Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А27-11694/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 45-10-16

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-11694/2021
город Кемерово
30 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи, веб-конференции секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 23.04.2021, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 12.04.2021 (посредством онлайн),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Разрез Кузнецкий Южный», Кемеровская область – Кузбасс, город Мыски (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала № 9

об оспаривании уведомления о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний от 19.04.2021, решения об отказе в пересмотре страхового тарифа, выраженного в письме от 04.05.2021 № 01-14/05-2284 (с учетом ходатайства об увеличении требований),

об обязании установить страховой тариф в соответствии с основным видом экономической деятельности в размере 4,1 %,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Кузнецкий Южный», Кемеровская область – Кузбасс, город Мыски (далее- заявитель, общество, ООО «Разрез Кузнецкий Южный») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, город Кемерово (далее- ГУ- Кузбасское РО Фонда социального страхования Российской Федерации, Фонд) в лице филиала № 9 об оспаривании уведомления о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний от 15.04.2021 (вх. №711 от 19.04.2021), решения об отказе в пересмотре страхового тарифа, выраженного в письме от 04.05.2021 № 01-14/05-2284 (с учетом ходатайства об увеличении требований), об обязании установить страховой тариф в соответствии с основным видом экономической деятельности в размере 4,1 %.

Определением суда от 18.06.2021 заявление принято к производству.

В судебном заседании представителя заявителя требования поддержал.

Требования мотивированы тем, что после установления Фондом размера страхового тарифа заявитель не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 г. № 304-КГ18-9969). Подробнее доводы изложены в заявлениях.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании считала требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии со статьями 3, 5 Федерального закона № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ), ООО «Разрез Кузнецкий Южный» является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Как следует из материалов дела, 15 апреля 2021 года, в соответствии с п. 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 г. № 55 «Об утверждении Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Приказ № 55 от 31.01.2006 г.), ООО «Разрез Кузнецкий – Южный» обратилось в ГУ Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования (Филиал № 9) с заявлением о подтверждении основного вида деятельности.

Уведомлением о страховом тарифе на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 15 апреля 2021 года (вх. 711 от 19.04.2021), Фонд определил обществу в соответствии с его заявлением от 15.04.2021 тариф страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 8,5% , исходя из вида экономической деятельности «Добыча и обогащение угля и антрацита», указанного заявителем в справке-подтверждении основного вида экономической деятельности от 15.04.2021.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 01.12.2005 № 713 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска» (далее – Постановление № 713 от 01.12.2005 г.), 27 апреля 2021 года общество обратилось в Фонд с уточненным заявлением о подтверждении основного вида деятельности – ОКВЭД 05.10.13 «Добыча угля, за исключением антрацита, угля коксующегося и угля бурого, открытым способом», а также ходатайством о пересмотре страхового тарифа и установлении ставки страховых взносов в размере 4,1%, в связи с отнесением данного вида деятельности к 24 классу профессионального риска.

С целью подтверждения основного вида деятельности, в соответствии с требованиями п. 3 Приказа № 55 от 31.01.2006 г., заявителем в Фонд были повторно представлены: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, справка – подтверждение основного вида экономической деятельности.

Изложенным в письме № 01-14/05-2284 от 04.05.2021 (вх. от 11.05.2021) решением, в изменении ранее принятого решения обществу отказано, поскольку Приказом №55 от 31.01.2006г. возможность пересмотра страхового тарифа на основании документов, представленных после 15 апреля - не представлена.

Не согласившись с установленным тарифом страховых взносов, страхователь обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон №125-ФЗ), Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 №713 (далее - Правила №713) и Порядка №55, суд пришел к выводу о том, что отнесение общества к классу профессионального риска, который не соответствует виду фактически осуществляемой им экономической деятельности, не соответствует законодательству и нарушает его права, поскольку влечет уплату страховых взносов в большем размере.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее по тексту Закон №125-ФЗ).

Согласно статье 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы по указанному виду страхования.

В соответствии со статьями 20.1, 21, 22 Закона № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа, с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

В соответствии со статьей 21 Закона № 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона от 22.12.2005 № 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год" (далее - Закон №179-ФЗ) установлены страховые тарифы в размере от 0,2% до 8,5% в зависимости от класса профессионального риска.

Данные тарифы применяются в 2021 году в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2020 N 434-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска.

Пункт 8 указанных Правил предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил № 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица ежегодно подтверждается страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (ранее Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации).

На основании данной нормы Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 утвержден Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее - Порядок № 55).

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Пунктом 3 Порядка N 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту своей регистрации следующие документы:

а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Указанные документы представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Заявитель с 10.08.2019 включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, ввиду чего ему необходимо было предоставить только документы, указанные в пунктах «а» и «б» пункта 3 Порядка № 55.

Согласно пункту 5 Порядка N 55 в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит пункт 13 Правил N 713.

В силу пункта 14 Правил №713, если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что в первоначально поданном заявлении от 15.04.2021 обществом действительно было указано на основной вид деятельности ОКВЭД 05.10 – «Добыча и обогащение угля и антрацита», на основании которого заинтересованным лицом был правомерно определен 32 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 8,5%.

Вместе с тем, заявитель 21.04.2021 (входящий 28.04.2021) обратился с уточняющим заявлением о подтверждении основного вида экономической деятельности, в связи с обнаружением технической ошибки, и представило в фонд документы, предусмотренные пунктом 3 Порядка №55, согласно которым основным видом экономической деятельности страхователя является ОКВЭД 05.10.13 – «Добыча угля, за исключением антрацита, угля коксующегося и угля бурого, открытым способом», что соответствует 24 классу профессионального риска и тарифу в размере 4,1 %.

Указание заявителем на ошибочность первоначально поданного заявления общества согласуются также со сведениями, имеющимися в ЕГРЮЛ о том, что вид деятельности ОКВЭД 05.10.13 является основным видом деятельности ООО «Разрез Кузнецкий «Южный» (дата внесения записи – 26.08.2019), а ОКВЭД 05.10 – дополнительным видом деятельности.

Не смотря на незамедлительное исправление ошибки после получения уведомления фонда от 15.04.2021 и подачу уточненного заявления от 21.04.2021 и справки, с просьбой пересмотреть тариф, не соответствующий основному виду деятельности общества, фонд отказал по основанию, что Порядком не предусмотрена возможность пересмотра страхового тарифа на основании документов, представленных после 15.04.2021.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе определения от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Порядком № 55 действительно не предусмотрена процедура пересмотра установленного тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, вместе с тем, указанное обстоятельство не может лишать заявителя производить уплату страховых взносов, исходя из тарифа, соответствующего осуществляемому указанным лицом в действительности вида деятельности.

В данном случае отказ заявителю свидетельствует о формальном подходе фонда к указанному вопросу, при котором установленный фондом тариф остается не соответствующим фактическому основному виду экономической деятельности.

В данном случае, по мнению суда, фонд должен был оценить представленные 28.04.2021 документы и принять решение о пересмотре установленного ранее страхового тарифа с их учетом. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Данные выводы поддерживаются Верховным Судом Российской Федерации в определении от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969.

Суд, оценивая в рассматриваемом случае представленные 28.04.2021 обществом в фонд документы, предусмотренные пунктом 3 Порядка №55, в совокупности со сведениями из ЕГРЮЛ в отношении общества, считает подтвержденным факт того, что основным видом экономической деятельности страхователя является добыча угля открытым способом (код ОКВЭД 05.10.13 – добыча угля, за исключением антрацита, угля коксующегося и угля бурого, открытым способом), что соответствует 24 классу профессионального риска. Иного заинтересованным лицом не доказано.

Учитывая изложенное, суд полагает, что, не смотря на правомерное установление страхового тарифа в уведомлении от 15.04.2021, последующий отказ в пересмотре указанного страхового тарифа, выраженный в письме фонда от 04.05.2021 № 01-14/05-2284 «Об установлении страхового тарифа» не обоснован и нарушает законные права и интересы ООО «Разрез Кузнецкий «Южный».

С учетом представленных суду доказательств, суд признает обстоятельства, указанные обществом в обоснование заявленных требований подтвержденными.

При этом, форма акта, в котором может быть отражено решение властного субъекта, предусматривающее указание на необходимость правового разрешения конкретной ситуации по заявлению, в данном случае, о пересмотре страхового тарифа, нигде не закреплена. Ввиду чего отклоняются доводы фонда о том, что оспариваемое письмо не является актом ненормативного правового характера и не может быть оспорено.

Исходя из того, что фактический основной вид экономической деятельности был подтвержден, фонд обязан был учесть сведения и документы, подтверждающие вид фактически осуществляемой деятельности на момент вынесения решения от 04.05.2021 (письмо от 04.05.2021 № 01-14/05-2284) об отказе в пересмотре страхового тарифа на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и обязан был пересмотреть и установить на указанную дату страховой тариф с учетом представленных обществом документов, принимая во внимание необходимость защиты нарушенных прав заявителя действующим до настоящего времени страховым тарифом, установленным в уведомлении фонда от 15.04.2021, с целью прекращения нарушения прав заявителя, а также в порядке восстановления нарушенных прав суд полагает возможным в качестве способа восстановления в данном случае признать недействительным и отменить уведомление от 15.04.2021, обязав заинтересованное лицо установить для заявителя страховой тариф, соответствующий основному виду его экономической деятельности, подтвержденному документами, поступившими в фонд 28.04.2021.

Судебные издержки в виде расходов по оплате государственной пошлины в соответствии со статьёй 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными отказ в пересмотре страхового тарифа, выраженный в письме Филиала № 9 Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 04.05.2021 № 01-14/05-2284 «Об установлении страхового тарифа», уведомление Филиала № 9 Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 15.04.2021.

Обязать Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Разрез Кузнецкий Южный», Кемеровская область – Кузбасс, город Мыски (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья М. А. Сарафанникова