Решение от 21 августа 2020 г. по делу № А08-3426/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3426/2020
г. Белгород
21 августа 2020 года
Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Горожанкина Э. В. (ИНН 312801969719, ОГРН 304312804700420)

к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения комиссии администрации Старооскольского городского округа

при участии в судебном заседании представителей:

от ФИО2 – по доверенности от 15.07.2020 ФИО3, ордер адвоката №31/176;

от Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области – по доверенности от 14.01.2020 ФИО4, диплом

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее – Администрация городского округа) с требованиями:

- о признании незаконными действий Администрации Старооскольского городского округа по не включению торгового павильона «Продукты» (нестационарный торговый объект), расположенного по адресу: <...> район жилого дома №4, в схему расположения нестационарных объектов Старооскольского городского округа на 2020-2025 гг.;

- о признании незаконным решения комиссии по приемке в эксплуатацию и демонтажу нестационарных торговых объектов от 13 апреля 2020 года № 1 Администрации Старооскольского городского округа в части демонтажа (сноса) торгового павильона «Продукты» (нестационарный торговый объект), расположенного по адресу: <...> район жилого дома №4;

- обязании Администрации Старооскольского городского округа включить торговый павильон «Продукты» (нестационарный торговый объект), расположенный по адресу: <...> район жилого дома №4, в схему расположения нестационарных объектов Старооскольского городского округа на 2020-2025 гг.

Заявитель в судебном заседании свои требования поддержал, в обоснование которых ссылается на пункт 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", которым установлено, что внесение изменений в утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Предприниматель также указывает на отсутствие у Администрации городского округа законных оснований для исключения принадлежащего ему нестационарного торгового объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

Администрация городского округа заявленные требования не признала полагая, что принадлежащий заявителю нестационарный торговый объект не может быть включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования в связи с тем, что его размещение на дворовой территории жилого дома противоречит санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15.09.2000, о чем в Единый государственный реестр индивидуальный предпринимателей внесена соответствующая запись и присвоен основной государственный регистрационный номер <***> (л.д. 17).

Между Старооскольским городским округом Белгородской области и предпринимателем 30.05.2014 был заключен договор N 103 краткосрочной аренды земельного участка в отношении земельного участка общей площадью 26 кв. м. расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома №4, в целях размещения временного сооружения – торгового павильона, предназначенного для реализации продовольственных товаров (л.д.46).

Дополнительным соглашением №164 действие договора было продлено до 31.12.2019 (л.д.49).

Постановлением администрации Старосокольского городского округа N 78 от 20.01.2016 была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов.

Как видно из указанного постановления N 78 от 20.01.2016, объекты предпринимателя – торговый павильон был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов под номером 4.56 с указанием на период его функционирования с 01.01.2016 по 31.12.2019.

Постановлением администрации Старосокольского городского округа N 3010 от 15.10.2019 в схему размещения нестационарных торговых объектов были внесены изменения, в результате которых торговый объект заявителя был исключен из названной схемы и в адрес предпринимателя было направлено уведомление от 23.10.2019 о прекращении арендных правоотношений по истечении срока действия договора аренды земельного участка (л.д.42).

Предприниматель 21.01.2020 обратился в Администрацию городского округа с заявлением о включении места расположения действующего торгового павильона по адресу: <...> район жилого дома №4, в схему расположения нестационарных объектов Старооскольского городского округа (л.д.30).

Письмом от 27.02.2020 №42-04-10/754 Администрация городского округа сообщила предпринимателю, что место расположения принадлежащего ему торгового павильона исключено из Схемы размещения нестационарных торговых объектов в связи с планируемым благоустройством дворовой территории.

Также предпринимателю было разъяснено, что он имеет право участвовать в аукционе на размещение нестационарного торгового объекта, проводимого Департаментом имущественных и земельных отношений, подав заявку на любое место размещения нестационарного торгового объекта предусмотренного утвержденной Схемой размещения торговых объектов на территории Старооскольского городского округа (л.д.28,29).

Протоколом №1 от 13.04.2020 оформлено решение комиссии по приемке в эксплуатацию и демонтажу нестационарных торговых объектов на территории Старооскольского городского округа о принудительном демонтаже (сносе) торгового павильона принадлежащего предпринимателю ФИО2 и расположенного по адресу: <...> район жилого дома №4 (л.д.63-66).

Ссылаясь на то, что действия органа местного самоуправления по не включению в Схему размещения объектов заявителя противоречат положениям Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и нарушают права предпринимателя, заявитель обратился в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона N 381-ФЗ от 28.12.2009 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов (далее – НТО) на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок включения в схему размещения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Следовательно, схема размещения НТО утверждается в целях необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Во исполнение Закона N 381-ФЗ, постановлением Правительства Белгородской области от 28.02.2011 N 71-пп определен порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов схем размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 18 названного порядка изменения и дополнения в Схему вносятся при поступлении мотивированных предложений от исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктами 15 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли, а также осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа вправе издавать муниципальные правовые акты (статья 17 Закона N 131-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 29.01.2015 N 225-О, положение части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим указанное законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Как видно из материалов дела, органом местного самоуправления заявителю предлагалось участие в аукционе на размещение нестационарного торгового объекта, проводимого Департаментом имущественных и земельных отношений, подав заявку на любое место размещения нестационарного торгового объекта, предусмотренного утвержденной Схемой размещения торговых объектов на территории Старооскольского городского округа (л.д.28,29).

Как следует из объяснений представителя администрации и подтверждается данными Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа (письмо от 10.08.2020 №42-09-01-10/5829), в последнее время проведены аукционы по продаже права на размещение НТО в близлежащих к спорному микрорайонах (позиции 29,41,43,47 приложения к письму от 10.08.2020 №42-09-01-10/5829). Кроме того, объявлен аукцион по продаже права на размещение НТО по шестнадцати адресам.

Кроме того, как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О положения части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ не свидетельствуют о безусловной невозможности исключить место нестационарного торгового объекта из Схемы при возникновении соответствующих правовых оснований, в частности при установлении итого, что ранее НТО предпринимателя были включены в Схему с нарушением требований действующего законодательства (Определение Верховного Суда РФ от 14.10.2019 N 310-КГ18-14006).

В силу пункта 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых.

В письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.12.2011 "Об организации надзора за условиями проживания населения Российской Федерации" понятие "двор жилого здания", "дворовая территория" следует рассматривать как территории, прилегающие к жилым зданиям и находящиеся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченные по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилегает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.

Расположение торгового павильона предпринимателя во дворе жилого дома №4 в м-не ФИО5 г. Старый Оскол подтверждается паспортом нестационарного объекта №113 от 01.07.2014 (л.д.51) и актом обследования НТО от 12.08.2020 (л.д.179-180) из которых усматривается, что спорный павильон расположен в периметре жилых домов 4 и 5 микрорайона ФИО5 в непосредственной близости к подъезду дома №4 и детской площадке.

Вместе с тем, как указано выше, санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (СанПин 2.1.2.2645-10), прямо запрещают размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны на территории дворов жилых зданий (пункт 2.10 раздела 2).

При таких обстоятельствах, на момент утверждения места расположения спорного объекта торговли Постановлением администрации Старосокольского городского округа N 78 от 20.01.2016 названный торговый павильон не соответствовал Санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (СанПиН 2.1.2.2645-10).

Таким образом, не противоречит закону исключение места расположения павильона, принадлежащего заявителю, из схемы расположения нестационарных объектов Старооскольского городского округа.

Решение комиссии по приемке в эксплуатацию и демонтажу нестационарных торговых объектов Администрации Старооскольского городского округа, оформленное протоколом №1 от 13.04.2020, в части демонтажа (сноса) торгового павильона, расположенного по адресу: <...> район жилого дома №4, вынесено в соответствии с разделом 4 «Порядок демонтажа нестационарных торговых объектов» Постановления администрации Старооскольского городского округа от 20.07.2018 №1391 (далее – Порядок демонтажа).

Так, согласно пункту 4.3 Порядка демонтажа нестационарный торговый объект по окончании срока действия договора или в случае досрочного прекращения действия договора подлежит обязательному демонтажу субъектом торговли в течение 5 календарных дней.

Пунктом 4.4. Порядка демонтажа предусмотрено, что в случае если в течение пятидневного срока, установленного в пункте 4.3 Порядка демонтажа, объект не будет демонтирован (снесен) в добровольном порядке владельцем объекта, департамент имущественных и земельных отношений Старооскольского городского округа обращается в Комиссию с заявлением о принудительном демонтаже (сносе).

Комиссия рассматривает заявление в течение 5 рабочих дней с даты его поступления и выносит мотивированное решение о возможности демонтажа (сноса) объекта на основании решения Комиссии - в случае, если владелец объекта по истечении срока размещения нестационарного торгового объекта, установленного договором, заключенным с департаментом имущественных и земельных отношений Старооскольского городского округа, не исполнил обязательства по демонтажу (сносу) нестационарного торгового объекта, предусмотренные указанным договором. В данном случае право департамента по строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Старооскольского городского округа на демонтаж (снос) нестационарного торгового объекта должно быть предусмотрено договором, заключенным с департаментом имущественных и земельных отношений Старооскольского городского округа (пункт 4.5 Порядка демонтажа)

Факт выявления неправомерно расположенного объекта оформлен актом от 16.01.2020 обследования нестационарного торгового объекта (л.д.26).

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При обращении в суд заявитель уплатил 3000 руб. госпошлины за рассмотрение заявления о принятии обеспечительной меры и 600 руб. за рассмотрение двух требований о признании действий незаконными и признании незаконным решения комиссии.

На основании ст.110 АПК РФ и с учетом результата рассмотрения дела расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать предпринимателю ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Хлебников А. Д.