Решение от 9 февраля 2022 г. по делу № А67-6243/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 6243/2021

09.02.2022 (резолютивная часть решения объявлена 03.02.2022)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление муниципального образования «Городской округ закрытого административно-территориального образования Северск Томской области» в лице управления имущественных отношений администрации ЗАТО Северск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях о признании незаконными распоряжения от 29.01.2021 №42-78-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, передаваемого в муниципальную собственность городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области», акта приема – передачи недвижимого имущества, утвержденного 29.01.2021, а также действий, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (634003, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство обороны Российской Федерации (119019, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России (630005, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (111250, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.12.2021 (до 31.12.2022), паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность от 03.09.2021 (на 1 год), диплом, свидетельство о заключении брака,

от третьего лица: Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – ФИО4 по доверенности от 27.12.2021 (до 31.12.2022), от 30.10.2021 (до 31.12.2022), паспорт, диплом,

от иных лиц – не явились (извещены),

установил:

муниципальное образование «Городской округ ЗАТО Северск Томской области» в лице управления имущественных отношений администрации ЗАТО Северск обратилось в суд с заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях с требованиями:

1. Признать недействительным (незаконным) распоряжение межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях от 29.01.2021 №42-78-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, передаваемого в муниципальную собственность городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области».

2. Признать недействительным акт приема-передачи недвижимого имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, передаваемого в муниципальную собственность городского округа ЗАТО Северск Томской области, утвержденный межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях от 29.01.2021.

3. Признать незаконными действия межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях по односторонней передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность имущества - жилого дома (здание казармы), с кадастровым номером 70:22:0020810:205 площадью 4581 кв.м, расположенного по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...>.

4. Признать незаконными действия межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях по односторонней передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность имущества - жилого дома с кадастровым номером 70:22:0010110:2024 площадью 45,6 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

5. Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях устранить допущенные нарушения (с учетом уточненных требований).

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

Заявитель мотивирует свои требования тем, что передаваемое имущество находится в неудовлетворительном состоянии, не пригодно для проживания и не может использоваться под жилые помещения. У ответчика отсутствуют документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества.

Ответчик в отзыве с заявленными требованиями не согласен. Указывает, что спорное имущество не признавалось непригодным для использования по назначению.

В заседание третьи лица: ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, Министерство обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о времени и месте заседания, не явились. На основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц.

Представители участвующих в деле лиц в заседании поддержали свои позиции.

Из материалов дела следует, что в письмах от 20.11.2020, от 26.11.2020 ответчик предложил заявителю рассмотреть вопрос о передаче имущества в муниципальную собственность, а именно:

- жилой дом, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 70:22:0010110:2024,

- жилое здание (здание казармы), расположенное по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, ул.Сосновая, д.17, стр.2 с кадастровым номером 70:22:0020810:205.

21.12.2020 сотрудниками заявителя произведен визуальный осмотр строений и установлено, что информация о наличии и исправности инженерных сетей внутри зданий и подводящих сетей отсутствует. Учитывая техническое состояние строений заявитель посчитал нецелесообразным прием строений в муниципальную собственность, так как это потребует значительных затрат на реконструкцию как строений, так и подводящих к ним инженерных сетей.

29.01.2021 ответчиком вынесено распоряжение №42-78-р о безвозмездной передаче имущества, в соответствии с которым в собственность заявителя переданы: жилой дом, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 70:22:0010110:2024, площадь 45,6 кв.м и здание казармы №2, расположенное по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, ул.Сосновая, д.17, стр.2 с кадастровым номером 70:22:0020810:205, площадь 4581 кв.м.

Заявителю направлены акты приема-передачи недвижимого имущества, которые возвращены ответчику без подписи.

Из выписок из Единых государственных реестров недвижимости следует, что право заявителя на строения зарегистрировано ответчиком.

Не согласившись с вынесенным распоряжением, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (п. 5 ст.214 ГК РФ).

Согласно п.2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление №3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении №3 к указанному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу пункта 1 Приложения 3 к Постановлению №3020-1 жилищный и нежилой фонды отнесены к объектам муниципальной собственности.

Основания и порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность установлены в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №122-ФЗ), исходя из которой находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ установлен перечень имущества, которое может находиться в федеральной собственности. При этом находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных статьей 50 Закона N 131-ФЗ.

В собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (ст.50 Закона №131-ФЗ).

Положениями статьи 18 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлено, что спорные объекты недвижимого имущества в силу прямого указания закона подлежат передаче в муниципальную собственность.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в определениях от 07.12.2006 №542-О, от 04.12.2007 №828-О-П, от 07.02.2012 №234-О-Р, следует, что положения части 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово - экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Вместе с тем, решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 №10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Не включенные в состав приватизируемого имущества спорные жилые помещения отнесены законом к муниципальной собственности и на органе местного самоуправления лежит обязанность по их принятию.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Обязанность принять объект в муниципальную собственность возникает у муниципального образования в силу закона и на основании соответствующих решений федерального органа исполнительной власти.

Спорный объект недвижимости не относятся ни к одной из указанных в пункте 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ категорий имущества, которое может находиться в федеральной собственности, поскольку относится к жилищному фонду, предназначенному для решения вопросов местного значения и подлежащего безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу пункта 3 части 7 статьи 85 Закона №131-ФЗ.

Таким образом, основанием передачи имущества является недопустимость нахождения имущества в федеральной собственности.

Из материалов дела следует, что ответчиком соблюден порядок, установленный Законом №122-ФЗ, заключающийся в направлении заявителю обращения о приеме имущества. Ответчик правомерно ссылается на то, что в силу прямого указания закона, подлежащие передачи спорные объекты являются объектами муниципальной собственности и у заявителя отсутствуют правовые основания для уклонения от их принятия.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 №15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», объекты жилого фонда являются объектами муниципальной собственности и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке. Отсутствие утвержденного перечня объектов муниципальной собственности само по себе не свидетельствует о том, что спорный объект не является объектом муниципальной собственности.

Безвозмездная передача имущества, составляющего жилищный фонд, является не добровольной, а законодательно предусмотренной и регламентирована постановлением №3020-1, которое императивно разграничивает государственную собственность Российской Федерации на федеральную, государственную и муниципальную собственность.

С учетом изложенного нахождение спорного имущества жилищного фонда в федеральной собственности не допускается в силу разграничения полномочий между органами государственной власти и органа местного самоуправления.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 16.04.2021 №306-ЭС21-3721 по делу №А72-19770/2019, определении Верховного суда Российской Федерации от 09.02.2018 №306-КГ18-780 по делу №А65-17758/2016, определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2017 №305-КГ16-21344, постановлении арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.09.2020 по делу №А29-15412/2019.

Довод заявителя о том, что ответчиком не представлены документы, подтверждающие фактическое использование спорного имущества, судом отклоняется, поскольку спорное имущество не используется органами местного самоуправления, поэтому нет необходимости прикладывать такие документы.

В частности, в пп.«л» п.1 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" установлено, что для принятия решения о передаче имущества, кроме имущества, указанного в пункте 1(1) настоящего Постановления, из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность необходимо представить следующие документы:

документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, - в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями в целях, необходимых для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности согласно соответствующим федеральным законам.

Ссылка заявителя на то, что спорные жилые помещения не пригодны для проживания, не может быть принята во внимание, поскольку данное обстоятельство не является основанием для освобождения заявителя от выполнения установленной законом обязанности.

В силу пунктов 4, 6 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) содержание муниципального жилого фонда, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом также отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с подпунктами 4, 10 пункта 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электроснабжения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями; организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства; осуществление муниципального жилищного контроля; иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством.

Заявителем не представлено доказательств того, что он не в состоянии нести соответствующие финансовые затраты на содержание спорного имущества, а также того, что требования ответчика нарушают права иных лиц.

Отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с принятием указанного объекта в муниципальную собственность, его содержание и ремонт, не является достаточным основанием, препятствующим процедуре принятия спорного имущества.

В соответствии с положениями Закона No131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

При изложенных обстоятельствах, суд признает оспариваемые акты и действия законными и обоснованными, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 –170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,




решил:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.




Судья С.З. Идрисова