Решение от 14 августа 2023 г. по делу № А40-38762/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-38762/23-149-330
г. Москва
14 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 августа 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Жукова» (123308, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2009, ИНН: <***>, КПП: 773401001)

к Департаменту городского имущества города Москвы

третье лицо: Правительство Москвы

о признании незаконным распоряжения №74040 от 19.12.2022

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 30.05.2023), ФИО3 (дов. от 05.05.2023)

от ответчика: ФИО4 (дов. от 22.12.2022 №33-Д-1516/22)

от 3-го лица: ФИО4 (дов. от 01.12.2022 №4-47-2070/22)



УСТАНОВИЛ:

ООО «Жукова» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента городского имущества города Москвы (далее – ответчик, Департамент) от 19.12.2022 №74040 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» в части изъятия для государственных нужд земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010004:19086 по адресу: <...> а также нежилых зданий с кадастровым номером 77:08:0010004:9845 по адресу: г. Москва, Хорошево-Мневники, проспект Маршала Жукова, д.6, стр.2, с кадастровым номером 77:08:0010004:9847 по адресу: г. Москва, Хорошево-Мневники, проспект Маршала Жукова. 6. стр.10, с кадастровым номером 77:08:0010004:10109 по адресу: г. Москва, Хорошево-Мневники, проспект Маршала Жукова, д.6, стр.17.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика и третьего лица против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В данном случае иное предусмотрено п. 19 ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013 №43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 05.04.2023 №43-ФЗ), согласно которому решение об изъятии недвижимого имущества может быть оспорено в суде в течение двух месяцев со дня его принятия.

В соответствии с п. 16 ст. 9 Федерального закона от 05.04.2023 №43-ФЗ, решение об изъятии недвижимого имущества подлежит обязательному опубликованию (обнародованию) органом местного самоуправления по месту нахождения изымаемого объекта недвижимого имущества, а также размещению на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение семи дней со дня принятия этого решения.

Суд достоверно установил, что оспариваемое Распоряжение опубликовано для обнародования в соответствии с предусмотренным порядком на официальном сайте Мэра Москвы (http://www.mos.ru/authority/docunients/doc/50549220/) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 22.12.2022.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в ч. 4 п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало процессуального срока (часть 4 статьи 113 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, в данном случае двухмесячный срок истекает в 23:59 22.02.2023. Заявление ООО «Жукова» направлено в суд также 22.02.2023, что подтверждается материалами дела.

Следовательно, Заявителем соблюден срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, ООО «Жукова» является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010004:19086 по адресу: <...> площадью 767 кв.м., а также нежилых зданий с кадастровым номером 77:08:0010004:9845 по адресу: г. Москва, Хорошево-Мневники, проспект Маршала Жукова, д.6, стр.2, площадью 1177,1 кв.м., с кадастровым номером 77:08:0010004:9847 по адресу: г. Москва, Хорошево-Мневники, проспект Маршала Жукова, д.6, стр.10, площадью 578,8 кв.м., с кадастровым номером 77:08:0010004:10109 по адресу: г. Москва, Хорошево-Мневники, проспект Маршала Жукова, д.6, стр.17, площадью 13,8 кв.м.

Нежилые помещения в указанных нежилых зданиях переданы в аренду третьим лицам, что обеспечивает получение Заявителем дохода от данного законного использования имущества в своей хозяйственной деятельности.

Как стало известно Заявителю Департаментом городского имущества города Москвы 19.12.2022 было издано Распоряжение №74040 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» (далее - Распоряжение), которым постановляется изъять для государственных нужд земельный участок с кадастровым номером 77:08:0010004:19086 по адресу: <...> а также нежилые здания с кадастровым номером 77:08:0010004:9845 по адресу: г. Москва, Хорошево-Мневники, проспект Маршала Жукова, д.6, стр.2, с кадастровым номером 77:08:0010004:9847 по адресу: г. Москва, Хорошево-Мневники, проспект Маршала Жукова. 6. стр.10, с кадастровым номером 77:08:0010004:10109 по адресу: г. Москва, Хорошево-Мневники, проспект Маршала Жукова, д.6, стр.17.

Не согласившись с указанным распоряжением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «Жукова», суд исходит из следующего.

В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» резервирование земель, изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для размещения на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и территории Московской области объектов федерального транспорта и объектов транспорта регионального значения, а также транспортно-пересадочных узлов осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены положениями Федерального закона от 05.04.2023 №43-ФЗ.

Статьей 9 Федерального закона от 05.04.2013 №43-ФЗ допускается принятие решения об изъятии недвижимого имущества, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Допускается принятие решений об изъятии земельных участков, подлежащих образованию, и устанавливается, что в решении об изъятии недвижимого имущества должны быть указаны все изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, при этом образование из объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию, иных объектов недвижимого имущества не влечет за собой необходимость принятия нового решения об изъятии недвижимого имущества, принятие решения об изъятии недвижимого имущества, сведения о котором отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, допускается без постановки изымаемого объекта недвижимого имущества на государственный кадастровый учет.

Часть 9 ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013 №43-ФЗ предусматривает, что в случае, если для размещения объектов федерального значения или регионального значения, указанных в ч. 2 ст. 1, не требуется изъятие всего земельного участка, земельный участок, подлежащий изъятию для размещения данных объектов, подлежит образованию с учетом границ, установленных документацией по планировке территории.

Как следует из фактических обстоятельств дела, в рамках реализации постановления Правительства Москвы от 12.10.2021 №1591-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2021-2024 годы» проводились работы по объекту «Подготовка территории (снос зданий, строений и сооружений) в целях строительства объектов транспортной и инженерной инфраструктуры для Программы реновации».

Согласно проекту планировки территории, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 31.08.2020 №1403-ПП «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона 79 района Хорошево-Мневники города Москвы», в границах зон планируемого размещения объекта расположены следующие объекты недвижимого имущества:

- земельный участок с кадастровым номером 77:08:0010004:20 площадью 1 798 кв.м с адресным ориентиром: <...> вл.6, принадлежащий на праве собственности ООО «Жукова»;

- нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0010004:1099 площадью 253,7 кв.м с адресным ориентиром: <...>, принадлежащее на праве собственности ООО «Жукова»;

- нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0010004:1098 площадью 134,7 кв.м с адресным ориентиром: <...>, принадлежащее на праве собственности ООО «Жукова».

Департаментом городского имущества города Москвы обеспечен выпуск распорядительного акта об изъятии от 10.11.2021 №50833 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества», предусматривающего изъятие указанных объектов недвижимого имущества.

На совещании, проведенном 01.02.2022 в ГКУ города Москвы «Управление подготовки территорий», ООО «Жукова» было выражено предложение о рассмотрении возможности изъятия земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010004:20 частично в границах улично-дорожной сети, в том числе земельных участков, находящихся под изымаемыми нежилыми зданиями.

Московским фондом реновации жилой застройки письмом от 21.02.2022 №ФР-11-4273/22-1 согласована план-схема раздела земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010004:20.

В связи с изложенным, ООО «Жукова» проведены мероприятия по разделу земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010004:20, в результате чего были образованы земельный участок с кадастровым номером 77:08:0010004:19087 площадью 1031 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 77:08:0010004:19086 площадью 767 кв.м.

Распоряжением Департамента от 01.04.2022 №16542 «О внесении изменений в распоряжение Департамента от 10.11.2021 №50833 в перечень изымаемых объектов был включен земельный участок с кадастровым номером 77:08:0010004:19087 вместо ранее указанного с кадастровым номером 77:08:0010004:20.

Затем, постановлением Правительства Москвы от 11.10.2022 №2195-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2022-2025 годы» предусмотрены укрупненные мероприятия по освобождению территории (снос зданий, строений и сооружений) в целях реализации комплексного развития территории (далее - КРТ), в том числе КРТ по адресу: пр-кт Маршала Жукова, вл.4, 6.

Границы КРТ по указанному адресу определены постановлением Правительства Москвы от 16.08.2022 №1764-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: <...> вл.4, 6».

На совещании у Мэра Москвы ФИО5 о реализации Государственной программы города Москвы «Градостроительная политика» 08.11.2022 принято решение о выпуске распорядительного акта об изъятии объектов недвижимого имущества для реализации объекта «Освобождение территории (снос зданий, строений, сооружений) в целях реализации КРТ по адресу: пр-кт Маршала Жукова, вл. 4, 6».

В целях реализации государственных программ строительства Департаментом городского имущества города Москвы было издано оспариваемое распоряжение от 19.12.2022 №74040 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества», предусматривающее изъятие земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010004:19086 площадью 767 кв.м., а также нежилых зданий с кадастровыми номерами 77:08:0010004:9845, 77:08:0010004:9847, 77:08:0010004:10109.

Принимая Распоряжение, Департамент руководствовался положениями Земельного и Гражданского кодексов Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 №43-Ф3.

Следовательно, действия Департамента соответствуют положениям действующего законодательства регламентирующего порядок принятия решения об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд.

Кроме того, суд отмечает, что Заявителем в материалы дела не представлены доказательства того, каким образом изъятие земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010004:19086 площадью 767 кв.м. нарушает права последнего в сфере предпринимательской деятельности.

Так, как было указано ранее, именно ООО «Жукова» было выражено предложение о рассмотрении возможности разделения земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010004:20, а также самостоятельно проведены мероприятия по разделу земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010004:20, в результате чего образован земельный участок с кадастровым номером 77:08:0010004:19087 площадью 1031 кв.м, а также земельный участок с кадастровым номером 77:08:0010004:19086 площадью 767 кв.м.

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст. 29, 65, 75, 102, 110, 167-170, 198, 201 АПК

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Жукова» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин