменения размера платы за коммунальные услуги по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 157 ЖК РФ. Но только при условии надлежащего исполнения ресурсоснабжающей организацией обязанностей по поставке ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, до границ общего имущества в многоквартирном жилом доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.

В рассматриваемом случае МУП "Тепло" заключило с собственниками помещений в многоквартирных домах прямой публичный договор о предоставлении коммунальных услуг.

Учитывая, что коммунальная услуга по отоплению в многоквартирном доме №1 по ул. Заводская в г. Марксе Саратовской области отсутствовала в период с 01 октября 2020 года по 20 октября 2020 года, что подтверждается письмом от 05 ноября 2020 года №207 от ООО «УПД», размер платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2020 года должен быть снижен на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги на 25,12 руб./кв.м. - 0,0334 Гкал/кв.м. (норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, установленный собранием Марксовского муниципального района Саратовской области от 18 декабря 2007 года №44/337 с изменениями от 20 марта 2008 года №50/395) / 31 дн. (количество дней в октябре) х 12 дн. (количество дней непредоставления коммунальной услуги по отопленню)*2120,24 руб./кв.м (тариф на тепловую энергию).

По многоквартирному дому №201 по ул. Энгельса в г. Марксе Саратовской области коммунальная услуга по отоплению отсутствовала в период с 01 октября 2020 года по 20 октября 2020 года, что подтверждается письмом от 05 ноября 2020 года №207 от ООО «УПД», размер платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2020 года должен быть снижен на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги на 31,98 руб./кв.м. =0,0334 Гкал/кв.м. (норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, установленный собранием Марксовского муниципального района Саратовской области от 18 декабря 2007 года .№44/337 с изменениями от 20 марта 2008 года №50/395) / 31 дн. (количество дней в октябре) х 9 дн. (количество дней непредоставления коммунальной услуги по отоплению)*2120.24 руб./кв.м (тариф на тепловую энергию).

При рассмотрении настоящего дела учтен судебный акт - решение Марксовского городского суда Саратовской области от 11.06.2021 г. № 2-466/2021, установивший аналогичные обстоятельства.

На основании вышеизложенного, учитывая, что оспариваемое предписание вынесено Государственной жилищной инспекцией Саратовской области обоснованно, нарушения прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле судом не установлено, при указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования МУП «Тепло» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных МУП "Тепло" Марксовского муниципального района Саратовской области требований о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 18.03.2021 г. № 40-05-05 - отказать.

Взыскать с МУП "Тепло" Марксовского муниципального района Саратовской области в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко