Решение от 21 апреля 2025 г. по делу № А17-8818/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-8818/2024
г. Иваново
22 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2025 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 22 апреля 2025 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи   Тараканова П.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савушкиной Н.В., рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Горно-рудная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области

о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.2024 о назначении административного наказания по делу № 14-2024 и решения от 07.08.2024 по итогам рассмотрения жалобы на упомянутое постановление в порядке подчиненности;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Фурмановская межрайонная прокуратура (далее - Прокуратура), ФИО1 (далее - ФИО2), ФИО3 (далее - ФИО3).

при участии в судебном заседании:

- от ООО «Горно-рудная компания»: директора ФИО4: лично (паспорт), ФИО5 (по доверенности от 27.06.2022, сроком на три года),

- от Управления Росреестра по Ивановской области: ФИО6 (по доверенности               № 53 от 28.01.2025, сроком по 31.12.2025, служебному удостоверению),

- от Фурмановской межрайонной прокуратуры Ивановской области: ФИО7 (по доверенности от  20.12.2024, сроком на 12 месяцев, на основании служебного удостоверения),

- от ФИО3: лично ФИО3 (паспорт),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Горно-рудная компания»  (далее – заявитель, Общество, ООО «Горно-рудная компания») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее – административный орган, Управление, Управление Росреестра) о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.2024 о назначении административного наказания по делу № 14-2024 (далее - Постановление), которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде предупреждения и решения от 07.08.2024 по итогам рассмотрения жалобы на упомянутое постановление в порядке подчиненности.

Определением суда от 03.10.2024 заявление принято в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением  И.о. председателя Арбитражного суда Ивановской области от 30.10.2024 на основании статьи 18 АПК РФ по делу №А17-8818/2024 произведена замена судьи Четвергова Д.С. на судью  Тараканова П.Н.

Определением суда от 14.11.2024 суд перешел к рассмотрению дела № А17-8818/2024 года по общим правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что оспариваемым Постановлением оно привлечено к ответственности по выявленному прокуратурой  23.04.2024 факту самовольного занятия части земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:22 путем размещения на его южной окраине отвалов вскрышных пород при разработке карьера на соседнем земельном участке с кадастровым номером 37:19:014753:21, находящемся в собственности Общества. Заявитель пояснил, что  Общество не совершало и не могло совершить  действий по самовольному захвату земельных участков при разработке карьера. Ранее в период с 2016 по 2017 гг. Общество по письменным договорам на то время с собственником земельного участка ФИО3 размещало на данном участке почвенный слой и грунт с участка с кадастровым номером 37:19:014753:21, а затем убирало их, за что ФИО3 получал денежные переводы. Почва и грунт размещались на данном участке с согласия и с волеизъявления его собственников, то есть не самовольно, данный квалифицирующий признак состава административного правонарушения отсутствует. Ранее размещенные Обществом отвалы почвы и грунта на участке с кадастровым номером 37:19:014753:22 были убраны Обществом по договору с ФИО3 на свой участок к концу 2017 года. Устанавливая событие и обстоятельства вмененного Обществу правонарушения, административный орган ни конкретное место правонарушения, ни время его совершения не указал. Кроме того, заявитель указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, аргументируя данный довод тем, что по факту складирования грунта на земельном участке с кадастровым номером 37:19:014753:21 ранее (август - сентябрь 2022 года) проводилась проверка Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании жалобы ФИО3

Административный орган считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что вынесенное Постановление является законным и обоснованным, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.  Относительно довода Общества об истечении срока привлечения к административной ответственности Росреестр указал, сотрудниками Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры в 2022 году проверка действий Общества на предмет самовольного занятия части земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:22 не проводилась, данный факт не выявлялся.

Фурмановская межрайонная прокуратура Ивановской области требования заявителя считает не подлежащими удовлетворению, поддержала позицию Росреестра.

ФИО2, ФИО3 поддержали позицию административного органа, полагают заявление необоснованным   и   не   подлежащим   удовлетворению.

Более подробно позиции лиц, участвующих в деле, со ссылками на положения действующего законодательства, конкретные обстоятельства дела отражены в представленном в суд заявлении и отзывах на него, а также раскрыты их представителями в ходе судебного разбирательства.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Фурмановской межрайонной прокуратурой на основании решения от 22.04.2024                № 118 проведена проверка ООО «Горно-рудная компания» на предмет исполнения требований Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1).

В рамках проверки с привлечением представителя Управления Росреестра, Прокуратурой проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами 37:19:014753:20, 37:19:014753:21, 37:19:014753:22, 37:19:014753:4.

Согласно сведениям департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, в 1,0 км севернее д. Фоминское Фурмановского района Ивановской области находится участок недр - «Хлябовский» («Хлябовский-2») участок гравийно-песчаного материала (блок С2-И) в Фурмановском районе Ивановской области, запасы которого учтены территориальным балансом полезных ископаемых Ивановской области в объеме по категории А+Б+С1 - 816,36 тыс. кубических метров и по категории С2 - 245,94 тыс. кубических метров, утвержденные протоколом ЭЗК ОПИ от 2013 года № 12. Месторождение находится в распределенном фонде недр. Лицензия на право пользования участком недр ИВА 80038 ТЭ (зарегистрирована 16.11.2010 Департаментом государственного контроля Ивановской области в реестре за номером 061/ИВА80038ТЭ, срок действия лицензии до 15.11.2025) выдана обществу с ограниченной ответственностью «Горно-рудная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийной смеси в границах «Хлябовского» участка гравийно-песчаного материала (блок С2-П) в Фурмановском районе Ивановской области.

Контур лицензионного участка, предоставленного в пользование Обществу по лицензии ИВА 80038 ТЭ, соответствует контуру земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:21.

При выезде 23.04.2024 работниками Прокуратуры и Управления на земельный участок с кадастровым номером 37:19:014753:21 установлено, что в границах участка расположен действующий карьер по добыче песчано-гравийной смеси. Участок не огорожен.

По    северной   границе   земельный   участок    с    кадастровым    номером 37:19:014753:21 граничит с земельным участком с кадастровым номером 37:19:014753:22.

Земельный участок с кадастровым номером 37:19:014753:22, расположенный по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, в 0,6 км восточнее д. Высоково, относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Площадь земельного участка 152423 кв. м, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок принадлежит на праве собственности третьему лицу.

Обследование земельных участков проводилось с применением аппаратуры геодезической спутниковой Hiper SR рег.номер 52741-13, заводские номера 1226-10329, 1226-10330, (свидетельства о поверке от 25.09.2023 № С-АЦМ/25-09-2023/280536823, № С-АЦМ/25Л9-2023/280536797, действительны до 24.09.2024).

При выездном обследовании земельного участка с кадастровым номером  37:196014753:21 Фурмановской межрайонной прокуратурой установлено, что вскрышные породы, образованные при разработке карьера, складированы вдоль южной границы земельного участка с кадастровым номером 37:196014753:22 и занимают часть участка ориентировочной площадью 11830 кв. м.

Указанные сведения зафиксированы в Акте выезда от 23.04.2024, к которому приложена фототаблица.

Сведения о каком-либо праве Общества на часть земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:22, расположенного по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, в 0,6 км восточнее д. Высоково, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Выявленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем Фурмановского межрайонного прокурора в отношении Общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.05.2024 и приложенные к нему материалы переданы из Фурмановской межрайонной прокуратуры на рассмотрение в Управление Росреестра.

По результатам анализа материалов административного дела, установлен факт самовольного занятия и использования обществом с ограниченной ответственностью «Горно-рудная компания» части земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:22, расположенного по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, 0,6 км. восточнее д. Высоково, ориентировочной площадью 11830 кв. м, путем размещения на земельном участке отвалов вскрышных пород.

Постановлением о назначении административного наказания по делу № 14-2024 от 17.06.2024 общество с ограниченной ответственностью «Горно-рудная компания» привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде предупреждения.

28.06.2024 Общество обратилось с жалобой на Постановление о назначении административного наказания по делу № 14-2024 от 17.06.2024  в вышестоящий орган в порядке подчиненности.

Решением от 07.08.2024 по итогам рассмотрения жалобы Постановление о назначении административного наказания по делу № 14-2024 от 17.06.2024 оставлено без изменения, жалоба Общества без удовлетворения.

Данное Постановление и Решение оспорены Обществом в Арбитражный суд Ивановской области.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

В абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях лица объективной стороны административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка, необходимо доказать, что оно пользовалось земельным участком, данный земельный участок принадлежит третьему лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 15.10.2020 № КУВИ-002/2020-29583124, земельный участок, расположенный по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, в 1 км севернее                 д. Фоминское, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 37:19:014753:21, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование по классификации Росреестра: для добычи и разработки полезных ископаемых. Площадь земельного участка 199 968 кв. м. Земельный участок принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Горно-рудная компания», о чем 22.06.2010 в ЕГРН внесена запись регистрации № 37-37-08/134/2010-364.

По имеющейся в материалах дела  информации Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, в 1,0 км севернее д. Фоминское Фурмановского района Ивановской области находится участок недр - «Хлябовский» («Хлябовский-2») участок гравийно-песчаного материала (блок С2-И) в Фурмановском районе Ивановской области, запасы которого учтены территориальным балансом полезных ископаемых Ивановской области в объеме по категории А+Б+С1 - 816,36 тыс. кубических метров и по категории С2 - 245,94 тыс. кубических метров, утвержденные протоколом ЭЗК ОПИ от 2013 года № 12. Месторождение находится в распределенном фонде недр. Лицензия на право пользования участком недр ИВА 80038 ТЭ (зарегистрирована 16.11.2010 Департаментом государственного контроля Ивановской области в реестре за номером 061/ИВА80038ТЭ, срок действия лицензии до 15.11.2025) выдана обществу с ограниченной ответственностью «Горно-рудная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийной смеси в границах «Хлябовского» участка гравийно-песчаного материала (блок С2-П) в Фурмановском районе Ивановской области. Контур лицензионного участка, предоставленного в пользование Обществу по лицензии ИВА 80038 ТЭ, соответствует контуру земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:21.

  Материалами административного дела зафиксировано, что по результатам  проведенных в ходе прокурорской проверки обмеров установлено, что согласно сведениям ЕГРН, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 37:19:014753:22, по договору дарения, перешло к ФИО1, о чем 09.11.2018 в ЕГРН внесена соответствующая запись о регистрации права.

Направленное в  Фурмановскую межрайонную прокуратуру заявление ФИО3 (супруг ФИО1, действующий от имени ФИО1 по доверенности от 21.04.2021) на действия ООО «Горно-рудная компания», в том числе на нарушение  требований  земельного  законодательства  на  смежном  земельном участке с      кадастровым номером 37:19:014753:22, принадлежащем ФИО1, свидетельствует, что использование части земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:22, расположенного по адресу: Ивановская область, Фурмановский район,           0,6 км восточнее д. Высоково, ориентировочной площадью 11830 кв. м, путем размещения на земельном участке отвалов вскрышных пород, произведено в отсутствие согласия правообладателя.

Доводы заявителя  об отсутствии доказательств совершения Обществом действий по самовольному захвату земельных участков при разработке карьера суд отклоняет.

В соответствии с положениями Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, являющейся документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение определенного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (статья 11).

В силу статьи 3.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты.

По информации Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области контур лицензионного участка, предоставленного в пользование ООО «Горно-рудная компания» по лицензии ИВА 80038 ТЭ, соответствует контуру принадлежащего Обществу земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:21.

Характер выявленного правонарушения заключается в том, что при разработке  соответствующего карьера по добыче песчано-гравийной смеси путем размещения на земельном участке отвалов вскрышных пород произошло самовольное занятие части  смежного  земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:22, расположенного по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, 0,6 км восточнее д. Высоково, ориентировочной площадью 11 830 кв.м, принадлежащего на праве собственности третьему лицу. При осмотре земельных участков установлено, что в границах участка с кадастровым номером 37:19:014753:21 расположен действующий карьер по добыче песчано-гравийной смеси. Участок не огорожен. По северной границе земельный участок    с кадастровым номером 37:19:014753:21 граничит с земельным участком с кадастровым номером 37:19:014753:22, вскрышные породы, образованные при разработке карьера, складированы вдоль южной границы земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:22 и занимают часть участка ориентировочной площадью 11 830 кв. м.

 Владельцем земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:21, совпадающего с  контуром лицензионного участка по лицензии ИВА 80038 ТЭ, является ООО «Горно-рудная компания»,  которому вышеназванной лицензией предоставлено право   добычи   песчано-гравийной смеси.

Право добычи песчано-гравийной смеси на земельном участке с кадастровым номером 37:19:014753:21 на основании лицензии от 16.11.2010 принадлежит Обществу.

Учитывая изложенное административный орган сделал правомерный вывод, что лицом, ответственным за разработку карьера по добыче песчано-гравийной смеси, повлекшую самовольное занятие части  смежных земельных участков, является Общество.

В соответствии со статьей 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, как и лицензия на пользование участками недр, не могут быть переданы третьим лицам.

Директор ООО «Горно-рудная компания» пояснил, что ранее Общество заключило с ФИО8 договор на использование земельного участка 37:19:014753:22, граничащего с карьером, для хранения вскрышного слоя земли, снятого с территории карьера. За временное использование земельного участка 37:19:014753:22 Общество перечисляет ФИО3 денежные средства.

В материалах дела имеются заключенные Обществом с ФИО3 договоры от 15.01.2016, от 09.01.2017 на разрешение проведения на земельном участке с кадастровым номером 37:19:014753:22 работ по уборке отвалов горных пород (т. 2 л.д. 40,41). Иных договоров на использование земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:22 в дело не представлено. Сведения об исполнении указанных договоров Обществом в материалы дела не представлены. Возможность использования земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:22 на каком-либо праве Общество относимыми и допустимыми доказательствами не подтвердило.

Кроме того, в материалы дела ФИО1 представлены спутниковые снимки, территории с отображением границ земельных участков с кадастровыми номерами 37:19:014753:21 и 37:19:014753:22, полученные с использованием общедоступного сервиса «Googl Earth», из которых следует, что  карьерная выемка имеется только на участке с кадастровым номером 37:19:014753:21, на смежном земельном участке с кадастровым номером 37:19:014753:22 следы ведения работ по добыче полезных ископаемых отсутствуют. Данными снимками также подтверждается, что отвалы горных пород на земельном участке с кадастровым номером 37:19:014753:22 (у южной его границы, прилегающей к границе земельного участка  с кадастровым номером 37:19:014753:21) существовали в мае 2014 года и в последующем сохранялись в том же месте, следы полного освобождения земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:22 от отвалов горных пород из представленных спутниковых снимков не прослеживаются. Указанные снимки соотносятся с фотографими, выполненными Прокуратурой при проведении проверки.

Кроме того, доступ специальной техники, используемой для перемещения грунта в больших объемах, к спорным отвалам вскрышных пород обеспечен через земельный участок, принадлежащий Обществу (кадастровый номер 37:19:014753:21), иные пути для специализированной техники, в том числе через земельный участок ФИО1, к месту размещения спорных отвалов вскрышных пород, отсутствуют, в связи с чем, возможность их размещения силами иных лиц, кроме Общества,  не подтверждается.

Являясь лицом, осуществляющим разработку карьера на земельном участке с кадастровым номером 37:19:014753:21, и ответственным за его сохранность и безопасность проведения работ на нем (в части недопустимости сползания отвалов в сторону существующего проезда и карьера), Общество не представило каких-ибо доказательств, что спорные отвалы вскрышных пород размещены на земельном участке с кадастровым номером 37:19:014753:22 силами третьих лиц, что, учитывая объемы размещенного грунта и время, необходимое для перемещения грунта в таком объеме, не могло быть оставлено Обществом без внимания.

 По смыслу статьи 209 ГК РФ право пользования имуществом принадлежит собственнику   данного   имущества   либо   уполномоченному   последним лицу.

Собственник    вправе    по    своему    усмотрению    совершать    в    отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством использование не принадлежащего лицу имущества, в том числе путем размещения на нем каких-либо объектов, добыча полезных ископаемых, возможно только с разрешения собственника данного имущества или в силу закона.

Размещение объектов и осуществление каких-либо работ в отсутствие предусмотренных законом оснований нарушает права собственника на пользование, владение и распоряжение данным участком.

Таким образом, суд соглашается с выводом административного органа о том, что  ООО «Горно-рудная компания» допустило самовольное занятие части земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:22, расположенного по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, 0,6 км. восточнее д. Высоково, ориентировочной площадью 11830 кв.м, принадлежащего на праве собственности третьему лицу, что является нарушением обязательных требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что Общество  предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает установленным факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Относительно довода Общества об истечении срока привлечения к административной ответственности, поскольку по факту складирования грунта на земельном участке с кадастровым номером 37:19:014753:21 ранее (август - сентябрь 2022 года) проводилась проверка Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании жалобы ФИО3, суд указывает следующее.

До введения в действие пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2024 № 192-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, составлял два месяца.

Объективной стороной вмененного обществу административного правонарушения является самовольное занятие части земельных участков, принадлежащих на праве собственности третьим лицам. Такое правонарушение является длящимся.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В настоящем деле днем обнаружения вмененного Обществу длящегося административного правонарушения является 23.04.2024 – дата выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:21, о чем был составлен акт выезда от 23.04.2024, которым установлено, что вскрышные породы, образованные при разработке карьера, складированы вдоль южной границы земельного участка с кадастровым номером 37:196014753:22 и занимают часть участка ориентировочной площадью 11 830 кв. м.

Таким образом, применительно к положению пункта 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 днем, когда прокуратура выявила достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ в действиях Общества, является 23.04.2024.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, выявление Прокуратурой события административного правонарушения является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения заместителем Фурмановского межрайонного прокурора в отношении Общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.05.2024 и приложенные к нему материалы переданы из Фурмановской межрайонной прокуратуры на рассмотрение в Управление Росреестра.

Постановлением о назначении административного наказания по делу № 14-2024 от 17.06.2024 Общество с ограниченной ответственностью «Горно-рудная компания» привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела, в августе-сентябре 2022 года Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой рассмотрено обращение ФИО1, зарегистрированное 16.08.2022, надзорное производство № 155ж-2022, по результатам которого в адрес ФИО1 направлен ответ от 14.09.2022, из которого следует, что прокуратурой выявлены признаки гражданско-правовых отношений, возникших между ФИО3 и Обществом, в связи с чем, в указанной части проверка на предмет самовольного занятия части земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:22 не проводилась, данный факт не выявлялся.

Судом также дана оценка доводу заявителя о выявлении в 2022 году указанного правонарушения Управлением Росреестра.

Из материалов дела следует, что Ивановская межрайонная природоохранная прокуратура письмом от 03.03.2022 направила для рассмотрения в Управление Росреестра обращение ФИО1 о нарушении земельного законодательства, а также законодательства о недрах в деятельности Общества.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 Управлением Росреестра Обществу объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 06.04.2022 № 10.

По данному доводу заявителя представитель Управления Росреестра пояснил, что в ходе рассмотрения обращения ФИО1, поступившего из Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры, выявлены признаки нарушений обязательных требований земельного законодательства в части недопустимости самовольного занятия земель и земельных участков, в связи с чем, Обществу объявлено предупреждение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объявление предостережения является профилактическим мероприятием, проводимым контрольными (надзорными) органами.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В период рассмотрения Управлением Росреестра обращения ФИО1, поступившего из Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры, и объявления Обществу предостережения от 06.04.2022 № 10, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 (в действующей в указанный период редакции) установлен запрет на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (пункт 1 постановления), кроме того, ограничены случаи проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку в данном случае Управление Росреестра при рассмотрении обращения ФИО1 каких-либо мер административного принуждения в отношении Общества не принимало (предостережение является профилактической мерой), выявлены только признаки нарушения обязательных требований земельного законодательства (факт наличия отвалов горных пород на земельном участке ФИО9), тогда как событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, достоверно не установлено, день объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 06.04.2022 № 10 не является днем обнаружения Управлением Росреестра административного правонарушения.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах его полномочий, предоставленных частью 2 статьи 22.1 КоАП, процедура привлечения Общества к ответственности административным органом соблюдена. Срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, ответчиком не нарушен. Нарушений, влекущих отмену постановления, судом не выявлено.

Административное наказание назначено административным органом Обществу в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, с учетом требований статьи 4.1.1 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Горно-рудная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) оставить без удовлетворения.

2. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610998, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, корп. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья                                                                                                                        П.Н. Тараканов