Решение от 13 февраля 2019 г. по делу № А56-79566/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-79566/2018
13 февраля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Леноблреклама»

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области; ФКУ УПРДОР «Северо-Запад»

об оспаривании решения от 25.05.2018 №16-02-Р/18

при участии

- от заявителя: не явился, извещен

- от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 15.01.2019,

- от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 10.01.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Леноблреклама» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – УФАС, Управление) от 25.05.2018 по делу №16-02-Р/18.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация) и Федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее – Учреждение).

Определением от 29.08.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №А56-79252/2018.

Протокольным определением от 06.02.2019 производство по делу возобновлено.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Администрацией на основании договора технических требований и условий от 27.02.2015 № 0662/040629, заключенного между Учреждением и Обществом выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 30.12.2015 №6584/1.0-16 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, участок автодороги Р-21 «Кола» 18 км + 595 м, правая сторона дороги.

В Управление поступило обращение прокуратуры Ленинградской области (вх. № 382 от 19.01.2018) о том, что Управлением по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры области проводится проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО4 о возможном нарушении Федерального закона от 13.01.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), поступившее из Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Рассмотрев указанное обращение, Управление приняло решение о признании выданного Администрацией разрешения от 30.12.2015 №6584/1.0-16, нарушающим требования части 5.1, пункта 6 части 15 статьи 19 Закона о рекламе. Управлением вынесено решение от 25.05.2018 по делу №16-02-Р/18 об обязании Администрации аннулировать разрешение от 30.12.2015 №6584/1.0-16.

Общество оспорило указанное решение в арбитражный суд. Заявитель полагает, что не нарушал технических требований и условий.

Управлением установлено, что полномочия владельца автомобильных дорог федерального значения на территории Ленинградской области приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.08.2016 № 244 возложены на Учреждение, в том числе и по отношению к размещаемым рекламным конструкциям, в соответствии с Законом о рекламе.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава Учреждение наделено полномочиями исполнять функции государственного органа и тем самым, является уполномоченной организацией на проведение торгов.

Учреждение наделено полномочиями исполнять функции государственного органа и тем самым, является уполномоченный организацией на проведение торгов.

Учреждением торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, участок автодороги Р-21 «Кола» 18 км + 595 м, правая сторона дороги в полосе отвода дороги не проводились.

В соответствии с пунктом 6 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на основании нарушения требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

Следовательно, разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 30.12.2015 №6584/1.0-16 выдано Администрацией в нарушение части 5.1, пункта 6 части 15 статьи 19 Закона о рекламе.

На основании части 9.2 статьи 19 Закона о рекламе разрешения, выданные органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа с нарушением требований частей 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19, подлежат аннулированию на основании предписания антимонопольного органа.

В соответствии с частью 10 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В данном случае Управление правомерно приняло решение об аннулировании выданного Обществу разрешения от 30.12.2015 №6584/1.0-16.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение Управления, является законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.