Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А67-3093/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-3093/2020

07.12.2020 – дата оглашения резолютивной части решения

09.12.2020 – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.Н. Какушкиной,

при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

заместителя прокурора Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) и в лице Департамента лесного хозяйства Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к областному государственному автономному учреждению «Томское лесохозяйственное производственное объединение» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществу с ограниченной ответственностью «Лесэкспорт Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица - Департамент лесного хозяйства Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН7705598840, ОГРН <***>),

о признании недействительными сделок,

при участии в заседании:

от процессуального истца – ФИО2, представлено служебное удостоверение;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях – не явился (извещено);

от Департамента лесного хозяйства Томской области – не явился (извещен),

от областного государственного автономного учреждения «Томское лесохозяйственное производственное объединение» - ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 № 1,

от общества с ограниченной ответственностью «Лесэкспорт Сибирь» - не явился (извещено),

от Федерального агентства лесного хозяйства – не явился (извещено),

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Томской области обратился в Арбитражный суд Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях с исковым с заявлением к областному государственному автономному учреждению «Томское лесохозяйственное производственное объединение» и обществу с ограниченной ответственностью «Лесэкспорт Сибирь» о признании недействительными (ничтожными):

- договора на выполнение работ по заготовке древесины № 84Д/2018 от 30.11.2018, заключенный между областным государственным автономным учреждением «Верхнекетский лесхоз» и обществом с ограниченной ответственностью «Лесэкспорт Сибирь»;

- договора купли-продажи древесины в хлыстах № 84 от 30.11.2018, заключенный между областным государственным автономным учреждением «Верхнекетский лесхоз» и обществом с ограниченной ответственностью «Лесэкспорт Сибирь».

Исковые требования основаны на том, что между областным государственным автономным учреждением «Верхнекетский лесхоз» и обществом с ограниченной ответственностью «Лесэкспорт Сибирь» заключены договоры на выполнение работ по заготовке древесины № 84Д/2018 от 30.11.2018 и договор купли-продажи древесины в хлыстах № 84 от 30.11.2018. По условиям договора на выполнение работ по заготовке древесины № 84Д/2018 от 30.11.2018 (пункт 1.1.) подрядчик обязуется выполнить работы по заготовке древесины для проведения сплошных санитарных рубок на лесном участке, расположенном на территории: Томская область, Верхнекетский район, Верхнекетское лесничество, Дружнинское участковое лесничество, Орловское урочище, квартал № 406, выделы №№ 11, 13, деляна 1 в количестве 3 745 м3 на площади 21,7 га, и выдел № 16, деляна 2 в количестве 2 051 м3 на площади 12,7 га, предоставленном заказчику по государственному заданию. По договору купли-продажи древесины в хлыстах № 84 от 30.11.2018 областное государственное автономное учреждение «Верхнекетский лесхоз» (продавец) продает, а общество с ограниченной ответственностью «Лесэкспорт Сибирь» (покупатель) приобретает заготовленную древесину в хлыстах на условиях самовывоза. Местоположение, объем древесины, определенные в пунктах 1.1. и 1.2. договора купли-продажи и идентичны местоположению и объему, определенному в пункте 1.1. договора на выполнение работ по заготовке древесины. Право собственности древесины переходит от продавца к покупателю в момент фактической передачи и подписания акта приема-передачи и принятия товара покупателем по товарной накладной (пункт 3.3 договора купли-продажи древесины). Областное государственное автономное учреждение «Верхнекетский лесхоз» посредством заключения договора на выполнение работ по заготовке древесины и договора купли-продажи древесины в хлыстах с обществом с ограниченной ответственностью «Лесэкспорт Сибирь» проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, предусмотренных государственным заданием, незаконно передано стороннему лицу. Областное государственное автономное учреждение «Верхнекетский лесхоз» не наделено правом распоряжаться лесными участками, заключать договоры купли-продажи лесных насаждений. В силу части 5 статьи 77, пункта 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации правом распоряжаться лесными участками, заключать в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда договоры купли-продажи лесных насаждений обладают органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Между тем, учреждение неправомерно, без проведения публичных процедур распорядилось лесными насаждениями, чем нарушило права и интересы неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации. Оспариваемые договоры противоречат статье 19 Лесного кодекса Российской Федерации, статье 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ), а также закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). В соответствии со статьями 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные договоры являются ничтожными сделками (л.д. 4-11 т. 1).

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Департамент лесного хозяйства Томской области и Федеральное агентство лесного хозяйства.

В дополнительных письменных пояснениях прокурор указал, что автономные учреждения вправе осуществлять деятельность в сфере заготовки древесины лишь в целях реализации соответствующих полномочий органов государственной власти применительно к лесным отношениям в рамках осуществления мероприятий по защите, охране и воспроизводству лесов, сделки необходимо оценивать в совокупности, в том числе в части цены, на момент заключения договоров имелись лесные насаждения, а не древесина, что подтверждается также и дополнительными соглашениями к договорам, продажа лесных насаждений частным лицам должна осуществляться только в порядке, определенном федеральным законодательством, привлечение подрядчика к выполнению государственного задания, финансируемому из бюджета субъекта Российской Федерации, без проведения торгов является нарушением положений ФЗ № 44-ФЗ. Указал так же на нарушение требований части 1 статьи 15, части 4 статьи 16 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции» (л.д. 81-85, 109-110 т. 2).

Департамент лесного хозяйства Томской области в отзыве посчитал требования незаконными и необоснованными, указав на то, пункт 2.1 части 2 статьи 4 Закона № 174-ФЗ устанавливает, что автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Вместе с тем, в федеральном законодательстве об автономных учреждениях не содержится каких-либо ограничений, связанных с правоспособностью такого учреждения привлекать для выполнения государственного задания третьих лиц. Такого ограничения не содержится и в соглашении между Департаментом лесного хозяйства Томской области (учредителем) и учреждением «Верхнекетский лесхоз» о предоставлении субсидии. В таком случае привлечение учреждением по договору на выполнение работ по заготовке древесины № 84Д/2018 от 30.11.2018 общества с ограниченной ответственностью «Лесэкспорт Сибирь» способного осуществить работы, которые предусмотрены государственным заданием и которые само учреждение по тем или иным причинам не может выполнить, является не только возможным, но и в сложившихся условиях крайне необходимым для выполнения государственного задания. Договор купли-продажи лесных насаждений № 84 от 30.11.2018 был заключен с целью рубки погибших и поврежденных лесных насаждений. С учетом изложенного, договор на выполнение работ по заготовке древесины № 84Д/2018 от 30.11.2018, заключенный областным государственным автономным учреждением «Верхнекетский лесхоз» с обществом с ограниченной ответственностью «Лесэкспорт Сибирь» не нарушает прав Российской Федерации как собственника лесного фонда. Исходя из положений бюджетного кодекса Российской Федерации, автономные учреждения, не являясь получателями бюджетных средств, не могут выступать государственными заказчиками, за исключением случая, установленного частью 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ – осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности с использованием предоставленных автономным учреждениям в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными учреждениями, указанными в части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. Вместе с тем, при осуществлении мероприятий по сохранению лесов, заключение договора купли-продажи лесных насаждений допускается без проведения публичных процедур. Выполняя работы в рамках государственного задания, в соответствии с положениями статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, учреждение «Верхнекетский лесхоз» на основании договора купли-продажи лесных насаждений № 27 от 30.11.2018, заключенного в порядке главы 7 Лесного кодекса Российской Федерации, являлось собственником древесины лесные насаждений. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения, поэтому областное государственное автономное учреждение «Верхнекетский лесхоз» вправе было отчуждать свое имущество в собственность другим лицам (л.д. 123-129 т. 1).

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях в отзыве на исковое заявление посчитало требования истца подлежащими удовлетворению, указав на то, что областное государственное автономное учреждение полномочиями распоряжаться лесными участками, а так же заключать договоры купли-продажи лесных насаждений не наделено. Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональный роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов предоставляет собой публичное достояние многонационального народа России, как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. В условиях установленного правового режима для данных правоотношений, распоряжаться лесными участками не установленный законом субъект не имеет оснований. Оспариваемые сделки являются ничтожными в силу закона (л.д. 111-113 т. 1).

Общество с ограниченной ответственностью «Лесэкспорт Сибирь» в отзыве на исковое заявление требования прокурора не признало. По доводам общества-ответчика, прокурором не обосновано утверждение о том, что оспариваемыми сделками нарушены права Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, поскольку материально-правовой интерес в рассматриваемом споре у территориального управления отсутствует. Кроем того, оспариваемые сделки исполнены сторонами в полном объеме задолго до предъявления иска прокурором, и само по себе признание исполненных сделок ничтожными не может восстановить никаких прав публично-правового образования и неопределенного круга лиц. Автономные учреждения являются заказчиками и обязаны осуществлять закупки в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ, в следующих случаях: закупки осуществляются за счет средств, полученных из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной или муниципальной собственности (часть 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ); государственные или муниципальные заказчики передали указанным лицам свои полномочия на осуществление закупок на безвозмездной основе на основании соглашений (часть 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ). По мнению общества, правовых оснований для применения положений Закона № 44-ФЗ при заключении оспариваемых сделок у учреждения «Верхнекетский лесхоз» не было, в связи с чем областное государственное автономное учреждение «Верхнекетский лесхоз» не превысило своих полномочий (л.д. 73-74, 117-122 т. 2).

Областное государственное автономное учреждение «Томское лесохозяйственное производственное объединение» в отзыве на исковое заявление требования не признало, указав, что 29.12.2017 года распоряжением Департамента лесного хозяйства Томской области № 1731 до учреждения было доведено государственное задание на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов. 30.11.2018 между Департаментом лесного хозяйства Томской области и областным государственным автономным учреждением «Верхнекетский лесхоз» был заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 27 на основании вышеуказанного государственного задания. Форма договора купли-продажи лесных насаждений утверждена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.10.2017 № 567 «Об утверждении типового договора купли-продажи лесных насаждений» и применяется при осуществлении мероприятий (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации) и заготовке древесины (статьи 29, 29.1. 30 Лесного кодекса Российской Федерации). В пункте 2.3.1. Устава учреждения «Верхнекетский лесхоз» указаны основные виды деятельности, одним из которых является: выполнение работ, оказание услуг по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на территории Томской области в порядке, установленном статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 2.3.1.1). Распоряжением Департамента лесного хозяйства Томской области от 09.04.2015 года № 252 внесены изменения, и пункт 2.3.1.1 изложен в следующей редакции «Выполняет работы, оказывает услуги но охране, защите, воспроизводству лесов (лесному семеноводству, лесовосстановлению, уходу за лесами, осуществлению отнесения земель, предназначенных для восстановления, к землям, занятым лесными насаждениями) на территории Томской области». Между областным государственным автономным учреждением «Верхнекетский лесхоз» и обществом с ограниченной ответственностью «Лесэкспорт Сибирь» был заключен договор на выполнение работ по заготовке древесины № 84Д/2018 от 30.11.2018, предметом которого является выполнение работ по заготовке древесины, для проведения санитарных сплошных рубок, вид рубки: рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, на лесном участке, расположенном на территории: Томская область, Верхнекетский район, Верхнекетское лесничество, Дружнинское участковое лесничество, Орловское урочище, квартал № 406, выделы №№ 11, 13, деляна 1 в количестве 3 745 м3 на площади 21,7 га, и выдел № 16, деляна 2 в количестве 2 051 м3 на площади 12,7 га. 30.11.2018 между областным государственным автономным учреждением «Верхнекетский лесхоз» (продавец) и обществом «Лесэкспорт Сибирь» (покупатель) был заключен договор № 84 купли-продажи древесины в хлыстах, следуя которому продавец продает, а покупатель приобретает заготовленную древесину в хлыстах на условиях самовывоза. Товар оплачен покупателем полностью согласно условиям договора. Вывод заместителя прокурора Томской области о том, что областным государственным автономным учреждением «Верхнекетский лесхоз» распорядилось лесными участками/лесными насаждениями и незаконно предоставило преимущество в приобретении фактически лесных насаждений нельзя признать состоятельным в силу того, что оспариваемые договоры заключены в соответствии с законодательством Российской Федерации, предметом договора купли-продажи определен товар, который по сути, будет создан в будущем. В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания. Действующее бюджетное законодательство предусматривает только один способ предоставления автономным учреждениям средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности – субсидии предоставляются в соответствии со статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Таким образом, вывод заместителя прокурора Томской области о необходимости применения Закона № 44-ФЗ о контрактной системе при потребности в привлечении третьих лиц для выполнении государственного задания при выборе таких третьих лиц учреждением-ответчиком нельзя признать состоятельным, так как выполнение работ в рамках государственного задания не является осуществлением капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности. Кроме того, полагает областное государственное автономное учреждение «Томское лесохозяйственное производственное объединение», довод процессуального истца о недействительности (ничтожности) договоров, равно как и заявление иска в интересах неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности, является необоснованным, поскольку, по мнению прокурора, субъекты хозяйственной деятельности лишены возможности участвовать в торгах на право заключения как договора купли-продажи лесных насаждений, так и договора на выполнение работ по рубке, трелевке, переработке, хранению и вывозе леса, так как учреждение-ответчик заключает договоры купли-продажи лесных насаждений исключительно с Департаментом лесного хозяйства Томской области, в которых выступает покупателем, и договоры на выполнение работ по рубке, в которых учреждение-ответчик выступает заказчиком, заключены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Областное государственное автономное учреждение «Томское лесохозяйственное производственное объединение» обращалось в Департамент государственного заказа Томской области с просьбой дать пояснения о возможности применения автономными учреждениями Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, на что Департамент государственного заказа Томской области дал ответ, что применение норм упомянутого закона автономными учреждениями возможно только в случае осуществления капитальных вложений. В соответствии с Распоряжением Администрации Томской области от 02.2019 года № 109-ра «О реорганизации областных государственных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Департамент лесного хозяйства Томской области» и внесением 05.06.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц записи о реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему других юридических лиц, областное государственное автономное учреждение Верхнекетский лесхоз» реорганизовано в форме присоединения к областному государственному автономному учреждению «Томсклесхоз» (л.д. 124-131 т. 1).

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) представило письменное отношение к иску, в котором указало, что по смыслу существующего правового регулирования, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются непосредственно (без передачи полномочий третьим лицам - поставщикам работ, услуг) государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями на основании утвержденного для них учредителем государственного (муниципального) задания за счет средств соответствующего бюджета. Если же осуществление указанных мероприятий не возложено на государственные (муниципальные) бюджетные и автономные учреждения, поставщики соответствующих работ, услуг (подрядчики, исполнители) определяются уполномоченными органами государственной власти (органами местного самоуправления) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В нарушение требований статьи 19 Закона № 174-ФЗ учреждение-ответчик не приступило к исполнению утвержденного для него государственного задания, а привлекло для этой цели на договорной основе общество. При этом, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации подрядчик посредством процедур, предусмотренных статьей 24 Закона № 44-ФЗ, не определялся, поставщик работ (общество) определен учреждением самостоятельно. Автономные учреждения как государственные заказчики должны определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами, указанными в статье 24 Закона № 44-ФЗ, т. е. на открытых, закрытых конкурсах, аукционах, путем запроса котировок, запроса предложений и только в определенных случаях - у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Согласно статье 47 Закона № 44-ФЗ при нарушении норм, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица (л.д. 68-70 т. 2).

Протокольным определением от 17.09.2020 удовлетворено заявление процессуального истца об уточнении исковых требований, в соответствии с которым процессуальный истец просил привлечь в качестве третьего представителя материального истца по делу Департамент лесного хозяйства Томской области наряду с Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях.

В связи с привлечением Департамента лесного хозяйства Томской области в качестве представителя материального истца по делу Департаментом представлен отзыв на исковое заявление, а также письменные пояснения (л.д. 24-27, 55-60 т. 3), в которых выражена позиция солидарная позиции Департамента лесного хозяйства Томской области как третьего лица.

Определением арбитражного суда от 16.11.2020 судебное разбирательство отложено на 07.12.2020.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Департамент лесного хозяйства Томской области, общество с ограниченной ответственностью «Лесэкспорт Сибирь», Федеральное агентство лесного хозяйства, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили; Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях и Федеральное агентство лесного хозяйства известили суд о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Заседание проведено в отсутствие представителей не явившихся лиц по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Процессуальный истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика областного государственного автономного учреждения «Томское лесохозяйственное производственное объединение» в удовлетворении заявленных исковых требований просил отказать.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, заслушав участников процесса, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Распоряжением Департамента лесного хозяйства Томской области от 29.12.2017 № 1731 (в редакции распоряжений от 27.04.2018 № 500, от 01.09.2018 0020 № 1078, от 28.11.2018 № 1453) областному государственному автономному учреждению «Верхнекетский лесхоз» утверждено государственное задание на 2018 год, и на плановый период 2019 и 2020 годов, которое предусматривало проведение работ по сплошным санитарным рубкам лесных насаждений в Верхнекетском лесничестве.

Между Департаментом лесного хозяйства Томской области и областным государственным автономным учреждением «Верхнекетский лесхоз» заключено соглашение № 3 от 18.01.2018 о порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение государственного задания ОГАУ «Верхнекетский лесхоз», предметом которого является предоставление учреждению из областного бюджета в 2018 году и плановом периоде 2019 - 2020 годов субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (в редакции дополнительного соглашения от 12.12.2018).

На основании государственного задания между Департаментом лесного хозяйства Томской области как продавцом и областным государственным автономным учреждением «Верхнекетский лесхоз» как покупателем заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 27 от 30.11.2018 в редакции дополнительных соглашений № 1 от 29.12.2018 и № 2 от 15.07.2019 (л.д. 28-34, 35, 36 т. 1), в соответствии с пунктом 1 которого на основании государственного задания на выполнение работ по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты и воспроизводству лесов на землях лесного фонда, утвержденного распоряжением Департамента лесного хозяйства Томской области продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности (далее - лесные насаждения) в собственность покупателя для заготовки древесины, а покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствие с разделом III договора.

Согласно пункту 2 договора купли-продажи лесных насаждений их местоположение определено как: Дружнинское участковое лесничество, Орловское урочище, квартал № 406, выделы №№ 11, 13, 16. Приложением № 1 к договору купли-продажи лесных насаждений определено, что площадь лесосеки составляет 34,4 га, а объем древесины 5 796 м3.

В соответствии с пунктом 5 договора купли-продажи древесины производится сплошная санитарная рубка лесных насаждений (форма рубки), в виде рубки погибших и поврежденных лесных насаждений. Пунктом 8 договора купли-продажи древесины определено, что одним из условий заготовки древесины является очистка лесосеки от порубочных остатков.

Областное государственное автономное учреждение «Верхнекетский лесхоз» «Верхнекетский лесхоз» являлось некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 174-ФЗ, распоряжением Администрации Томской области от 23.01.2015 № 42-ра для выполнения работ, оказания услуг по охране, защите, воспроизводству лесов, а также по организации обнаружений и тушению лесных пожаров на территории Томской области, для обеспечения сохранности и рационального использования областного имущества, необходимого для выполнения указанных мероприятий.

Между областным государственным автономным учреждением «Верхнекетский лесхоз» (заказчик, продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «Лесэкспорт Сибирь» (подрядчик, покупатель) заключены договор на выполнение работ по заготовке древесины № 84Д/2018 от 30.11.2018 в редакции дополнительного соглашения от 28.12.2018 (л.д. 13-18, 19 т. 1) и договор купли-продажи древесины в хлыстах № 84 от 30.11.2018 в редакции дополнительного соглашения от 28.12.2018 (л.д. 20-26, 27 т. 1).

По условиям договора на выполнение работ по заготовке древесины № 84Д/2018 от 30.11.2018 подрядчик обязуется выполнить работы по заготовке древесины для проведения санитарной сплошной рубки погибших и поврежденных насаждений на лесном участке местоположением: Томская область, Верхнекетский район, Верхнекетское лесничество, Дружнинское участковое лесничество, Орловское урочище, квартал № 406, выделы №№ 11, 13, деляна 1 на площади 21,7 га, и выдел № 16, деляна 2 на площади 12,7 га. Договором оговорено, что древесина предоставлена заказчику по государственному заданию.

По договору купли-продажи древесины в хлыстах № 84 от 30.11.2018 заготовленная обществом с ограниченной ответственностью «Лесэкспорт Сибирь» древесина приобретается обществом у областного государственного автономного учреждения «Верхнекетский лесхоз» на условиях самовывоза. Местоположение, объем древесины, определенные в пункте 1.2 договора купли-продажи, идентичны местоположению и объему, определенному в пункте 1.1 договора на выполнение работ по заготовке древесины.

Право собственности древесины переходит от продавца к покупателю в момент фактической передачи и подписания акта приема-передачи и принятия товара покупателем по товарной накладной (подпункт 3.3 договора купли-продажи древесины).

05.06.2019 областное государственное автономное учреждение «Верхнекетский лесхоз» прекратило деятельность в результате реорганизации в форме присоединения. В качестве правопреемника организации в выписке из ЕГРЮЛ указано областное государственное автономное учреждение «Томское лесохозяйственное производственное объединение».

Полагая, что указанные договоры не соответствуют требованиям закона и являются ничтожными сделками в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, прокурор обратился с настоящим иском к обществу с ограниченной ответственностью «Лесэкспорт Сибирь» и правопреемнику областного государственного автономного учреждения «Верхнекетский лесхоз» - областному государственному автономному учреждению «Томское лесохозяйственное производственное объединение».

Согласно пункту 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Учитывая, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В соответствии со статьями 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица свободны в заключении договоров, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия договора предписано законом.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации).

При осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в части 2 настоящей статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с настоящим Кодексом (часть 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации).

В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом (часть 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации).

При осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений (часть 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Согласно части 3 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации при осуществлении мероприятий, предусмотренных статьей 19 настоящего Кодекса, заготовка соответствующей древесины осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 настоящего Кодекса контракта.

В соответствии с положениями статьи 60.1, части 1 статьи 60.2, пункта 4 части 1 статьи 60.3, пункта 2 части 1 статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе выборочно-санитарные рубки, являются видом мероприятий по предупреждению возникновения вредных организмов, относятся к мерам санитарной безопасности в лесах и входят в комплекс мероприятий по защите лесов.

Таким образом, положения Лесного кодекса Российской Федерации предусматривают проведение рубки лесных насаждений либо в рамках заготовки древесины при осуществлении предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации, либо путем выполнения работ в рамках осуществления мероприятий по охране и защите лесов в порядке статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция поддержана в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 № 309-ЭС17-15761.

Согласно пункту 7 статьи 26.3 Федерального закона 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 данной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Финансовое обеспечение реализации указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Согласно пункту 12 Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1724-р, принятие норм, обеспечивающих получение специализированными государственными учреждениями субъектов Российской Федерации права на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов без проведения конкурса связано с решением задач по повышению эффективности управления лесным сектором.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Закона № 174-ФЗ государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в частности, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций и не могут быть израсходованы на иные цели (части 3 и 6 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Санитарные рубки (выборочная, сплошная) согласно пунктам 1, 16 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.09.2016 № 470, являются санитарно-оздоровительным мероприятием, которое проводится с целью улучшения санитарного состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы распространения вредных организмов, обеспечения лесными насаждениями своих целевых функций, а также снижения ущерба от воздействия неблагоприятных факторов, что в соответствии со статьями 19, 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации отнесено к осуществлению мероприятий по защите лесов.

В качестве финансового обеспечения выполнения таких мероприятий предоставляется субсидия из бюджета Российской Федерации в рамках соответствующего государственного задания.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 174-ФЗ автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи (часть 7 статьи 2 Закона № 174-ФЗ).

Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (части 1, 2, 2.1, 4 статьи 4 Закона № 174-ФЗ).

Таким образом, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями в целях реализации соответствующих полномочий органов государственной власти непосредственно (без передачи полномочий третьим лицам) на основании утвержденного для них учредителем государственного (муниципального) задания за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно статье 16 Лесного кодекса Российской Федерации рубкой лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признается процесс их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Для заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок: спелых, перестойных лесных насаждений; средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами.

Согласно статье 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статьей 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что в исключительных случаях допускается заготовка древесины отдельными категориями лиц на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд, а также для осуществления мероприятий, предусмотренных статьей 19 Кодекса.

Осуществление санитарных рубок в рамках осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов производится названными учреждениями в целях реализации положений части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации и строго в установленном федеральным законодательством порядке.

Если же, осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Кодексом.

На основании частей 4, 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Кодексом с одновременной продажей лесных насаждений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с включением в контракт на выполнение данных работ условия о купле-продаже лесных насаждений.

Исходя из правового регулирования, условия выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов и купли-продажи, в связи с этими работами, лесных насаждений, определяются единой сделкой.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Лесного кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предметом указанного договора являются лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, для заготовки древесины в соответствии с частями 2-4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации (типовой договор купли-продажи лесных насаждений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2015 №1178)

Согласно части 1 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

Для заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок, в том числе: средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами (пункт 2 части 2 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации).

По части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. В силу части 1 статьи 16.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с заготовкой древесины, а также с выполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений. Виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения, предельные (максимальные) размеры лесосек, форма технологической карты лесосечных работ, форма акта и порядок осмотра лесосеки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 16.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367 (зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2016 № 45040) утверждены виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки (далее – Приказ от 27.06.2016 № 367).

В соответствии с пунктом 1 Приказа от 27.06.2016 № 367 лесосечные работы выполняются юридическими лицами, гражданами, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, предусматривающие рубки лесных насаждений в соответствии с формой технологической карты согласно приложению 2 настоящего приказа. При заготовке древесины на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, лесосечные работы выполняются на основании договора купли-продажи лесных насаждений (пункт 3 Приказа от 27.06.2016 № 367).

Таким образом, заключать договоры купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, в целях заготовки древесины, вправе только специально уполномоченные органы государственной власти. На территории Томской области таким органом является исключительно Департамент лесного хозяйства Томской области, осуществляющий от имени Российской Федерации переданные полномочия в сфере лесных отношений (статьи 77, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, подпункт е) подпункта 8 пункта 9 Положения о Департаменте лесного хозяйства Томской области, утвержденного постановлением губернатора Томской области от 18.10.2012 № 128.

Однако, исходя из условий договора подряда и оспариваемого договора купли-продажи древесины, они заключены в один и тот же день, что исключает заготовку, то есть рубку лесных насаждений, до момента заключения учреждением «Верхнекетский лесхоз» и обществом «Лесэкспорт Сибирь» договора купли-продажи древесины. Следовательно, учреждение «Верхнекетский лесхоз» фактически осуществило продажу обществу не древесины, а лесных насаждений для заготовки, тем самым превысило свои полномочия.

В пользу этого вывода также свидетельствует цена договора на выполнение работ по заготовке древесины № 84Д/2018, определенная в размере 261,44 руб. (7,6 руб. за 1га площади). Экономическое обоснование данной стоимости не представлено, цена договора явно не может покрыть затрат подрядчика на его исполнение. Таким образом, заключение договора на выполнение работ по заготовке древесины № 84Д/2018 на указанных в нем условиях без заключения между теми же лицами договора № 84 купли-продажи древесины в хлыстах, представляется невозможным, поскольку основной целью предпринимательской деятельности является извлечение прибыли.

Заключение спорных договоров в рамках осуществления рубки лесных насаждений как вида предпринимательской деятельности не относится к полномочиям органов государственной власти, а соответственно, не может осуществляться подведомственным ему автономным учреждением. Последнее в силу своего статуса юридического лица как некоммерческой организации и специальной правоспособности вправе осуществлять лишь санитарную рубку лесных насаждений для выполнения государственного задания в целях реализации полномочий органов государственной власти по охране, защите и воспроизводству лесов.

Областное государственное автономное учреждение «Верхнекетский лесхоз» не наделено правом распоряжаться лесными участками, заключать договоры купли-продажи лесных насаждений. В силу части 5 статьи 77, пункта 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации правом распоряжаться лесными участками, заключать в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда договоры купли-продажи лесных насаждений обладают органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Между тем, областное государственное автономное учреждение «Верхнекетский лесхоз» неправомерно, без проведения публичных процедур, распорядилось лесными насаждениями, чем нарушило права Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Кроме того указанные сделки совершены с целью обхода положения частей 4, 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которым осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности частными лицами возможно исключительно в порядке установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом

Согласно статье 47 Закона № 44-ФЗ при нарушении норм, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

Ответчиками в материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств внесения изменения в государственное задание на 2019 год и плановые периоды 2020 и 2021 годов, в силу которых исполнение задания возложено на иных лиц.

Таким образом, учреждение самостоятельно определило подрядчика для выполнения работ, которые не были предусмотрены государственным заданием и не согласованы с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Между тем, выбор такого лица и последующее заключение с ним договора должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 19.05.2016 № 308-ЭС16-59.

Следует отметить, что действующим законодательством не предусмотрен запрет на привлечение к выполнению государственного задания третьих лиц. Однако выбор такого лица и последующее заключение гражданско-правового договора должен осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели.

Однако привлечение общества с ограниченной ответственностью «Лесэкспорт Сибирь» к выполнению государственного задания без проведения конкурса или аукциона свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг), и является нарушением запрета, установленного пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ содержится явно выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что оспариваемые заместителем прокурора области сделки: договор подряда на выполнение работ по заготовке древесины № 84Д/2018 от 30.11.2018 и договор купли-продажи древесины в хлыстах № 84 от 30.11.2018 являются недействительными (ничтожными).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015№ 25).

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, указанные договоры, заключенные между областным государственным автономным учреждением «Верхнекетский лесхоз» и обществом с ограниченной ответственностью «Лесэкспорт Сибирь», являются недействительными с момента их подписания, соответственно, не порождают юридических последствий для сторон.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относятся признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом; требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в Кодексе.

Заинтересованность в оспаривании сделки может проявляться как в материально-правовом, так и в процессуальном аспекте. В материально-правовом аспекте заинтересованность в оспаривании сделки выражается в том, что такая сделка устанавливает, изменяет или прекращает права и обязанности в материальном правоотношении лица, обращающегося в суд с соответствующим требованием, либо иным образом влияет на законные интересы этого лица. В процессуальном аспекте заинтересованность выражается в реализации лицом права по оспариванию сделки, закрепленного в соответствующем процессуальном законе.

Как следует из подпунктов 4, 5 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, задачами судопроизводства в арбитражных судах является не исключительно только защита прав и законных интересов Российской Федерации, но и укрепление законности, предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, формирование уважительного отношения к закону.

Часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о праве на обращение в арбитражный суд на прокурора не распространяется, поскольку он не является заинтересованным лицом.

Процессуальному праву прокурора посвящена часть 2 данной статьи, согласно которой в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что договор на выполнение работ по заготовке древесины № 84Д/2018 от 30.11.2018 и договор купли-продажи древесины в хлыстах № 84 от 30.11.2018 являются недействительными в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации как противоречащие положениям статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, части 2.1. статьи 4 Закона № 174-ФЗ, статьям 6, 8, части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В силу вышеуказанных норм права и статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации исковые требования подлежат удовлетворению.

Исполнение сторонами обязательств по договорам не является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании сделок недействительным, поскольку фактическое исполнение не может исправить пороки ничтожной на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки, иск о применении последствий такой сделки может быть заявлен отдельно.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб. относятся на ответчиков в равных долях (по 6 000 руб.) и подлежат взысканию в доход федерального бюджета с учетом того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительными (ничтожными) договор на выполнение работ по заготовке древесины № 84Д/2018 от 30.11.2018 и договор купли-продажи древесины в хлыстах № 84 от 30.11.2018, заключенные между областным государственным автономным учреждением «Верхнекетский лесхоз» и обществом с ограниченной ответственностью «Лесэкспорт Сибирь».

Взыскать с областного государственного автономного учреждения «Томское лесохозяйственное производственное объединение» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лесэкспорт Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Н.Н. Какушкина