Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А12-42316/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

21 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.02.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 21.02.2020

Дело № А12-42316/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Транспортно экспедиционная компания – Вираж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок,

при участии в заседании:

от Комитета – ФИО1 по доверенности от 21.08.2018,

от общества – ФИО2 по доверенности от 28.11.2019.

УСТАНОВИЛ:

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о прекращении действия свидетельства серии 3401 №000074 сроком действия с 221.07.206 по 04.10.2021 по маршруту №755 п.г.т. Елань (АС) – г. Волгоград (АВ), регистрационный номер в реестре-53, выданного ООО «ТЭК-Вираж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

В судебном заседании представитель комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Общество с ограниченной ответственностью «Транспортно экспедиционная компания – Вираж» с заявлением не согласно, представило отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что Комитет, руководствуясь нормами Закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, выдал ответчику свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия <...> сроком действия с 21.07.2016 по 04.10.2021 по маршруту № 755 "п.г.т. Елань (АС) - г. Волгоград (АВ)", регистрационный номер в реестре - 53, для осуществления своей законной деятельности на маршруте.

На основании пункта 4 Положения о порядке осуществления контроля за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области, утвержденного приказом комитета от 11.04.2016 № 85-п "Об утверждении Положения о порядке осуществления контроля за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области" (далее - Положение о порядке осуществления контроля) контроль за исполнением перевозчиками условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области (далее именуется - контроль) осуществляется должностными лицами отдела автомобильного транспорта и государственного регионального контроля комитета (далее именуются - должностные лица отдела АТ и ГРК), а именно: плановый контроль - не чаще одного раза в год; внеплановый контроль - при поступлении обоснованных жалоб и обращений от граждан, организаций, органов местного самоуправления, органов государственного контроля и надзора, а также по поручению Губернатора Волгоградской области и его заместителей.

В силу подпункта 2 пункта 6 Положения о порядке осуществления контроля контроль осуществляется в рамках соблюдения перевозчиком условий государственного контракта и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области по вопросу выполнения перевозчиком утвержденного расписания движения автобусов.

В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке осуществления контроля контроль осуществляется в следующих формах:

-контроль на линии (маршруте) путем проведения натурных обследований;

-контроль по результатам данных, полученных от организаций, уполномоченных на осуществление диспетчерского управления и диспетчерского контроля за движением транспортных средств на автобусных маршрутах регулярных перевозок, автовокзалов (автостанций), а также от организаций, имеющих сведения о значении показателей, указанных перевозчиком в заявке на участие в конкурсе.

11.10.2019, 14.10.2019в комитет поступили обращения гражданин, согласно которым расписание движения автобусов на маршруте № 755 не соблюдается.

15.10.2019комитетом принято плановое задание № 124/755-ВК, согласно которому в соответствии с пунктом 4 Положения о порядке осуществления контроля надлежит в срок с 28.10.2019 по 01.11.2019 провести внеплановый контроль за выполнением ООО «ТЭК-Вираж» условий выполнения свидетельства об осуществлении перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области на автобусном маршруте регулярных перевозок № 755 "п.г.т. Елань (АС) - г. Волгоград (АВ)" серии <...>, а именно подпункта 2 пункта 6 Положения о порядке осуществления контроля - выполнение перевозчиком утвержденного расписания движения автобусов.

Письмом от 15.10.2019 № 25/1268-ОГ-1 комитет уведомил ответчика о проведении контрольных мероприятий.

01.11.2019по результатам контрольных мероприятий консультантом отдела автомобильного транспорта и государственного регионального контроля комитета ФИО3 составлен акт № 124/755-ВК из которого следует, что ООО «ТЭК-Вираж» по маршруту № 785 "п.г.т. Елань (АС) - г. Волгоград (АВ)" выполнено:

-с 01.10.2019 по 28.10.2019 50 из 85 рейсов (59% выполнения);

-в сентябре 2019 года 32 из 61 рейса (52% выполнения);

-в августе 2019 года 34 из 65 рейсов (52% выполнения).

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией, полученной от ГУП «ВОП «Вокзал-Авто» (письма: от 29.10.2019 № 976, от 02.10.2019 № 893, от 05.09.2019 № 825).

Кроме того, факт неисполнения расписания по маршруту № 785 в период с 16.10.2019 по 28.10.2019 подтверждается информацией, полученной от ГКУ ВО «Безопасный регион» (письмо от 01.11.2019 № 22.02-06-02/597).

Таким образом, исходя из вышеизложенного, ООО «ТЭК-Вираж» самовольно изменило количество выполняемых рейсов, предусмотренное расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 785 "п.г.т. Елань (АС) - г. Волгоград (АВ)".

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 ГК РФ).

На основании части 5 статьи 29 Закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1)неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

2)неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3)расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4)непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

4.1) наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

5)иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Согласно пунктам 2 и 4 части 2 статьи 11 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 2ЭО-ОД "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области" уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия такого свидетельства в случае:

-систематического (два раза и более в квартал по одному маршруту) нарушения по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества требований свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок;

-самовольного изменения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества количества транспортных средств, используемых для регулярных перевозок, изменение количества выполняемых рейсов, предусмотренного расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

При таких обстоятельствах, комитет правомерно квалифицировал допущенные ответчиком нарушения как грубые и обратилсяв суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок серия <...> сроком действия с 21.07.2016 по 04.10.2021 по маршруту № 755 "п.г.т. Елань (АС) - г. Волгоград (АВ)", регистрационный номер в реестре - 53, выданного ООО «ТЭК-Вираж».

Общество в опровержение доводов комитета представило суду копии путевых лиситов за август, сентябрь, октябрь 2019 года, которыми, по его мнению, подтверждается собд.ление расписания поездок.

Суд доводы общества в указанной части находит несостоятельными.

Так, ответчиком представлены путевые листы за август 2019 года в количестве 20-ти штук, за сентябрь 2019 года в количестве 27-ми штук, за октябрь 2019 года в количестве 53 штук подтверждающие, по его мнению, выполнение рейсов по маршруту № 755 «п.г.т. Елань (АС) — г. Волгоград (АВ)» в количестве, предусмотренном утвержденным расписанием.

Однако, в соответствии с заявлением Комитета о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок от 12.11.2019 № 25-01-01-02/12393, а также прилагаемыми к нему документами установлен факт невыполнения ООО «ТЭК-Вираж» рейсов по маршруту № 755 «п.г.т. Елань (АС) —г. Волгоград (АВ)» в количестве, предусмотренном утвержденным расписанием: в августе 2019 года не выполнен 31 рейс, в сентябре не выполнено 29 рейсов, в октябре- рейсов в 9 ч. 20 мин. и 9 ч. 40 мин. в следующие даты: 02.10.2019 — 04.10.2019; 06.10.2019 — 08.10.2019; 10.10.2019;12.10.2019, 14.10.2019, 16.10.2019, 20.10.2019, 22.10.2019, 24.10.2019, 26.10.2019.

Факт невыполнения вышеуказанных рейсов подтверждается актом № 124/755-ВК от 01.11.2019, составленным по результатам контрольных мероприятий консультантом отдела автомобильного транспорта и государственного регионального контроля Комитета ФИО3

Таким образом, представленные путевые листы не подтверждают выполнение Ответчиком рейсов по маршруту № 755 «п.г„т. Елань (АС) -г. Волгоград (АВ)» в количестве, предусмотренном утвержденным расписанием.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в большинстве представленных ответчиком путевых листов отсутствует время прибытия/отправления автобусов по маршруту № 755 «п.г.т. Елань (АС) —г. Волгоград (АВ)» (№№ 1302, 1303, 1304, 1305, 1310, 1312, 1314,1318, 1321, 1323, 1325, 1328, 1329,др). Таким образвозможность ом, достоверно установить по данным путевым листам факт соблюдения ООО «ТЭК-Вираж» утвержденного расписания отсутствует.

В путевом листе № 1022 отсутствует какая-либо информация о выполненных рейсах.

Истец пояснил суду, что между ГУП «ВОП «Вокзал-Авто» (Предприятие) и ООО «ТЭК-Вираж» (Перевозчик) был заключен договор № 142 оказания услуг по организации обслуживания пассажиров в межмуниципальном и межрегиональном сообщениях по маршрутам регулярных перевозок от 18.12.2018 (далее — Договор N° 142) сроком действия с 01.01.2019 по 31.12.2019.

В соответствии с пунктами 2.1.7 и 2.1.9 Договора № 142 Перевозчик обязан: предоставлять диспетчеру Предприятия перед выходом в рейс путевые листы, оформленные в установленном порядке с отметками о прохождении предрейсового технического контроля автобуса и предрейсового медицинского осмотра водителей; обеспечить обязательное выполнение водительским составом требования об отметке прибытия в начальных, промежуточных и конечных пунктах маршрута.

Согласно пункту 2.2.4 Договора № 142 Предприятие производит в путевых листах водителей (с отметкой и подписью работников Предприятия) и диспетчерских журналах запись фактического времени прибытия, отправления или прохождение автобусов по маршруту.

Отметки и подписи работников Предприятия отсутствуют во всех путевых листах, представленных ответчиком.

Таким образом, представленные ответчиком документы достаточными и достоверными доказательствами соблюдения расписания признаны быть не могут.

Иные доводы общества о необоснвоанности заявленных требвоаний не свидетельствуют.

Суд принимает во внимание, что с момента выдачи свидетельства и по настоящее время ответчик не обращался в комитет с заявлением об изменении количества выполняемых рейсов на маршруте. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Право уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавшего свидетельство, на обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при изменении количества выполняемых рейсов, предусмотренного расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, предусмотрено статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, частью 2 статьи 11 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 230-ОД.

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке осуществления контроля за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области, утвержденного приказом комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 11.04.2016 № 85-п, должностными лицами отдела автомобильного транспорта и государственного регионального контроля Комитета осуществляет контроль за исполнением перевозчиками условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области: плановый контроль - не чаще одного раза в год; внеплановый контроль - при поступлении обоснованных жалоб и обращений от граждан, организаций, органов местного самоуправления, органов государственного контроля и надзора, а также по поручению губернатора Волгоградской области и его заместителей.

Подпунктом 2 пункта 6 Положения о порядке осуществления контроля за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области предусмотрено, что контроль осуществляется в рамках соблюдения перевозчиком условий государственного контракта и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области по вопросам выполнения перевозчиком утвержденного расписания движения автобусов.

Контрольные мероприятия в отношении заявителя осуществлены комитетом в пределах его полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на общество.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области удовлетворить.

Прекратить действие свидетельства серии 3401 №000074 сроком действия с 221.07.206 по 04.10.2021 по маршруту №755 п.г.т. Елань (АС) – г. Волгоград (АВ), регистрационный номер в реестре-53, выданного ООО «ТЭК-Вираж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Транспортно экспедиционная компания – Вираж» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.