Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А73-20054/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20054/2018
г. Хабаровск
14 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.03.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1092721003605, ИНН <***>, место нахождения: 680030, <...>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680030, <...>)

о признании недействительным решения от 06.11.2018 № 037S19180012252 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

и по встречному заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680030, <...>)

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1092721003605, ИНН <***>, место нахождения: 680030, <...>)

о взыскании штрафа в сумме 1 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от Управления Ростехнадзора: ФИО2 представитель по доверенности от 25.12.2018 № 3;

от Управления ПФР: представители не явились

Установил:

Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, Управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд с заявлением в соответствии с которым просит признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее - Управление ПФР) от 06.11.2018 № 037S19180012252 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 14.12.2018 заявление Управление Ростехнадзора принято судом и на основании статьи 227 АПК РФ назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Управление ПФР представило письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями. Одновременно Управление ПФР в порядке статьи 132 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с встречным заявлением от 12.02.2019 № 09-29/778, в соответствии с которым просит суд взыскать с Управления Ростехнадзора штраф в сумме 1000 руб., наложенный решением от 06.11.2018 № 037S19180012252.

Заявленное требование обосновано привлечением Управления Ростехнадзора к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) и неисполнением в добровольном порядке требования от 27.11.2018 № 037S01180032821 об уплате штрафа.

Определением от 15.02.2019 встречное заявление Управления ПФР принято судом к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением. Этим же определением суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В предварительном судебном заседании представитель Управления Ростехнадзора поддержал заявленные требования и возражал против удовлетворения встречного заявления Управления ПФР.

Управление ПФР, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, возражений относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие своего представителя сразу после завершения предварительного судебного заседания не заявило.

Поскольку Управление ПФР не заявило возражений относительно рассмотрения дела по существу сразу после завершения предварительного судебного заседания в отсутствие своего представителя, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Управления Ростехнадзора поддержал заявленные требования и возражения относительно встречного заявления Управления ПФР.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления ПФР.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что Управление Ростехнадзора в установленный срок представило в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М за август 2018 года на 272 застрахованных лиц.

Однако, в нарушение требования абзаца 3 пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ указанные сведения были представлены не в электронном виде, а на бумажном носителе.

Указанные обстоятельства отражены Управлением ПФР в акте от 25.09.2018 № 037S18180010352 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и страхователем не оспариваются.

По результатам рассмотрения акта проверки и материалов проверки Управлением ПФР вынесено решение от 06.11.2018 № 037S19180012252 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с указанным решением Управление Ростехнадзора привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 1 000 руб.

Требованием от 27.11.2018 № 037S01180032821 Управлению Ростехнадзора предложено добровольно уплатить сумму штрафа в срок до 17.12.2018.

Не согласившись с решением от 06.11.2018 № 037S19180012252, Управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения недействительным.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие его вины в совершенном правонарушении. Указывает на то, что в связи с отсутствием бюджетного финансирования Управление Ростехнадзора было отключено провайдером от системы «Почтовый агент», через которую подлежат подаче сведения в электронном виде; денежные средства для оплаты программного обеспечения поступили только 17.09.2018.

В свою очередь неисполнение Управлением Ростехнадзора требования Управления ПФР об уплате штрафа, послужило основанием для обращения последнего в арбитражный суд в рамках настоящего дела с встречным заявлением о взыскании штрафа в сумме 1 000 руб.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав представителя Управления Ростехнадзора, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Положениями Закона № 27-ФЗ не предусмотрены ни порядок, ни срок взыскания задолженности.

В то же время статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит положения Закона № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, подлежат применению общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений, установленные главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Согласно статье 110 НК РФ виновным в совершении налогового правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

В свою очередь, статьей 109 НК РФ установлены обстоятельства, исключающие привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения. Одним из таких обстоятельства, в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 109 НК РФ является отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

Как установлено судом, Управление Ростехнадзора является бюджетным учреждением, полностью финансируемым из федерального бюджета по утвержденной смете в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В связи с отсутствием финансирования по соответствующей статье расходов, Управление Ростехнадзора с 21.06.2018 было отключено провайдером – ЗАО «Сервер-Центр» от услуг пользования почтовым клиентом «Почтовый агент» через который страхователь осуществлял подготовку и представление отчетности в Пенсионный фонд, что явилось объективным препятствием для представления отчетности в электронном виде.

При этом материалами дела подтверждается, что Управление Ростехнадзора заблаговременно с марта 2018 года регулярно направляло заявки главному распорядителю бюджетных средств на выделение денежных средств в целях заключения договора на право пользования ключом программного обеспечения «Почтовый агент» на период с 21.06.2018 по 21.06.2019.

Оплата денежных средств, произведена провайдеру только 17.09.2018, т.е. в последний день установленного Законом № 27-ФЗ срока предоставления отчетности за август 2018 года, что объективно не позволяло страхователю подготовить и направить сведения в электронном виде в установленный срок.

Однако, не имея возможности представить сведения в электронном виде, Управление Ростехнадзора, в целях недопущения нарушения срока их представления, было вынуждено представить сведения индивидуального (персонифицированного) учета за август 2018 года в отношении 272 застрахованных лиц на бумажном носителе 10.09.2018, которые были приняты Управлением ПФР.

Таким образом, Управление Ростехнадзора предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований Закона № 27-ФЗ и представлению в установленный срок индивидуальных сведений при отсутствии технической возможности представить их в электронном виде по причинам, не зависящим от страхователя.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях Управления Ростехнадзора одного их элементов состава правонарушения, а именно – вины, что в силу статьи 109 НК РФ исключает привлечение Управления Ростехнадзора к ответственности в соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Следовательно, оснований для привлечения Управления Ростехнадзхора к ответственности не имелось, в связи с чем оспариваемое решение Управления ПФР подлежит признанию недействительным в полном объеме.

Поскольку решение Управления ПФР от 06.11.2018 № 037S19180012252 признано судом недействительным в полном объеме, то встречное заявление Управления ПФР о взыскании с Управления Ростехнадзора штрафа в сумме 1 000 руб., наложенного указанным решением, удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде не взыскивается, поскольку лица, участвующие в деле, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 132, 167-170, 176, 200-201, 212-216, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 06.11.2018 № 037S19180012252 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В удовлетворении встречного заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о взыскании с Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору штрафа в сумме 1 000 руб. отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов