Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А27-25231/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-25231/2019
город Кемерово
11 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 февраля 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального образования «Город Томск» в лице Администрации города Томска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Томск

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

другие лица, участвующие в деле:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» (ОРГН 1027000890168, ИНН <***>), г. Томск

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) , г. Москва,

о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков, обязании совершить действия,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 21.01.2020, паспорт; ФИО3, доверенность от 24.01.2020, диплом; ФИО4, доверенность от 17.10.2019, удостоверение, диплом,

заинтересованного лица: ФИО5, доверенность от 14.10.2019, паспорт, диплом,

у с т а н о в и л:

Муниципальное образование «Город Томск» в лице Администрации города Томска (далее также – заявитель, администрация) обратилось в арбитражный суд с заявлением о незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее также – МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях) об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории 70:21:0200020, изложенное в письме от 20.08.2019 № 4-5-08/761; обязании МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях устранить допущенные нарушения путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории 70:21:0200020.

Требования мотивированы тем, что решением суда по делу №А27-3160/2019 на МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос по обращению администрации о согласовании схемы земельного участка, расположенного по адресу: <...>, - в течение 10 дней после вступления настоящего решения суда в законную силу. После повторного рассмотрения обращения заинтересованное лицо вновь отказало в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории 70:21:0200020.

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» и Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Представители заявителя на требованиях настаивали, считают возможным рассмотрение дела в Арбитражном суде Кемеровской области.

Представитель заинтересованного лица требования не признала, считает, что дело подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Кемеровской области.

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в отзывах относительно заявленных требований возражали, просили в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 6 постановления от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», о том, что для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа недействительным необходима совокупность двух обстоятельств – несоответствие (противоречие) акта закону или иному правовому акту и нарушение актом прав и законных интересов юридического или физического лица.

Муниципальное образование «Город Томск» является собственником нежилых зданий по адресам: <...>, строен. 1-6, ул. Савиных, 3, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости.

Указанные здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0200020:4493, площадью 78 228 кв. м, расположенном по адресу: <...>.

Данный земельный участок на праве собственности принадлежит Российской Федерации и передан в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет».

Заявителем подготовлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории 70:21:0200020.

01.08.2018 администрация обратилась в МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях с заявлением о согласовании схемы земельного участка по адресу: <...>.

В ответ на указанное заявление МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях сообщило об отсутствии предварительного согласия Томского политехнического университета на отказ от права постоянного (бессрочного пользования) в соответствии с пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ, в связи с чем территориальным управлением в адрес Томского политехнического университета направлен соответствующий запрос.

Письмом от 14.09.2018 № 05.00/6222 Томский политехнический университет сообщил МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях об отказе в предоставлении предварительного согласия на раздел земельного участка и последующее прекращение права постоянного (бессрочного) права пользования в связи с отсутствием целесообразности.

Письмом от 06.11.2018 № 4-6-11/182 заинтересованное лицо отказало заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением арбитражного суда от 24 мая 2019 года по делу № А27-3160/2019 признан незаконным отказ МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 06.11.2018 №4-6-11/182, возложена обязанность на заинтересованное лицо повторно рассмотреть вопрос по обращению Администрации города Томска о согласовании схемы земельного участка, расположенного по адресу: <...>, - в течение 10 дней после вступления настоящего решения суда в законную силу.

В связи с исполнением решения суда МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях рассмотрен вопрос по обращению Администрации города Томска о согласовании схемы земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в результате которого принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории 70:21:0200020, изложенноее в письме от 20.08.2019 № 4-5-08/761.

Дополнительно к отказу, выраженному в письме от 06.11.2018 №4-6-11/182, заинтересованное лицо в оспариваемом в настоящем деле отказе ссылается на то, что площадь образуемого земельного участка 6 130 кв.м не соответствует минимальному размеру земельного участка, что приводит к нарушению требований пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ).

В обоснование данного вывода МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях ссылается на то, что предельные размеры образуемого земельного участка под объектами капитального строительства, находящимися в собственности МО «Город Томск» согласно представленному Администрацией расчету составляют не менее 10 270,6 кв.м, в связи с чем МТУ ФАУГИ полагает, что земельного участка площадью 6 130 кв. м будет недостаточно для эксплуатации объектов капитального строительства, расположенных в его границах.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В силу пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 11.9 ЗК РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом заявитель не ограничен в праве неоднократного обращения в уполномоченный орган за переоформлением прав на земельный участок.

Согласно статье 11.10. ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Из представленной суду схемы не следует возможность образования земельных участков в каких-либо иных границах, схема расположения земельных участков подготовлена с учетом местоположения зданий, сооружений, принадлежащих заявителю.

На основании пункта 2 статьи 11.10. ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10. ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Статья 11.10. ЗК РФ предполагает только возможность, а не обязанность заявителя по подготовке схемы расположения земельного участка.

В связи с этим необоснованным является отказ заинтересованного лица со ссылкой на расчет площади земельного участка, выполненный начальником отдела администрации, без указания конкретных обстоятельств несоответствия представленной схемы.

Согласно решению Думы города Томска от 13.06.2017 № 567 предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе, их площадь для территориальной зоны О-3, в которой находится спорный земельный участок, не подлежат установлению.

Исследовав доказательства и иные доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, в порядке статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что они не имеют правового значения при вышеизложенных основаниях и их оценке применительно к заявленным требованиям, в том числе с учетом обстоятельств, уставленных в судебных актах по делу № А27-3160/2019.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ не соответствует закону.

В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет способ устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, в связи с этим способом устранения, с учетом полномочий заинтересованного лица, является возложение на него обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявление администрации от 01.08.2018 № 4915 о согласовании схемы земельного участка, в связи с этим заявленные требования в данной части подлежат частичному удовлетворению.

При определении способа устранения прав заявителя суд учитывает положения пункта 3 статьи 11.10. ЗК РФ, разъяснения, изложенные в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», а также то, что в рассматриваемом случае отказ в утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200020:4493 на два земельных участка с площадями 6 130 кв. м, 72 158 кв.м, является немотивированным, не содержит ссылки на нарушение заявителем конкретных требований, являющихся основанием для отказа в утверждении схемы, то есть заявление администрации фактически не рассмотрено по существу.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории 70:21:0200020, изложенное в письме от 20.08.2019 № 4-5-08/761.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях рассмотреть заявление Администрации города Томска от 01.08.2018 № 4915 о согласовании схемы земельного участка, расположенного по адресу: <...>, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.К. Фуртуна