Решение от 24 декабря 2023 г. по делу № А78-12234/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-12234/2023
г.Чита
24 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 24 декабря 2023 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Алфёрова Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестаковой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Арсенал" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению здравоохранения "Забайкальский краевой онкологический диспансер" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения ответчика от 05.10.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта №К 470-23-7 от 21.06.2023,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, публичного акционерного общества "МТС-Банк" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 06.10.2023 (сроком на один год) (участвует в судебном заседании в режиме веб-конференции);

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 07.11.2023 (сроком по 31.12.2023); ФИО3, представителя по доверенности от 06.12.2023 (сроком на 1 год);

от третьего лица – представитель не явился (извещен)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Арсенал" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному учреждению здравоохранения "Забайкальский краевой онкологический диспансер" о признании незаконным решения ответчика от 05.10.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта №К 470-23-7 от 21.06.2023.

В деле принимает участие в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, публичное акционерное общество "МТС-Банк".

Протокольным определением от 07.11.2023 суд отложил судебное разбирательство по делу на 06.12.2023.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 06.12.2023 по 12.12.2023.

В судебном заседании истец поддержал иск, ссылаясь на необоснованность одностороннего отказа ответчика от исполнения контракта в связи с невозможностью осуществления поставки перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных (РУ №РЗН 2022/19068 от 08.12.2022) по независящим от истца обстоятельствам, а именно в связи с отменой указанного регистрационного удостоверения после заключения контракта.

Представители ответчика полагали иск необоснованным в связи с неисполнением истцом обязательств по поставке товара в установленные контрактом сроки, отмену регистрационного удостоверения не рассматривали как обстоятельство непреодолимой силы, указали на заинтересованность ответчика в поставке товара, возможность поставки товара по контракту с лучшими характеристиками (действующим удостоверением), уклонение истца от поставки товара по контракту и правомерность отказа ответчика, заинтересованного в скорейшей поставке товара, от исполнения контракта.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

08.12.2022 Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в Государственный реестр медицинских изделий и организаций, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, внесена запись о государственной регистрации регистрационного удостоверения №РЗН 2022/19068 на медицинское изделие - перчатки смотровые/процедурные из латексные, одноразовые, нестерильные, неопудренные, неанатомические, текстурированные гевеи, неопудренные, нестерильные, производитель АО «КРИЗ».

Между истцом (поставщик) и ответчиком (заказчик) 21.06.2023 был заключен контракт №К 470-23-7 от 21.06.2023, по условиям которого поставщик обязуется поставить заказчику изделия медицинского назначения (перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные) с установлением объема, общей и единичной стоимости товара в спецификации (приложение №1 к контракту), а заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества, оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Спецификация к контракту предусматривает поставку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных АО «КРИЗ» РУ №РЗН 2022/19068 от 08.12.2022 тремя партиями общей стоимостью 2 544 750 рублей.

В соответствии с условиями пунктов 1.2 и 1.3 контракта поставка товара осуществляется поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок поставки такого вида товара, устанавливающих требования к качеству такого вида товара, в соответствии с условиями контракта и приложений к нему; поставляемый товар должен соответствовать требованиям качества и безопасности товаров в соответствии с действующими стандартами, утвержденными в отношении данного вида товара и подтверждаться соответствующими документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 цена контракта составляет 2 544 750 рублей.

Согласно п. 3.1 контракта поставка товара осуществляется силами и средствами поставщика на склад заказчика, расположенный по адресу: <...>, в рабочее время с 8:45 до 16:30.

Поставка товара осуществляется в течение 2023 года 3-мя партиями по заявке заказчика, поставка партии товара осуществляется поставщиком в течение 7 календарных дней с момента передачи ему заявки. В заявке указываются наименование и количество требуемого к поставке товара. Заявка подается заказчиком посредством почтовой связи с уведомлением о получении или путем направления заявки на электронный адрес depo.tum@mail.ru. Заказчик также вправе направить заявку поставщику иным способом, подтверждающим заказ партии товара (п. 3.2 контракта).

В соответствии с п. 3.3 контракта не позднее, чем за 2 рабочих дня до дня доставки товара (партии товара), поставщик обязан уведомить представителя заказчика, указанного в п. 3.8 контракта, о дате и времени доставки товара (партии товара) путем направления сообщения на электронную почту.

Согласно п. 3.4 контракта в день поставки поставщик одновременно с товаром должен передать заказчику копии документов, заверенных поставщиком и относящиеся к товару, счет (счет фактуру).

В ходе исполнения контракта по согласованию сторон допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с таким качеством и такими характеристиками, указанными в контракте (п. 3.7 контракта).

В соответствии с п. 5.4 контракта поставщик обязан своевременно своевременно, надлежащим образом и в полном объеме поставить товар и представить Заказчику необходимую документацию; обеспечивать соответствие товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам, техническим регламентам и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации; незамедлительно информировать заказчика о невозможности поставить товар в надлежащем объеме, в предусмотренные контрактом сроки, надлежащего качества; предоставить по запросу заказчика в сроки, указанные в этом запросе, информацию о ходе исполнения обязательств.

Поставщик гарантирует качество и безопасность товара в соответствии с действующими стандартами, утвержденными на данный вид товара, и наличием сертификатов соответствия (или деклараций о соответствии, или иных документов, подтверждающий соответствие качества товаров, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации). Товар должен подтверждается необходимыми сертификатами соответствия, декларацией качества, копией регистрационного удостоверения на медицинское изделие или иными документами, подтверждающими качество товара, если данные требование о наличии данных документов установлено действующим законодательством. Все документы должны быть заверены надлежащим образом. Остаточный срок годности товара на момент поставки должен составлять не менее 12 месяцев (пункты 6.1 и 6.2 контракта).

Контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 31.12.2023 года. В части исполнения обязательств – до полного исполнения обязательств сторонами (п. 8.1 контракта).

В соответствии с п. 8.5 контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

В обеспечение исполнения обязательств по контракту поставщик представил независимую гарантию №1240537 от 19.06.2023 ПАО «МТС-Банк» в пользу заказчика.

09.08.2023 заказчик направил на электронную почту поставщику заявку на поставку первой партии перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных стоимостью 847 600 рублей.

10.08.2023 поставщик представил заказчику ответ о принятии заявки, подготовке товара к отгрузке, ориентировочном сроке поставки в течение 10 дней.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения с 10.08.2023 отменила действие регистрационного удостоверения №РЗН 2022/19068 от 08.12.2022.

Письмами от 17.08.2023 ООО «Сатурн» и ООО «ФАВОРИТ» сообщили истцу об отсутствии возможности для поставки перчаток неопудренных нестерильных из латекса гевеи АО «КРИЗ» РУ №РЗН 2022/19068 от 08.12.2022, указали на готовность поставки перчаток иностранного производства.

06.09.2023 и 12.09.2023 заказчик направил поставщику на электронную почту письма о необходимости указания дат поставки товара.

В письме от 12.09.2023 поставщик сообщил заказчику об отмене регистрационного удостоверения №РЗН 2022/19068 с 10.08.2023, невозможностью реализации медицинских изделий, у которых отменена государственная регистрация, предложил рассмотреть вопрос о заключении соглашения о расторжении контракта в соответствии с ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-Ф "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

20.09.2023 заказчик направил поставщику на электронную почту письмо о возможности замены товара по контракту на товар, происхождением которого является государство – член Евразийского экономического союза.

21.09.2023 заказчик направил поставщику на электронную почту претензию, в которой указал на просрочку поставки товара по контракту поставщиком на 43 календарных дня, необходимость поставки товара в срок до 28.09.2023, указал, что в случае не поставки товара в указанный срок заказчиком будет принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ответе на претензию от 27.09.2023 поставщик сообщил заказчику об отсутствии возможности поставки перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных по РУ №РЗН 2022/19068 от 08.12.2022 по независящим от поставщика причинам в связи с отменой регистрационного удостоверения с 10.08.2023, указал, что поставщик не располагает информацией о требуемых заказчиком улучшенных характеристиках перчаток, являющихся предметом контракта, предложил рассмотреть вопрос о заключении соглашения о расторжении контракта.

05.10.2023 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В обоснование решения заказчик указал на длительную не поставку поставщиком товара в отсутствие доказательств невозможности исполнения контракта вследствие обстоятельств непреодолимой силы, что является существенным нарушением поставщиком условий договора.

24.10.2023 ответчик как заказчик заключил контракт №К 619-23-7 с индивидуальным предпринимателем ФИО4 как поставщиком на поставку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных в течение 2023 года 1-ой партией по заявке ответчика.

Решением №МГ/5053/23 от 30.10.2023 Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю отказало во включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков в связи с отсутствием бесспорных доказательств умышленного нарушения поставщиком срока поставки товара и условий контракта, при этом указало на соблюдение заказчиком порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно письму АО «КРИЗ» от 30.10.2023 указанная организация не заключало с истцом договоры купли-продажи перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных АО «КРИЗ» РУ №РЗН 2022/19068 от 08.12.2022, не изготавливало указанные перчатки на момент заключения спорного контракта от 21.06.2023 и в настоящее время.

Оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Возникшие между сторонами обязательства подлежат регулированию нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и условиями заключенного контракта с учетом норм Федерального закона 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона №44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с подп. 8.1 п. 1 ст. 3 Закона №44-ФЗ контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.1, 4.3 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 14 ст. 34 Закона №44-ФЗ в контракт могут быть включены условия о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона (в том числе, о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств).

В силу п. 13 и 14 ст. 95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

П. 8.5 контракта предусмотрена возможность одностороннего отказа одной из сторон контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п. 2 ст. 450.1 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии со ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В соответствии с п. 3 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1416 (далее – Правила №1416), государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (далее - регистрирующий орган).

Согласно п. 6 Правил №1416 документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

В силу абз. 2 п. 5 Правил №1416 особенности государственной регистрации медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения, в отношении которых установлены особенности государственной регистрации, по перечню согласно приложению (далее - перечень) предусмотрены пунктами 57 - 57(20) настоящих Правил.

В указанный перечень включены перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные.

Согласно п. 57(1) Правил №1416 государственная регистрация медицинского изделия, включенного в перечень, проводится однократно в отношении одного наименования медицинского изделия одного производителя (изготовителя).

В соответствии с пунктами 57-57(20) Правил №1416 государственная регистрация перчаток происходит в упрощенном порядке, а именно в более короткие сроки и с представлением неполного пакета документов.

При этом в силу п. 57(10) Правил №1416 в срок, не превышающий 150 рабочих дней со дня государственной регистрации медицинского изделия, включенного в перечень, заявитель обязан представить в регистрирующий орган дополнительные документы, при представлении которых проводится экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинского изделия (п. 57(15) Правил №1416.

П. 57 Правил №1416 предусмотрен принятие регистрирующим органом решения об отмене государственной регистрации медицинского изделия, в том числе в случае непредставления дополнительных документов, предусмотренных п. 57(Правил №1412).

В рассматриваемом случае с учетом записи о государственной регистрации медицинского изделия только 08.12.2022, установленной законом последующей процедуры (в течение 150 рабочих дней) представления дополнительных документов и экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинского изделия, условий договора о сроках поставки товара в 2023 году (после истечения 150 рабочих дней с даты государственной регистрации медицинского изделия от 08.12.2022) при заключении договора поставщик как лицо, осуществляющее предпринимательскую и профессиональную деятельность по поставке медицинских изделий, мог принять меры к проверке возможности поставки товара применительно к действию его регистрационного удостоверения, а в последующем после отмены регистрационного удостоверения к поиску товара и согласованию с заказчиком поставки товара с действующим разрешением.

С учетом направления заказчиком заявки на поставку товара 09.08.2023 и установленного контрактом семидневного срока на поставку товар должен был быть поставлен истцом ответчику в срок не позднее 16.08.2023, при этом в период с 10.08.2023 до 12.09.2023 поставщик не осуществил поставку товара, не выполнил условие п. 5.4 контракта о незамедлительном информировании заказчика о невозможности поставить товар, а временно прекратил переписку с заказчиком, лишь 12.09.2023 сообщив о невозможности поставки товара в связи с отменой регистрационного удостоверения РУ №РЗН 2022/19068 от 08.12.2022 на перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные.

С учетом отмены регистрационного удостоверения №РЗН 2022/19068 от 08.12.2022 с 10.08.2023 возможность поставки перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных с указанным регистрационным удостоверением отсутствовала, что не исключало поставку перчаток по контракту с действующим регистрационным удостоверением, заказчик в переписке ясно указал на заинтересованность в поставке перчаток, в судебном заседании представители заказчика поясняли, что готовы были согласовать поставку перчаток с действующим регистрационным удостоверением, что с учетом обстоятельств дела, по мнению суда, не противоречит ч. 7 Закона №44-ФЗ и Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 №617.

С учетом не поставки истцом товара с действующим регистрационным удостоверением по контракту в установленный срок, непринятия истцом мер к поиску товара с действующим регистрационным удостоверением после получения обращений заказчика и к дате принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, утраты заказчиком возможности получения товара на протяжении длительного времени (существенное нарушение истцом условий контракта), суд приходит к выводу о правомерности одностороннего отказа ответчика от контракта, отклоняя доводы истца об обратном за необоснованностью.

Установленный законом и договором порядок одностороннего отказа от исполнения контракта ответчиком соблюден.

Указание истца на необходимость удовлетворения иска с учетом обстоятельств непреодолимой силы подлежит отклонению.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Из представленных в дело документов следует, что отмена регистрационного удостоверения на медицинские перчатки не препятствовала исполнению контракта с учетом согласия заказчика на поставку аналогичного товара с действующим регистрационным удостоверением. Кроме того, приводимые истцом доводы об отмене регистрационного удостоверения могут быть предметом судебной оценки при рассмотрении вопросов о привлечении истца к ответственности в связи с неисполнением обязательств по контракту, но не ограничивают права ответчика на односторонний отказ от исполнения контракта с учетом длительного отсутствия поставки товара со стороны истца.

Правовой подход о правомерности отказа от контракта при длительном отсутствии поставки товара и при наличии в контракте условия о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта выражен в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.03.2021 №Ф02-664/2021 по делу №А10-2606/2020 и от 22.05.2023 №Ф02-2308/2023 по делу №А58-7994/2022.



С учетом заинтересованности ответчика в скорейшей поставке товара основания для расторжения контракта по соглашению сторон отсутствовали.

Письма Минэкономразвития не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний.

Приводимую истцом судебную практику суд отклоняет в силу иных фактических обстоятельств.

На основании изложенного, в удовлетворении иска суд отказывает за необоснованностью.

По правилам ст. 110 АПК РФ понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.





Судья Д.Е. Алфёров